能源關(guān)系著國計民生?！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確了“十三五”時期我國能源發(fā)展的路徑和重點任務(wù),，提出努力構(gòu)建清潔低碳,、安全高效的現(xiàn)代能源體系。未來,，我國能源消費總量和強度如何,，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向在哪？請看《經(jīng)濟日報》記者從新聞發(fā)布會現(xiàn)場發(fā)回的報道,。

1月5日,，國家能源局召開新聞發(fā)布會，對近日印發(fā)的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》進行了解讀,。規(guī)劃提出,，到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)，其中非化石能源消費比重提高到15%以上,，天然氣消費比重力爭達到10%,，煤炭消費比重降低到58%以下。

專家表示,，這意味著“十三五”時期,，能源發(fā)展在控制總量的同時，清潔低碳能源的比重將大幅提高,，能源發(fā)展將以提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,。

嚴控能源消費總量和強度

實行能源消費總量和強度雙控制，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù),。規(guī)劃提出,，到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)，全社會用電量達6.8萬億千瓦時到7.8萬億千瓦時左右,。國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健表示：“經(jīng)過前期充分論證,，我們認為這個發(fā)展目標符合當(dāng)前形勢，是基本可行的,?！?/p>

從能源消耗強度看，按照現(xiàn)有目標可以完成單位GDP能耗降低15%,、單位GDP碳排放降低18%的指標要求,，而且還留有余地，是完全可行的指標,；從人均用能情況看,，依據(jù)規(guī)劃，2020年我國人均用能達到3.5噸標煤左右,，與發(fā)達國家的差距進一步縮?。粡娜司秒娏靠?，2020年人均用電達到5000千瓦時,，接近歐洲大多數(shù)國家水平,，也符合我國正處在工業(yè)化后期的發(fā)展階段。

規(guī)劃明確,，煤炭消費比重要從2015年的64%降到2020年的58%,。“這個變化幅度還是很大的,，也是可行性的,。”何勇健表示,，一是在大氣污染防治大背景下,，各界對能源清潔化提出了更高要求。目前,，我國采取煤炭消費減量替代,、煤改氣、煤改電等多項政策,，為大幅度降低煤炭消費提供了政策環(huán)境,。二是從整個能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢來看，不同能源消費比重此消彼長,。到2020年,，我國能源消費增量大概是6億噸標煤。為實現(xiàn)15%的非化石能源發(fā)展目標,，需要新增非化石能源2.3億噸標煤,，加之天然氣消費10%的目標，清潔能源消費增量占能源消費總增量的70%以上,，煤炭增長空間大概僅有1億噸標煤左右,。

清潔能源成能源增量主體

規(guī)劃提出，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上,，天然氣消費比重力爭達到10%,，煤炭消費比重降低到58%以下。按照規(guī)劃相關(guān)指標推算,，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多,，約占能源消費總增量的68%以上?？梢哉f,，清潔低碳能源將是“十三五”時期能源供應(yīng)增量的主體。

“實現(xiàn)規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標,，既有現(xiàn)實基礎(chǔ),，又有一定的難度和挑戰(zhàn)，要突出從3個方面抓落實,?！眹夷茉淳指本珠L李仰哲說,，一是繼續(xù)推進非化石能源規(guī)?；l(fā)展,。做好規(guī)模、布局,、通道和市場的銜接,，規(guī)劃建設(shè)一批水電、核電重大項目,，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電,、太陽能等可再生能源。二是擴大天然氣消費市場,。創(chuàng)新體制機制,，降低天然氣利用成本，在民用,、工業(yè)和交通領(lǐng)域積極推進以氣代煤,、以氣代油。三是做好化石能源,，特別是煤炭清潔高效利用,。

注重能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，能源發(fā)展布局調(diào)整也是重中之重,。根據(jù)新形勢的變化,，規(guī)劃對“十三五”期間的重大能源項目、能源通道作出了統(tǒng)籌安排：將風(fēng)電,、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移,，新增風(fēng)電裝機中，中東部地區(qū)約占58%,，新增太陽能裝機中,，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開發(fā),、就地消納為主,。

提高能源系統(tǒng)效率是重點

“以往五年規(guī)劃都是在能源長期供應(yīng)緊張的形勢下來安排設(shè)計的，主基調(diào)就是擴能保供,，保障能源需求,。”何勇健表示,，新形勢下保供已經(jīng)不是我國能源發(fā)展的重點和主要矛盾了,，而是如何提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益，規(guī)劃重點從保供應(yīng)轉(zhuǎn)到了增效益,，這是與以往最大的不同,。

規(guī)劃提出4個方面的對策措施：一是有效化解過剩產(chǎn)能,，堅決把國務(wù)院確定的煤炭去產(chǎn)能的部署落實到位。二是加快補上能源發(fā)展的短板,。增強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力,，加快抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站建設(shè),，同時,，加大既有的熱電聯(lián)產(chǎn)機組、煤電機組靈活性改造力度,。三是深入推進煤電超低排放和節(jié)能改造,。“十三五”時期要完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦,，節(jié)能改造3.4億千瓦,。四是嚴格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模，力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以內(nèi),。

此外,，規(guī)劃還強調(diào)，要加快技術(shù)創(chuàng)新,、體制機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新,，進一步增強能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。在技術(shù)創(chuàng)新方面,，規(guī)劃要求加快推進關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備研發(fā)和示范,。在體制機制創(chuàng)新方面，規(guī)劃更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，提出要推動電網(wǎng),、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放接入，有序放開油氣勘探開發(fā)等競爭性業(yè)務(wù),。在產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新方面,，規(guī)劃提出要積極推廣合同能源管理、綜合能源服務(wù)等先進市場理念和模式,，推動信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合,。