國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

若干政策措施的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動(dòng)力之源,，也是富民之道,、公平之計(jì),、強(qiáng)國(guó)之策,，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎,、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力,、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長(zhǎng),、擴(kuò)就業(yè),、激發(fā)億萬(wàn)群眾智慧和創(chuàng)造力，促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng),、公平正義的重大舉措,。根據(jù)2015年《政府工作報(bào)告》部署，為改革完善相關(guān)體制機(jī)制,，構(gòu)建普惠性政策扶持體系,，推動(dòng)資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一,、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要意義

——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,，是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇,。隨著我國(guó)資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力逐步減弱,，傳統(tǒng)的高投入,、高消耗,、粗放式發(fā)展方式難以為繼,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要從要素驅(qū)動(dòng),、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,，就是要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革,、體制機(jī)制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏,，支持各類市場(chǎng)主體不斷開(kāi)辦新企業(yè),、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)，培育新興產(chǎn)業(yè),，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”,、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，打造新引擎,、形成新動(dòng)力。

——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新,，是擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措,。我國(guó)有13億多人口,、9億多勞動(dòng)力，每年高校畢業(yè)生,、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力,、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人數(shù)量較大,，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大,，但就業(yè)總量壓力較大，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就是要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能,、建設(shè)服務(wù)型政府,，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使有夢(mèng)想,、有意愿,、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工,、退役軍人、失業(yè)人員等各類市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)主體“如魚(yú)得水”,，通過(guò)創(chuàng)業(yè)增加收入,，讓更多的人富起來(lái)，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。

——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新,，是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。目前，我國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念還沒(méi)有深入人心,，創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系還不健全,，善于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)業(yè)的能力不足,，鼓勵(lì)創(chuàng)新,、寬容失敗的良好環(huán)境尚未形成。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新,，就是要通過(guò)加強(qiáng)全社會(huì)以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)教育，弘揚(yáng)“敢為人先,、追求創(chuàng)新,、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)新文化,，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí),，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為習(xí)慣。

二,、總體思路

按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持改革推動(dòng)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，放寬政策,、放開(kāi)市場(chǎng),、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍,，讓千千萬(wàn)萬(wàn)創(chuàng)業(yè)者活躍起來(lái),，匯聚成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)能。不斷完善體制機(jī)制,、健全普惠性政策措施,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境,、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系,，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革,，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善相關(guān)法律法規(guī),、扶持政策和激勵(lì)措施,，營(yíng)造均等普惠環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)縱向流動(dòng),。

——堅(jiān)持需求導(dǎo)向,，釋放創(chuàng)業(yè)活力。尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律,，堅(jiān)持以人為本,，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、市場(chǎng)信息,、政策扶持,、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等瓶頸問(wèn)題,，最大限度釋放各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,，開(kāi)辟就業(yè)新空間，拓展發(fā)展新天地,，解放和發(fā)展生產(chǎn)力,。

——堅(jiān)持政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)落地生根,。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新、就業(yè)等各類政策統(tǒng)籌,，部門(mén)與地方政策聯(lián)動(dòng),，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策可操作、能落地,。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試,，探索形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),。

——堅(jiān)持開(kāi)放共享,，推動(dòng)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)資源開(kāi)放共享,，整合利用全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源,，實(shí)現(xiàn)人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動(dòng),。依托“互聯(lián)網(wǎng) ”,、大數(shù)據(jù)等,，推動(dòng)各行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，建立和完善線上與線下,、境內(nèi)與境外,、政府與市場(chǎng)開(kāi)放合作等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

三,、創(chuàng)新體制機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化

（一）完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機(jī)會(huì)。逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定,，打破地方保護(hù)主義,。加快出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立統(tǒng)一透明,、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境,。依法反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位以及其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,。清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目,，完善收費(fèi)目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管辦法,。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度,，制定嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理辦法，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場(chǎng)準(zhǔn)入,、享受優(yōu)惠政策掛鉤,，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。

（二）深化商事制度改革,。加快實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”,、“一照一碼”,，落實(shí)“先照后證”改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用,。支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制,，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革,，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù),。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入等負(fù)面清單，破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制,。開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn),，建立便捷的市場(chǎng)退出機(jī)制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄,，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度,。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法,。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易,，加快建立全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制,，縮短確權(quán)審查,、侵權(quán)處理周期。集中查處一批侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大案要案,，加大對(duì)反復(fù)侵權(quán),、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，探索實(shí)施懲罰性賠償制度,。完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制,，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任，完善行政調(diào)解等非訴訟糾紛解決途徑,。

（四）健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制,。把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國(guó)民教育體系，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化,、體系化,。加快完善創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)體系建設(shè),。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識(shí)普及教育,，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新深入人心,。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè),，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革,，破除人才自由流動(dòng)制度障礙,，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng),。加快建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，讓一批富有創(chuàng)業(yè)精神,、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的人才脫穎而出,。

四、優(yōu)化財(cái)稅政策,，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持

（五）加大財(cái)政資金支持和統(tǒng)籌力度,。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要,，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度,，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管,，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)。支持有條件的地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金,，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。在確保公平競(jìng)爭(zhēng)前提下，鼓勵(lì)對(duì)眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)的辦公用房,、用水,、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠,，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān),。

（六）完善普惠性稅收措施。落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,。落實(shí)科技企業(yè)孵化器,、大學(xué)科技園、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除,、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策,。對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。按照稅制改革方向和要求,，對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期,、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策,。修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法,，完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受70%應(yīng)納稅所得額稅收抵免政策。抓緊推廣中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)政策,，將企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策,、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策推廣至全國(guó)范圍。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生,、殘疾人,、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策,。

（七）發(fā)揮政府采購(gòu)支持作用,。完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，督促采購(gòu)單位改進(jìn)采購(gòu)計(jì)劃編制和項(xiàng)目預(yù)留管理,，增強(qiáng)政策對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度,，把政府采購(gòu)與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái),。

五,、搞活金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)便捷融資

（八）優(yōu)化資本市場(chǎng),。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資,，并鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)籌集資金。積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度,，推動(dòng)在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板,。加快推進(jìn)全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn),。研究解決特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市的制度性障礙,，完善資本市場(chǎng)規(guī)則。規(guī)范發(fā)展服務(wù)于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng),，推動(dòng)建立工商登記部門(mén)與區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的股權(quán)登記對(duì)接機(jī)制,，支持股權(quán)質(zhì)押融資。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種,。

（九）創(chuàng)新銀行支持方式,。鼓勵(lì)銀行提高針對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)專業(yè)化水平，不斷創(chuàng)新組織架構(gòu),、管理方式和金融產(chǎn)品,。推動(dòng)銀行與其他金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)給予有針對(duì)性的股權(quán)和債權(quán)融資支持,。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結(jié)算,、融資、理財(cái),、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務(wù),。

（十）豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)眾籌融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展,，開(kāi)展公開(kāi)、小額股權(quán)眾籌融資試點(diǎn),，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和規(guī)范管理,。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。支持保險(xiǎn)資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，發(fā)展相互保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù),。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系,，依法合規(guī)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,、專利許可費(fèi)收益權(quán)證券化、專利保險(xiǎn)等服務(wù)常態(tài)化,、規(guī)?；l(fā)展,，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展。

六,、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資,，支持創(chuàng)業(yè)起步成長(zhǎng)

（十一）建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制。不斷擴(kuò)大社會(huì)資本參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃參股基金規(guī)模,，做大直接融資平臺(tái),，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長(zhǎng)的前端延伸。不斷完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資政策體系,、制度體系,、融資體系、監(jiān)管和預(yù)警體系,，加快建立考核評(píng)價(jià)體系,。加快設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，逐步建立支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,。發(fā)展聯(lián)合投資等新模式,，探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)各地方政府建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資立法,，完善促進(jìn)天使投資的政策法規(guī)。促進(jìn)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等協(xié)同聯(lián)動(dòng),。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè),，加強(qiáng)行業(yè)自律。

（十二）拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道,。加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃,，建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，引導(dǎo)社會(huì)資金支持大眾創(chuàng)業(yè),。推動(dòng)商業(yè)銀行在依法合規(guī),、風(fēng)險(xiǎn)隔離的前提下，與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)化長(zhǎng)期性合作,。進(jìn)一步降低商業(yè)保險(xiǎn)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資的門(mén)檻,。推動(dòng)發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng),、投債聯(lián)動(dòng)等新模式,，不斷加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持。

（十三）發(fā)展國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資。研究制定鼓勵(lì)國(guó)有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的系統(tǒng)性政策措施,，完善國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制,、監(jiān)督管理機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中央企業(yè)和其他國(guó)有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金,、設(shè)立國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等,，充分發(fā)揮國(guó)有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。研究完善國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)國(guó)有股轉(zhuǎn)持豁免政策,。

（十四）推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”,。抓緊修訂外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，按照內(nèi)外資一致的管理原則,，放寬外商投資準(zhǔn)入,，完善外資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理制度，簡(jiǎn)化管理流程,，鼓勵(lì)外資開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù),。放寬對(duì)外資創(chuàng)業(yè)投資基金投資限制,，鼓勵(lì)中外合資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)境外高端研發(fā)項(xiàng)目的投資，積極分享境外高端技術(shù)成果,。按投資領(lǐng)域,、用途、募集資金規(guī)模,，完善創(chuàng)業(yè)投資境外投資管理,。

七、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù),，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)

（十五）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù),。大力發(fā)展創(chuàng)新工場(chǎng)、車庫(kù)咖啡等新型孵化器,，做大做強(qiáng)眾創(chuàng)空間,，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合,，完善投融資模式。引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化與高校,、科研院所等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合,，完善技術(shù)支撐服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資本與境外合作設(shè)立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái),，引進(jìn)境外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化模式,，提升孵化能力。

（十六）大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展企業(yè)管理,、財(cái)務(wù)咨詢,、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源,、法律顧問(wèn),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè),、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù),，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（十七）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) ”創(chuàng)業(yè)服務(wù),。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) ”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系,，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè)與就業(yè),、線上與線下相結(jié)合，降低全社會(huì)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和成本,。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享,，推動(dòng)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開(kāi)放計(jì)算、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)資源,。積極推廣眾包,、用戶參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式,。

（十八）研究探索創(chuàng)業(yè)券,、創(chuàng)新券等公共服務(wù)新模式。有條件的地方繼續(xù)探索通過(guò)創(chuàng)業(yè)券,、創(chuàng)新券等方式對(duì)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會(huì)培訓(xùn),、管理咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè),、軟件開(kāi)發(fā),、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)，建立和規(guī)范相關(guān)管理制度和運(yùn)行機(jī)制,，逐步形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

八,、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),，增強(qiáng)支撐作用

（十九）打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合,，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺(tái),，完善專業(yè)化,、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息透明度,。鼓勵(lì)開(kāi)展各類公益講壇,、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng),，豐富創(chuàng)業(yè)平臺(tái)形式和內(nèi)容,。支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，定期辦好中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,、中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)新挑戰(zhàn)大賽等賽事,。加強(qiáng)和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用,，鼓勵(lì)和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺(tái),、投資并購(gòu)小微企業(yè)等，支持企業(yè)內(nèi)外部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè),，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,。為創(chuàng)業(yè)失敗者再創(chuàng)業(yè)建立必要的指導(dǎo)和援助機(jī)制，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力,。加快建立創(chuàng)業(yè)企業(yè),、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查方法,，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和分析,。

（二十）用好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái),。建立科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會(huì)開(kāi)放的長(zhǎng)效機(jī)制,。完善國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)（基地）向社會(huì)開(kāi)放機(jī)制,，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供有力支撐,。鼓勵(lì)企業(yè)建立一批專業(yè)化,、市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。鼓勵(lì)依托三維（3D）打印,、網(wǎng)絡(luò)制造等先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展模式,，開(kāi)展面向創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務(wù)平臺(tái),，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金,、技術(shù)和服務(wù)支撐。加快建立軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施,、信息交互和標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制,，促進(jìn)軍民創(chuàng)新資源融合。

（二十一）發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺(tái)。支持開(kāi)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的?。▍^(qū),、市）、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等,，依托改革試驗(yàn)平臺(tái)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制改革方面積極探索,，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設(shè)提供可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn),。依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域,，打造若干具有全球影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市完善環(huán)境,，推動(dòng)區(qū)域集聚發(fā)展,。推動(dòng)實(shí)施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地城市示范。鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)各具特色的支持政策,，積極盤(pán)活閑置的商業(yè)用房,、工業(yè)廠房、企業(yè)庫(kù)房,、物流設(shè)施和家庭住所,、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所和居住條件,。

九,、激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)

（二十二）支持科研人員創(chuàng)業(yè),。加快落實(shí)高校,、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對(duì)經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系,，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制,。進(jìn)一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃制度規(guī)則。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定,，通過(guò)股權(quán),、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式,，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性,。支持鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì),、研究會(huì)等科技社團(tuán)為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務(wù),。

（二十三）支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè),。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校統(tǒng)籌資源,，抓緊落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員,、場(chǎng)地,、經(jīng)費(fèi)等。引導(dǎo)和鼓勵(lì)成功創(chuàng)業(yè)者,、知名企業(yè)家,、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等擔(dān)任兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師,，提供包括創(chuàng)業(yè)方案,、創(chuàng)業(yè)渠道等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。建立健全彈性學(xué)制管理辦法,，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè),。

（二十四）支持境外人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮留學(xué)回國(guó)人才特別是領(lǐng)軍人才,、高端人才的創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用,。繼續(xù)推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，建立和完善境外高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制,。進(jìn)一步放寬外籍高端人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)辦理簽證,、永久居留證等條件，簡(jiǎn)化開(kāi)辦企業(yè)審批流程,，探索由事前審批調(diào)整為事后備案,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方對(duì)回國(guó)創(chuàng)業(yè)高端人才和境外高端人才來(lái)華創(chuàng)辦高科技企業(yè)給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，在配偶就業(yè),、子女入學(xué),、醫(yī)療、住房,、社會(huì)保障等方面完善相關(guān)措施。加強(qiáng)海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),，把更多的國(guó)外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源引入國(guó)內(nèi),。

十、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道,，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（二十五）支持電子商務(wù)向基層延伸,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)集辦公服務(wù),、投融資支持,、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、渠道開(kāi)拓于一體的市場(chǎng)化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺(tái),、商品集散平臺(tái)和物流中心,，推動(dòng)農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)渠道下沉,，帶動(dòng)城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè),。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的相關(guān)措施，在風(fēng)險(xiǎn)可控,、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務(wù),。

（二十六）支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域特點(diǎn),，建立有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式,，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融入特色專業(yè)市場(chǎng),，打造具有區(qū)域特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,。深入實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品深加工,、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開(kāi)展創(chuàng)業(yè),，完善家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境。

（二十七）完善基層創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù),。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保,、住房、教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè),，完善跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系,，加強(qiáng)遠(yuǎn)程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展面向基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品創(chuàng)新,，發(fā)揮社區(qū)地理和軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)，支持社區(qū)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè),。引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè),、大型物流企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓展鄉(xiāng)村信息資源,、物流倉(cāng)儲(chǔ)等技術(shù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為基層創(chuàng)業(yè)提供支撐,。

十一、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，完善協(xié)同機(jī)制

（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。建立由發(fā)展改革委牽頭的推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各地區(qū),、各部門(mén)要立足改革創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向,，從根本上解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的各種體制機(jī)制問(wèn)題,，共同推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,。重大事項(xiàng)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告,。

（二十九）加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立部門(mén)之間,、部門(mén)與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，形成強(qiáng)大合力。各地區(qū),、各部門(mén)要系統(tǒng)梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,，抓緊推進(jìn)“立、改,、廢”工作,，將對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式,、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變,。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查制度，增強(qiáng)政策普惠性,、連貫性和協(xié)同性,。

（三十）加強(qiáng)政策落實(shí)情況督查。加快建立推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新有關(guān)普惠性政策措施落實(shí)情況督查督導(dǎo)機(jī)制,，建立和完善政策執(zhí)行評(píng)估體系和通報(bào)制度，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”,，確保各項(xiàng)政策措施落地生根,。

各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，高度重視、認(rèn)真落實(shí)本意見(jiàn)的各項(xiàng)要求,，結(jié)合本地區(qū),、本部門(mén)實(shí)際明確任務(wù)分工,、落實(shí)工作責(zé)任，主動(dòng)作為,、敢于擔(dān)當(dāng),，積極研究解決新問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法,，加大宣傳力度,，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，推動(dòng)本意見(jiàn)確定的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位,，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新的空間，匯聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能,，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng),、邁向中高端水平。

國(guó)務(wù)院

2015年6月11日

（本文有刪減）