【十大法治人物候選人風(fēng)采】福建省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)：?用?“匠人精神” 助力打造良法精品

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福建省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)：作為立法工作機(jī)構(gòu),，省人大常委會(huì)法工委承擔(dān)著地方性法規(guī)制定、法規(guī)規(guī)章備案審查和設(shè)區(qū)的市法規(guī)報(bào)批的具體工作,。自2001年成立以來,，承擔(dān)了156部地方性法規(guī)的調(diào)研、論證,、修改等具體工作,，其中，黨的十八大以來,，開展了60多部地方性法規(guī)的立,、改、廢相關(guān)工作,，推動(dòng)賦予了所有設(shè)區(qū)的市立法權(quán),，共批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)37部，加強(qiáng)備案審查,，有力的推動(dòng)了我省民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。多年來，一批批選題精準(zhǔn),、質(zhì)量過硬,、實(shí)施良好、百姓認(rèn)可的法規(guī)相繼出臺,，這個(gè)集體以耀眼的成績,，用?“匠人精神”打造良法精品，為法治福建建設(shè)作出了立法人的突出貢獻(xiàn),！

2017年9月,，因在廈門會(huì)晤籌備和服務(wù)保障工作中表現(xiàn)優(yōu)秀,，被中共福建省委、福建省人民政府授予?“先進(jìn)集體” 稱號,。

沿著福州市中心主干道五四路的起點(diǎn)一路向北,，穿過熙攘人群與車流，走進(jìn)五四路25號那處莊嚴(yán)樸實(shí)的大院,，沿斜坡而上的省人大機(jī)關(guān)大樓像一座堅(jiān)毅的磐石,，望向遠(yuǎn)方鱗次櫛比的高聳大廈和奔騰不息的商業(yè)人潮，見證著法治福建的發(fā)展進(jìn)程,。

這幢大樓的5層,，就是省人大常委會(huì)法工委的30余名工作人員每天忙碌的場所。

省人大常委會(huì)法工委主任陳青文主持召開委務(wù)會(huì)議,，研究討論有關(guān)法規(guī),。

心中有黨

立法就是要用制度保障黨的決策貫徹落實(shí)

9月26日上午，中共中央對外聯(lián)絡(luò)部機(jī)關(guān)禮堂內(nèi)嘉賓云集,，“中國共產(chǎn)黨的故事——綠色發(fā)展”福建專題宣介會(huì)在這里舉行,，向全世界展示了一個(gè)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略思想、堅(jiān)決走綠色可持續(xù)發(fā)展之路的美麗福建,。

“綠水清山就是金山銀山”,。早在2000年，時(shí)任福建省長的習(xí)近平同志就前瞻性地提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想,。多年來,，省人大常委會(huì)圍繞生態(tài)建設(shè)先后制定了40多部法規(guī),，內(nèi)容涵蓋大氣,、土壤、水,、河道,、海洋、森林,、物種,、濕地等領(lǐng)域，為福建建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)提供了重要的法治保障,。

“找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間最佳的平衡點(diǎn),，是生態(tài)立法的難點(diǎn)，也是省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與委員們關(guān)注的重點(diǎn)”,，省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,。

濕地被譽(yù)為“地球之腎”，與森林,、海洋并稱三大生態(tài)系統(tǒng),，在調(diào)節(jié)生態(tài)平衡方面具有至關(guān)重要的作用,。2016年，省人大常委會(huì)法制委,、法工委開始了濕地保護(hù)條例的相關(guān)工作,。條例草案最初提請審議時(shí)，在普遍禁止占用濕地的同時(shí),，設(shè)置了個(gè)例外條款“除省重點(diǎn)項(xiàng)目外”,。“這個(gè)口子開得太大了,！省重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量眾多,，條例要收口，從嚴(yán)從緊扎住制度的籠子,?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)委員們提出了鮮明而一致的看法。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不能以犧牲生態(tài)為代價(jià),，要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度,，常委會(huì)委員的審議意見，為條例的修改指明了方向,。專題論證,、基層調(diào)研、專家咨詢,、向社會(huì)公開征求意見……各項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的修改工作隨即展開,。經(jīng)過一步步深入的調(diào)研論證，條例對侵占濕地的門檻極大提高,，國際和國家重要濕地以及位于自然保護(hù)區(qū)的濕地一律不得占用,，省重要濕地除因國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，不得占用或者改變其用途,，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府同意,，按照占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占的原則,，在有關(guān)濕地保護(hù)主管部門就近指定的地點(diǎn)恢復(fù)同等面積和功能的濕地,，有關(guān)機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)前還應(yīng)當(dāng)向同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

2016年9月30日,，堪稱“史上最嚴(yán)的濕地保護(hù)條例”的《福建省濕地保護(hù)條例》在常委會(huì)審議時(shí)全票通過,，成為福建生態(tài)文明建設(shè)中濃墨重彩的一筆。從我省實(shí)際出發(fā),，明確調(diào)整范圍,，理順管理體制，建立濕地保護(hù)面積總量控制,、名錄管理和紅線管控制度,，嚴(yán)格濕地保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,，為有效保護(hù)我省濕地資源提供了強(qiáng)有力的法律屏障。而對于省人大常委會(huì)法工委來說,，激發(fā)他們像匠人一樣在困難面前勇往直前的,，是這樣一個(gè)信念——立法不能和稀泥，要在矛盾的焦點(diǎn)上有擔(dān)當(dāng),。

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心中有民

立法就是要把人民利益擺最突出位置

剛剛過去的重陽節(jié),，65歲的南平市民吳老太是在醫(yī)院度過的。雖然病痛在身,，令她欣慰的是,，在廈門工作的獨(dú)生女兒能回到身邊伺候床前?！罢埩?0天假呢,，還不扣工資！”吳老太口中的女兒假期,，得益于今年3月1日起施行的《福建省老年人權(quán)益保障條例》中的獨(dú)生子女護(hù)理假,。這也是福建省人民代表大會(huì)首次審議通過的民生法規(guī)，引發(fā)極高的社會(huì)關(guān)注度,。審議時(shí),，這部法規(guī)獲得代表們的普遍認(rèn)同，得以高票通過,。

加強(qiáng)老年人權(quán)益保障,，建立完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，是全社會(huì)的普遍呼聲,，也是人大代表建議議案比較集中的領(lǐng)域,。省人大常委會(huì)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，2017年,，經(jīng)省委批準(zhǔn),，將條例提請省十二屆人民代表大會(huì)五次會(huì)議審議通過,，極大推動(dòng)了我省老年事業(yè)發(fā)展,。條例首次構(gòu)建了多層次、可持續(xù)養(yǎng)老服務(wù)體系,，特別對獨(dú)生子女家庭老年人實(shí)行特殊照顧制度,，規(guī)定獨(dú)生子女的父母年滿六十周歲，患病住院治療期間,，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料,，并給予每年累計(jì)不超過十天的護(hù)理時(shí)間，護(hù)理期間工資福利待遇不變,。

吳老太并不知道,，讓她備感溫暖的“護(hù)理假”的誕生并不容易,。福建作為第一個(gè)在全國提出這種假期設(shè)計(jì)的省份，這個(gè)制度設(shè)計(jì)是立法過程爭議的焦點(diǎn),。

一些用人單位怕影響單位運(yùn)轉(zhuǎn)提出擔(dān)憂,。

“立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感”,，省人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)在立法過程中一再強(qiáng)調(diào),。

緩解人口老齡化的矛盾箭在弦上，面對各界的意見,，省人大常委會(huì)法工委會(huì)同內(nèi)司工委,、民政廳，經(jīng)過一步步調(diào)研論證,，與有關(guān)部門反復(fù)協(xié)調(diào),，為省人大審議提出專業(yè)意見：第一，獨(dú)生子女家庭有極大需求,，第——地方立法機(jī)構(gòu)對部分特殊人群的假期規(guī)定是有權(quán)限的,，比如婚假產(chǎn)假，上位法并沒有對此有明令禁止條款,；第三,，經(jīng)過調(diào)研測算，10天的假期在企業(yè)所能承受范圍,；第四,，將假期改為護(hù)理時(shí)間。

技近乎道,，唯心致之,。秋山利輝在《匠人精神》里所言：“一流的匠人，人品比技術(shù)更重要,，有一流的心性,，必有一流的技術(shù)?！背シ蓪I(yè)上的論證,，這群立法人對此條款如此執(zhí)著還因?yàn)椋叭巳硕紩?huì)老,，對于獨(dú)生子女及其父母,，這10天對于他們很重要，立法理應(yīng)回應(yīng)社會(huì)需求,?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

十八大以來，省人大常委會(huì)共出臺民生類法規(guī)31部,，占總數(shù)近六成,，內(nèi)容涵蓋了養(yǎng)老、教育,、文化,、安全等各方面。在法工委的同志看來,，立法為民,，這是立法人的初心，急群眾所急,，積極想辦法解決群眾反映強(qiáng)烈的問題,，一點(diǎn)一滴地改善群眾的工作和生活環(huán)境，給百姓帶來實(shí)惠,，這是人大立法應(yīng)盡的責(zé)任,。

心中有責(zé)

立法是為了讓生活變得更好

當(dāng)一部部與福建百姓息息相關(guān)的法規(guī)出臺之后，我們看到的是一條條嚴(yán)謹(jǐn)條文,，精準(zhǔn)的表述,，專業(yè)的用詞，它們那么有力,，擲地有聲,。但是，在省人大法工委采訪的日子里,，記者了解到這些法規(guī)背后的立法者不為人知的艱辛與堅(jiān)定,。

《福建省城鄉(xiāng)供水條例》剛剛施行一個(gè)月。在最初一審時(shí),，條例草案未將農(nóng)村供水納入調(diào)整范圍,，引發(fā)常委會(huì)委員和法制委委員熱議?！肮┧踩跄懿魂P(guān)注農(nóng)村,？”，委員們提出,，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村供水一并納入調(diào)整,，通過立法推動(dòng)了農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施短板,，保障農(nóng)村群眾享有基本公共服務(wù),。

省人大常委會(huì)法工委在反復(fù)征求環(huán)城工委,、農(nóng)工委,、住建廳、水利廳意見，廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，對條例作了重大修改,，把農(nóng)村供水一并納入調(diào)整，堅(jiān)持既整體推進(jìn),，又兼顧差異,，把城市供水一些好的做法與要求推廣到農(nóng)村，鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)向周邊農(nóng)村延伸供水管網(wǎng),，推動(dòng)農(nóng)村與城鎮(zhèn)同水源,、同管網(wǎng)、同水質(zhì),，以城帶鄉(xiāng),，推動(dòng)農(nóng)村供水發(fā)展水平。同時(shí),，明確農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以集中供水為主,，分散供水為補(bǔ)充，完善農(nóng)村供水體系,，針對農(nóng)村供水的特殊情況和薄弱環(huán)節(jié)作出專門規(guī)定,，補(bǔ)齊短板，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水發(fā)展,。省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，從“城市供水”到“城鄉(xiāng)供水”，一字之差,，表明了立法指導(dǎo)思想的重大轉(zhuǎn)變,。條例出臺后，受到社會(huì)好評,。

在《福建省食品安全條例》審議過程中,，關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品，考慮到《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已經(jīng)對此作了相關(guān)規(guī)定,，原先條例草案只規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售環(huán)節(jié),。然而多個(gè)常委會(huì)委員呼吁，條例應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對食用農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到消費(fèi)者餐桌的全過程監(jiān)管,，強(qiáng)化源頭管控,。而在幾次立法調(diào)研過程中，基層的同志與委員們的意見不謀而合,。省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，為了呼應(yīng)委員的意見和基層的訴求，負(fù)責(zé)條例的法規(guī)三處的同志們及時(shí)進(jìn)行充分論證研究,，提出考慮到食品安全全過程監(jiān)管的必要性,，確有必要增加食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管的內(nèi)容,。最終條例結(jié)合了我省實(shí)際，將涉及食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)中農(nóng)藥,、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的使用,、水產(chǎn)品養(yǎng)殖過程運(yùn)輸規(guī)范等重點(diǎn)問題納入了條例的調(diào)整范疇。

省人大常委會(huì)法工委主任陳青文說,，法工委是一個(gè)特別能戰(zhàn)斗特別有凝聚力的團(tuán)隊(duì),。立法成果出來后，要經(jīng)得起歷史的評判和社會(huì)公眾的檢驗(yàn),，我們時(shí)刻感受到責(zé)任重大,、如履薄冰。立法人不能不敬業(yè),，這需要我們認(rèn)真負(fù)責(zé),、精益求精，以釘釘子的精神持續(xù)提高立法質(zhì)量,。????

歷史終究會(huì)記得那些推動(dòng)者和變革者,，記住一個(gè)時(shí)代如何于細(xì)微之處漸漸脫胎換骨，走向更加美好的明天,。就如記住省人大常委會(huì)法工委這支隊(duì)伍,，記住他們?nèi)绾污`行著“用匠人精神做立法工作”的樸素道理，助力福建法治建設(shè),！