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心中有民

立法就是要把人民利益擺最突出位置

剛剛過(guò)去的重陽(yáng)節(jié)，65歲的南平市民吳老太是在醫(yī)院度過(guò)的,。雖然病痛在身,，令她欣慰的是，在廈門工作的獨(dú)生女兒能回到身邊伺候床前,?！罢?qǐng)了10天假呢，還不扣工資,！”吳老太口中的女兒假期,，得益于今年3月1日起施行的《福建省老年人權(quán)益保障條例》中的獨(dú)生子女護(hù)理假。這也是福建省人民代表大會(huì)首次審議通過(guò)的民生法規(guī),，引發(fā)極高的社會(huì)關(guān)注度,。審議時(shí)，這部法規(guī)獲得代表們的普遍認(rèn)同,，得以高票通過(guò),。

加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，建立完善的養(yǎng)老服務(wù)體系,，是全社會(huì)的普遍呼聲,，也是人大代表建議議案比較集中的領(lǐng)域。省人大常委會(huì)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，2017年，經(jīng)省委批準(zhǔn),，將條例提請(qǐng)省十二屆人民代表大會(huì)五次會(huì)議審議通過(guò),，極大推動(dòng)了我省老年事業(yè)發(fā)展。條例首次構(gòu)建了多層次,、可持續(xù)養(yǎng)老服務(wù)體系,，特別對(duì)獨(dú)生子女家庭老年人實(shí)行特殊照顧制度，規(guī)定獨(dú)生子女的父母年滿六十周歲,，患病住院治療期間,，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料,，并給予每年累計(jì)不超過(guò)十天的護(hù)理時(shí)間，護(hù)理期間工資福利待遇不變,。

吳老太并不知道,，讓她備感溫暖的“護(hù)理假”的誕生并不容易。福建作為第一個(gè)在全國(guó)提出這種假期設(shè)計(jì)的省份,，這個(gè)制度設(shè)計(jì)是立法過(guò)程爭(zhēng)議的焦點(diǎn),。

一些用人單位怕影響單位運(yùn)轉(zhuǎn)提出擔(dān)憂。

“立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心,，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感”,，省人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)在立法過(guò)程中一再?gòu)?qiáng)調(diào)。

緩解人口老齡化的矛盾箭在弦上,，面對(duì)各界的意見,，省人大常委會(huì)法工委會(huì)同內(nèi)司工委、民政廳,，經(jīng)過(guò)一步步調(diào)研論證,，與有關(guān)部門反復(fù)協(xié)調(diào)，為省人大審議提出專業(yè)意見：第一,，獨(dú)生子女家庭有極大需求,，第——地方立法機(jī)構(gòu)對(duì)部分特殊人群的假期規(guī)定是有權(quán)限的，比如婚假產(chǎn)假,，上位法并沒(méi)有對(duì)此有明令禁止條款,；第三，經(jīng)過(guò)調(diào)研測(cè)算,，10天的假期在企業(yè)所能承受范圍,；第四，將假期改為護(hù)理時(shí)間,。

技近乎道,，唯心致之。秋山利輝在《匠人精神》里所言：“一流的匠人,，人品比技術(shù)更重要,，有一流的心性，必有一流的技術(shù),?！背シ蓪I(yè)上的論證，這群立法人對(duì)此條款如此執(zhí)著還因?yàn)?，“人人都?huì)老,，對(duì)于獨(dú)生子女及其父母，這10天對(duì)于他們很重要，立法理應(yīng)回應(yīng)社會(huì)需求,?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

十八大以來(lái),，省人大常委會(huì)共出臺(tái)民生類法規(guī)31部,，占總數(shù)近六成，內(nèi)容涵蓋了養(yǎng)老,、教育,、文化、安全等各方面,。在法工委的同志看來(lái),，立法為民，這是立法人的初心,，急群眾所急,，積極想辦法解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，一點(diǎn)一滴地改善群眾的工作和生活環(huán)境,，給百姓帶來(lái)實(shí)惠,，這是人大立法應(yīng)盡的責(zé)任。

心中有責(zé)

立法是為了讓生活變得更好

當(dāng)一部部與福建百姓息息相關(guān)的法規(guī)出臺(tái)之后,，我們看到的是一條條嚴(yán)謹(jǐn)條文,，精準(zhǔn)的表述，專業(yè)的用詞,，它們那么有力,，擲地有聲。但是,，在省人大法工委采訪的日子里,，記者了解到這些法規(guī)背后的立法者不為人知的艱辛與堅(jiān)定。

《福建省城鄉(xiāng)供水條例》剛剛施行一個(gè)月,。在最初一審時(shí),，條例草案未將農(nóng)村供水納入調(diào)整范圍，引發(fā)常委會(huì)委員和法制委委員熱議,?！肮┧踩跄懿魂P(guān)注農(nóng)村？”,，委員們提出,，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村供水一并納入調(diào)整，通過(guò)立法推動(dòng)了農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展,，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施短板,，保障農(nóng)村群眾享有基本公共服務(wù)。

省人大常委會(huì)法工委在反復(fù)征求環(huán)城工委,、農(nóng)工委,、住建廳、水利廳意見,，廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，對(duì)條例作了重大修改，把農(nóng)村供水一并納入調(diào)整,，堅(jiān)持既整體推進(jìn),，又兼顧差異，把城市供水一些好的做法與要求推廣到農(nóng)村,，鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)向周邊農(nóng)村延伸供水管網(wǎng),，推動(dòng)農(nóng)村與城鎮(zhèn)同水源、同管網(wǎng),、同水質(zhì),，以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)農(nóng)村供水發(fā)展水平,。同時(shí),，明確農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以集中供水為主,，分散供水為補(bǔ)充，完善農(nóng)村供水體系,，針對(duì)農(nóng)村供水的特殊情況和薄弱環(huán)節(jié)作出專門規(guī)定,，補(bǔ)齊短板,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水發(fā)展。省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，從“城市供水”到“城鄉(xiāng)供水”,，一字之差，表明了立法指導(dǎo)思想的重大轉(zhuǎn)變,。條例出臺(tái)后,，受到社會(huì)好評(píng)。

在《福建省食品安全條例》審議過(guò)程中,，關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品,，考慮到《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已經(jīng)對(duì)此作了相關(guān)規(guī)定,，原先條例草案只規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié),。然而多個(gè)常委會(huì)委員呼吁，條例應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到消費(fèi)者餐桌的全過(guò)程監(jiān)管,，強(qiáng)化源頭管控。而在幾次立法調(diào)研過(guò)程中,，基層的同志與委員們的意見不謀而合,。省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了呼應(yīng)委員的意見和基層的訴求,，負(fù)責(zé)條例的法規(guī)三處的同志們及時(shí)進(jìn)行充分論證研究,，提出考慮到食品安全全過(guò)程監(jiān)管的必要性,，確有必要增加食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管的內(nèi)容,。最終條例結(jié)合了我省實(shí)際,，將涉及食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)中農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的使用,、水產(chǎn)品養(yǎng)殖過(guò)程運(yùn)輸規(guī)范等重點(diǎn)問(wèn)題納入了條例的調(diào)整范疇,。

省人大常委會(huì)法工委主任陳青文說(shuō)，法工委是一個(gè)特別能戰(zhàn)斗特別有凝聚力的團(tuán)隊(duì),。立法成果出來(lái)后,，要經(jīng)得起歷史的評(píng)判和社會(huì)公眾的檢驗(yàn),，我們時(shí)刻感受到責(zé)任重大、如履薄冰,。立法人不能不敬業(yè),，這需要我們認(rèn)真負(fù)責(zé)、精益求精,，以釘釘子的精神持續(xù)提高立法質(zhì)量。????

歷史終究會(huì)記得那些推動(dòng)者和變革者,，記住一個(gè)時(shí)代如何于細(xì)微之處漸漸脫胎換骨,，走向更加美好的明天。就如記住省人大常委會(huì)法工委這支隊(duì)伍,，記住他們?nèi)绾污`行著“用匠人精神做立法工作”的樸素道理,，助力福建法治建設(shè)！