2017年,，全球所有關(guān)心碳排放權(quán)交易的目光都將聚焦于中國,。

在《自然》雜志評選的“2017年值得期待的11個(gè)科學(xué)事件”中,，就包括“旨在限制溫室氣體排放的中國國家碳排放限額交易計(jì)劃可能在2017年晚些時(shí)候出臺”。

中國碳市場啟動后,，將成為全球最大的國家級碳市場。由此，根據(jù)ICAP（國際碳行動合作組織）的統(tǒng)計(jì)，到2017年底,，全球?qū)⒂?9個(gè)碳交易體系運(yùn)行，這些碳市場將負(fù)責(zé)超過70億噸的溫室氣體排放,，其所在經(jīng)濟(jì)體貢獻(xiàn)著全球近一半的GDP,，并占全球超過15%的碳排放量,。

此外,，墨西哥政府的決策者也在考慮,，基于現(xiàn)有的國家 碳稅，在2018年啟動一個(gè)碳 交易系統(tǒng),。繼哈薩克斯坦后亞洲第二個(gè)啟動碳市場的韓國,，不管是KETS還是KCU（Korea Credit Unit），自2015年開市后,，其 價(jià)格一直呈上升趨勢,。2016年6月30日，二者的收盤價(jià)分別達(dá)到1.7萬韓元（13.5歐元）和1.85萬韓元（14.69歐元）,。?

雖然2017年中國碳市場將啟動,，但2016年歐美碳市場發(fā)生的“黑天鵝”事件不得不讓人擔(dān)心2017年全球碳市場將何去何從。

七試點(diǎn)交易額近25億元

中國計(jì)劃于今年晚些時(shí)候啟動全國碳市場,。國家發(fā)改委等主管部門在2016年開展了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，包括立法準(zhǔn)備、工作動員,、配額分配,、能力建設(shè)、 會計(jì)處理等,。

“2016年碳市場最大的亮點(diǎn)就是地方也開始轉(zhuǎn)起來了,。” 北京中創(chuàng)碳投科技有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強(qiáng)分析說,，不僅僅是七個(gè)試點(diǎn)地區(qū),，其他地方通過完成全國碳市場啟動的準(zhǔn)備工作，都能夠“心里有數(shù)”,，清楚自己要做哪些工作,。

試點(diǎn)地區(qū)自2013年起，相繼順利完成兩到三年的 履約工作,。根據(jù)北京環(huán)境交易所和北京 綠色金融協(xié)會不久前發(fā)布的《北京碳市場年度報(bào)告2016》,，截至2016年12月31日，七省市試點(diǎn)碳市場累計(jì)成交量為1.6億噸,，累計(jì)成交額接近25億元,，市場日趨活躍，規(guī)模逐步放大,。?

其中,，2016年包括福建在內(nèi)的各省市二級市場，線上線下共成交碳配額現(xiàn)貨接近6400萬噸,，較2015年交易總量增長約80%,；交易額約10.45億元，較2015年增長22.1%。

作為主要抵消工具,， CCER（核證自愿減排量）將在全國碳市場中發(fā)揮重要作用,。 根據(jù)錢國強(qiáng)、黃曉辰的統(tǒng)計(jì),，截至2016年12月31日,，中國自愿減排交易信息平臺累計(jì)公示CCER審定項(xiàng)目2742個(gè)，861個(gè)項(xiàng)目獲得備案,，254個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)產(chǎn)生了5300萬噸減排量,。不過，目前仍然不清楚是否所有這些CCER項(xiàng)目將能用于全國碳市場,。?

另外,，北京綠色金融協(xié)會推出的中碳指數(shù)走勢顯示，2016年試點(diǎn)碳市場的配額價(jià)格已經(jīng)止跌趨穩(wěn),，而2014和2015交易年度的 碳價(jià)持續(xù)下跌,。碳市場繼續(xù)呈現(xiàn)出明顯的“履約效應(yīng)”，但與2014年和2015年相比,，2016年全年交易分布開始更為均勻,。

碳市場應(yīng)避免定位過高

不過，全國碳市場啟動準(zhǔn)備工作的實(shí)際進(jìn)度并不如預(yù)期,。目前,，仍有少數(shù)省市自治區(qū)，正在進(jìn)行擬納入控排范圍的企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)盤查與報(bào)送等基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作,。

業(yè)內(nèi)人士指出,，相較于試點(diǎn)啟動時(shí)的2012年、2013年,，當(dāng)前的形勢已經(jīng)不相同,。幾年前，碳排放高速增長,，需要碳市場來降溫,。經(jīng)濟(jì)增速高，企業(yè)經(jīng)營狀況好,，能夠負(fù)擔(dān)額外的碳排放支出,。而當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)下行期，雖然碳市場也許能倒逼過剩行業(yè)的去產(chǎn)能,，但市場本身將增加企業(yè)的能源成本或生產(chǎn)成本,。且從排放數(shù)據(jù)來看，這兩三年的碳排放已經(jīng)相對較為穩(wěn)定,。

因此,，雖然今年要啟動全國碳市場,，但國家發(fā)改委的態(tài)度已趨保守。?

國家發(fā)改委副主任張勇在2016年12月的“全國碳市場建設(shè)思路討論會”上曾表示,，要把握全國碳市場處于初期階段的特征,，堅(jiān)持先易后難原則，避免定位過高,，欲速不達(dá)。把“初步框架立起來,，基本規(guī)則建起來,，使全國碳市場能夠啟動起來”作為全國碳市場建設(shè)的近期目標(biāo)，制定全國碳市場啟動工作方案,，完成2017年工作任務(wù),。?

對此，錢國強(qiáng)分析稱,，碳市場是一個(gè)操作性很強(qiáng)的事物,，我國采取的是“從實(shí)踐中學(xué)習(xí)”的辦法，邊運(yùn)轉(zhuǎn)邊積累經(jīng)驗(yàn)邊改進(jìn),，通過實(shí)際操作來發(fā)現(xiàn)問題,，查漏補(bǔ)缺。

北京理工大學(xué)《2017年我國碳市場預(yù)測與展望》報(bào)告也指出,，2017-2020年全國碳市場的主要目標(biāo)將是市場機(jī)制建設(shè),，先讓全國市場運(yùn)轉(zhuǎn)起來，然后在運(yùn)行中學(xué)習(xí),、規(guī)范,、提升、完善,。全國碳市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能,、資源配置功能的實(shí)現(xiàn)，以及通過碳市場真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳,、有效降低碳減排成本等效果的發(fā)揮還有待時(shí)日,。

根據(jù)記者了解，市場人士仍在期待,，相關(guān)部門能盡快落實(shí)建立全國碳排放權(quán)交易體系的法律基礎(chǔ),、數(shù)據(jù)收集、配額分配,、創(chuàng)建和完善全國注冊登記系統(tǒng)和交易平臺等工作,。

歐美碳市場遇“黑天鵝”?

除中國市場外，新興經(jīng)濟(jì)體中的墨西哥也值得期待,。

墨西哥2013年對燃料消費(fèi)開征全國碳稅,，2014年推出全國碳排放注冊登記系統(tǒng),。到2016年7月，碳稅收入超過20.8萬億墨西哥元（9.04億歐元）,。2016年,，墨西哥還宣布了針對重點(diǎn)排污單位實(shí)施模擬碳排放權(quán)交易，目前相關(guān)工作正在進(jìn)行當(dāng)中,。

墨西哥環(huán)境與自然資源部（SEMARNAT）的Victor Escalona,、Sean Donovan和Saul Pereyra，在ICAP剛發(fā)布的2017年度全球碳市場進(jìn)展報(bào)告（下稱“ICAP報(bào)告”）中介紹,，墨西哥確立了2018年底之前正式實(shí)施碳排放權(quán)交易體系的目標(biāo),。

未來墨西哥將著力開展兩方面的工作：制定關(guān)于抵消機(jī)制的規(guī)定；起草關(guān)于具體碳排放權(quán)交易體系設(shè)計(jì)要素的政策法規(guī),，包括定義,、計(jì)劃覆蓋范圍、 碳預(yù)算,、履約程序,、配額分配規(guī)定等。

不過,，歐美碳市場在2016年則遭遇了眾多“黑天鵝”事件,。

價(jià)格本就低迷的歐盟碳市場正處于改革之中，又遭遇“英國公投脫歐”的重創(chuàng),。2016年6月23日公投后5天內(nèi),，歐盟碳配額（EUA）跌幅達(dá)17%，甚至超過英鎊本身的跌幅,。

美國目前有加州和東部九個(gè)州（RGGI,，區(qū)域溫室氣體減排行動）等區(qū)域碳市場。而現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普在競選期間的言論,，讓人不得不擔(dān)心美國將缺席全球碳市場機(jī)制,。

總的來說，ICAP報(bào)告指出,，在過去的一年中,，全球碳市場發(fā)展穩(wěn)健。負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易體系（ETS）建設(shè)的政策制定者穩(wěn)步鞏固和持續(xù)改善體系設(shè)計(jì),，根據(jù)當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)整政策措施,。同時(shí)，多個(gè)新興碳市場正在通過“從實(shí)踐中學(xué)習(xí)”這一路徑,，來建立新一代的碳排放權(quán)交易體系,。

國家發(fā)改委氣候戰(zhàn)略中心國際部主任柴麒敏也表示，國際碳市場機(jī)制的發(fā)展就快要步入一個(gè)臨界點(diǎn),。盡管過去一年發(fā)生的一些事增加了國際碳市場的不確定性,，但改變不了自坎昆 會議就開始醞釀的國際機(jī)制,。

根據(jù)馬拉喀什氣候大會，2018年（COP24）還要完成“可持續(xù)發(fā)展機(jī)制（SDM）”和“國際減排成果轉(zhuǎn)讓（ITMO）”的規(guī)則,、模式,、程序或指南的設(shè)計(jì)。行業(yè)層面,，比如民航業(yè)也已開始行動,。所以，下一階段,，2020年前后,，國際碳市場或?qū)⒊霈F(xiàn)新局面。