今年兩會期間,，全國政協(xié)委員,、中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授賀強提交了“關(guān)于加強國家碳市場公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的提案”。賀強表示,，2017年全國碳排放權(quán)交易體系啟動在即,，為保障全國碳市場的順利啟動和長遠穩(wěn)定運行，需要建立相應(yīng)的注冊登記系統(tǒng),、交易系統(tǒng),、清算結(jié)算系統(tǒng)。

全國政協(xié)委員,、中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授賀強

賀強指出,，碳排放權(quán)交易既是應(yīng)對氣候變化的重要市場工具，也是治理霧霾等污染問題,、改善環(huán)境質(zhì)量的長效機制,。從“十二五”規(guī)劃綱要，到十八屆三中,、五中全會決議,，以及《生態(tài)文明體制改革總體方案》，都對建立我國的碳排放權(quán)交易制度做了相應(yīng)部署,。2016年國家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》中提出要確保2017年啟動全國碳排放權(quán)交易,，實施碳排放權(quán)交易制度,。

“為支撐全國碳排放權(quán)交易市場順利運轉(zhuǎn)，滿足配額分配履約,、交易劃轉(zhuǎn),、資金結(jié)算、信息披露,、市場監(jiān)管等方面的需求,，需要建立相應(yīng)的注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng),、清算結(jié)算系統(tǒng),。因此，登記系統(tǒng),、交易系統(tǒng)和清算系統(tǒng)作為國家碳市場關(guān)鍵的公共基礎(chǔ)設(shè)施,，不但對確保2017年如期啟動全國碳排放權(quán)交易體系不可或缺，對于我國統(tǒng)一碳市場未來的持續(xù)穩(wěn)定運行也至關(guān)重要,，其規(guī)劃及建設(shè)應(yīng)該引起高度重視,。”賀強表示,。

為保證國家碳市場公共基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)方面的高起點和未來運行的高質(zhì)量,，賀強建議在其規(guī)劃設(shè)計方面應(yīng)該堅持以下原則。一是統(tǒng)一規(guī)劃,，分開建設(shè),，確保系統(tǒng)之間的獨立性與兼容性。根據(jù)歐美碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗,，并參考國內(nèi)傳統(tǒng)金融市場的管理實踐,，著眼于安全性和風控的要求，交易系統(tǒng),、登記系統(tǒng),、清算系統(tǒng)三個系統(tǒng)應(yīng)獨立運營、分開管理,，但在系統(tǒng)設(shè)計,、接口開發(fā)上應(yīng)相互兼容，確保系統(tǒng)的有機銜接和高效運轉(zhuǎn),。三個系統(tǒng)不但功能定位不同,，而且往往分屬于不同的主體，尤其是登記系統(tǒng)作為政府發(fā)放碳排放權(quán)配額及開展履約活動的重要平臺,，宜與作為市場活動平臺的交易系統(tǒng)及清算系統(tǒng)完全分開,，三個系統(tǒng)如果由一個主體進行建設(shè)和運行管理，不但容易留下安全隱患,，而且會造成政企職能混淆,。

二是規(guī)范標準,，協(xié)同運行，保障未來管理的統(tǒng)一化和集中化,。三個系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)該為未來交易集中化,、規(guī)則統(tǒng)一化發(fā)展做好準備,，具備實現(xiàn)統(tǒng)一交易管理、統(tǒng)一會員管理,、統(tǒng)一清結(jié)算管理,、統(tǒng)一登記注冊、統(tǒng)一信息披露和集中監(jiān)管的條件,。標準統(tǒng)一有利于市場資源的自由流動,，大大提高市場運行效率；而集中監(jiān)管則便于主管部門全面掌握市場整體運行情況,，有助于更好的發(fā)揮政府作用,，防范市場系統(tǒng)性風險，維護市場穩(wěn)定,。

三是最大化利用現(xiàn)有資源,，避免重復(fù)建設(shè)。2013年北京,、天津,、上海、重慶,、廣東,、湖北和深圳等七省市碳排放權(quán)交易試點啟動以來，各試點省市相繼建立起了各自的登記注冊系統(tǒng),、交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng),。同時，國家碳交易主管部門也建立起了全國性的登記注冊系統(tǒng),。這些系統(tǒng)為試點的平穩(wěn)順利推進提供了重要支撐,，也成功經(jīng)受了市場運行的檢驗。在規(guī)劃建設(shè)國家碳市場公共基礎(chǔ)設(shè)施時,，應(yīng)該考慮在充分利用現(xiàn)有相對成熟設(shè)施的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化整合,，避免推倒重來和重復(fù)建設(shè)，以減少資源浪費,。

對于國家碳市場公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何進行,，賀強還提出了相關(guān)建議。首先,，是交易系統(tǒng),。鑒于碳排放權(quán)交易是以政策為主導(dǎo),，由政府實施總量控制的市場，出于便于監(jiān)督管理的考慮,，建議由位于政策中心和主管部門所在地——首都北京的碳排放權(quán)交易所負責全國碳交易系統(tǒng)的建設(shè),。同時要求其他交易機構(gòu)在1-3年的時間內(nèi)有序接入全國交易系統(tǒng)，最終形成1個核心交易所+多個地方交易中心(“1+N”)的交易機構(gòu)體系,，實現(xiàn)全國市場在交易系統(tǒng),、交易規(guī)則、會員管理,、清算結(jié)算,、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)分析,、收費標準等各個方面的統(tǒng)一,。

其次，是注冊登記系統(tǒng),。鑒于注冊登記系統(tǒng)是記載碳排放權(quán)權(quán)屬,、變更和流轉(zhuǎn)的核心構(gòu)建，內(nèi)含配額分配數(shù)據(jù),、企業(yè)碳資產(chǎn)數(shù)量等機密數(shù)據(jù),，出于管理的嚴肅性、信息的安全性考慮,，應(yīng)由受國家碳市場主管部門直接監(jiān)管的機構(gòu)負責運營管理,。建議現(xiàn)階段由國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心負責國家注冊登記系統(tǒng)的管理和運維。未來隨著市場主體的增多,、規(guī)模的擴大,，導(dǎo)致注冊登記系統(tǒng)的管理難度提高、工作負荷增大時,，可以考慮新成立一家受國家碳市場主管部門監(jiān)管的專業(yè)機構(gòu)承接國家注冊登記系統(tǒng)的管理職責,。

最后，是清算結(jié)算系統(tǒng),。全國市場啟動階段,，建議由國家碳市場主管部門遴選現(xiàn)有的專業(yè)結(jié)算機構(gòu)與交易機構(gòu)對接，承擔結(jié)算職責,。未來隨著全國市場交易規(guī)模的擴大,，以及碳遠期、碳掉期,、碳質(zhì)押,、碳回購等衍生品的不斷豐富，可考慮由多家碳交易機構(gòu)與結(jié)算機構(gòu)聯(lián)合發(fā)起成立一家獨立的專注于碳市場及相關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的專業(yè)結(jié)算公司承接結(jié)算系統(tǒng)的管理和運營職責。