2017年,，全球所有關心碳排放權交易的目光都將聚焦于中國,。

在《自然》雜志評選的“2017年值得期待的11個科學事件”中，就包括“旨在限制溫室氣體排放的中國國家碳排放限額交易計劃可能在2017年晚些時候出臺”,。

中國碳市場啟動后,，將成為全球最大的國家級碳市場。由此,，根據(jù)ICAP（國際碳行動合作組織）的統(tǒng)計,，到2017年底，全球?qū)⒂?9個碳交易體系運行,，這些碳市場將負責超過70億噸的溫室氣體排放,，其所在經(jīng)濟體貢獻著全球近一半的GDP,，并占全球超過15%的碳排放量。

此外,，墨西哥政府的決策者也在考慮,，基于現(xiàn)有的國家 碳稅，在2018年啟動一個碳 交易系統(tǒng),。繼哈薩克斯坦后亞洲第二個啟動碳市場的韓國,，不管是KETS還是KCU（Korea Credit Unit），自2015年開市后,，其 價格一直呈上升趨勢,。2016年6月30日，二者的收盤價分別達到1.7萬韓元（13.5歐元）和1.85萬韓元（14.69歐元）,。?

雖然2017年中國碳市場將啟動,，但2016年歐美碳市場發(fā)生的“黑天鵝”事件不得不讓人擔心2017年全球碳市場將何去何從。

七試點交易額近25億元

中國計劃于今年晚些時候啟動全國碳市場,。國家發(fā)改委等主管部門在2016年開展了各項準備工作,，包括立法準備、工作動員,、配額分配,、能力建設、 會計處理等,。

“2016年碳市場最大的亮點就是地方也開始轉起來了,。” 北京中創(chuàng)碳投科技有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強分析說,，不僅僅是七個試點地區(qū),，其他地方通過完成全國碳市場啟動的準備工作，都能夠“心里有數(shù)”,，清楚自己要做哪些工作,。

試點地區(qū)自2013年起，相繼順利完成兩到三年的 履約工作,。根據(jù)北京環(huán)境交易所和北京 綠色金融協(xié)會不久前發(fā)布的《北京碳市場年度報告2016》,，截至2016年12月31日，七省市試點碳市場累計成交量為1.6億噸,，累計成交額接近25億元,，市場日趨活躍，規(guī)模逐步放大,。?

其中,，2016年包括福建在內(nèi)的各省市二級市場，線上線下共成交碳配額現(xiàn)貨接近6400萬噸,，較2015年交易總量增長約80%,；交易額約10.45億元,，較2015年增長22.1%。

作為主要抵消工具,， CCER（核證自愿減排量）將在全國碳市場中發(fā)揮重要作用,。 根據(jù)錢國強,、黃曉辰的統(tǒng)計,，截至2016年12月31日，中國自愿減排交易信息平臺累計公示CCER審定項目2742個,，861個項目獲得備案,，254個項目已經(jīng)產(chǎn)生了5300萬噸減排量。不過,，目前仍然不清楚是否所有這些CCER項目將能用于全國碳市場,。?

另外，北京綠色金融協(xié)會推出的中碳指數(shù)走勢顯示,，2016年試點碳市場的配額價格已經(jīng)止跌趨穩(wěn),，而2014和2015交易年度的 碳價持續(xù)下跌。碳市場繼續(xù)呈現(xiàn)出明顯的“履約效應”,，但與2014年和2015年相比,，2016年全年交易分布開始更為均勻。

碳市場應避免定位過高

不過,，全國碳市場啟動準備工作的實際進度并不如預期,。目前，仍有少數(shù)省市自治區(qū),，正在進行擬納入控排范圍的企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)盤查與報送等基礎準備工作,。

業(yè)內(nèi)人士指出，相較于試點啟動時的2012年,、2013年,，當前的形勢已經(jīng)不相同。幾年前,，碳排放高速增長,，需要碳市場來降溫。經(jīng)濟增速高,，企業(yè)經(jīng)營狀況好,，能夠負擔額外的碳排放支出。而當前正處于經(jīng)濟下行期,，雖然碳市場也許能倒逼過剩行業(yè)的去產(chǎn)能,，但市場本身將增加企業(yè)的能源成本或生產(chǎn)成本,。且從排放數(shù)據(jù)來看,，這兩三年的碳排放已經(jīng)相對較為穩(wěn)定。

因此,，雖然今年要啟動全國碳市場,，但國家發(fā)改委的態(tài)度已趨保守。?

國家發(fā)改委副主任張勇在2016年12月的“全國碳市場建設思路討論會”上曾表示,，要把握全國碳市場處于初期階段的特征,，堅持先易后難原則，避免定位過高,，欲速不達,。把“初步框架立起來，基本規(guī)則建起來,，使全國碳市場能夠啟動起來”作為全國碳市場建設的近期目標,，制定全國碳市場啟動工作方案，完成2017年工作任務,。?

對此,，錢國強分析稱，碳市場是一個操作性很強的事物,，我國采取的是“從實踐中學習”的辦法,，邊運轉邊積累經(jīng)驗邊改進，通過實際操作來發(fā)現(xiàn)問題,，查漏補缺。

北京理工大學《2017年我國碳市場預測與展望》報告也指出,，2017-2020年全國碳市場的主要目標將是市場機制建設，先讓全國市場運轉起來,，然后在運行中學習、規(guī)范,、提升、完善,。全國碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能、資源配置功能的實現(xiàn),，以及通過碳市場真正實現(xiàn)節(jié)能降碳、有效降低碳減排成本等效果的發(fā)揮還有待時日,。

根據(jù)記者了解,，市場人士仍在期待,，相關部門能盡快落實建立全國碳排放權交易體系的法律基礎、數(shù)據(jù)收集,、配額分配,、創(chuàng)建和完善全國注冊登記系統(tǒng)和交易平臺等工作。

歐美碳市場遇“黑天鵝”?

除中國市場外,，新興經(jīng)濟體中的墨西哥也值得期待,。

墨西哥2013年對燃料消費開征全國碳稅,，2014年推出全國碳排放注冊登記系統(tǒng)。到2016年7月,，碳稅收入超過20.8萬億墨西哥元（9.04億歐元）。2016年,，墨西哥還宣布了針對重點排污單位實施模擬碳排放權交易，目前相關工作正在進行當中,。

墨西哥環(huán)境與自然資源部（SEMARNAT）的Victor Escalona、Sean Donovan和Saul Pereyra,，在ICAP剛發(fā)布的2017年度全球碳市場進展報告（下稱“ICAP報告”）中介紹,，墨西哥確立了2018年底之前正式實施碳排放權交易體系的目標。

未來墨西哥將著力開展兩方面的工作：制定關于抵消機制的規(guī)定,；起草關于具體碳排放權交易體系設計要素的政策法規(guī),，包括定義、計劃覆蓋范圍,、 碳預算,、履約程序、配額分配規(guī)定等,。

不過,，歐美碳市場在2016年則遭遇了眾多“黑天鵝”事件。

價格本就低迷的歐盟碳市場正處于改革之中,，又遭遇“英國公投脫歐”的重創(chuàng)。2016年6月23日公投后5天內(nèi),，歐盟碳配額（EUA）跌幅達17%,，甚至超過英鎊本身的跌幅。

美國目前有加州和東部九個州（RGGI,，區(qū)域溫室氣體減排行動）等區(qū)域碳市場。而現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普在競選期間的言論,，讓人不得不擔心美國將缺席全球碳市場機制。

總的來說,，ICAP報告指出,，在過去的一年中,，全球碳市場發(fā)展穩(wěn)健。負責碳排放權交易體系（ETS）建設的政策制定者穩(wěn)步鞏固和持續(xù)改善體系設計,，根據(jù)當?shù)卣谓?jīng)濟現(xiàn)狀調(diào)整政策措施。同時,，多個新興碳市場正在通過“從實踐中學習”這一路徑,，來建立新一代的碳排放權交易體系,。

國家發(fā)改委氣候戰(zhàn)略中心國際部主任柴麒敏也表示，國際碳市場機制的發(fā)展就快要步入一個臨界點,。盡管過去一年發(fā)生的一些事增加了國際碳市場的不確定性,，但改變不了自坎昆 會議就開始醞釀的國際機制。

根據(jù)馬拉喀什氣候大會,，2018年（COP24）還要完成“可持續(xù)發(fā)展機制（SDM）”和“國際減排成果轉讓（ITMO）”的規(guī)則,、模式、程序或指南的設計,。行業(yè)層面,，比如民航業(yè)也已開始行動。所以,，下一階段,，2020年前后，國際碳市場或?qū)⒊霈F(xiàn)新局面。