元旦之前，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,。近日,，電力、可再生能源等14個專項規(guī)劃也在陸續(xù)發(fā)布,。1月5日,，國家能源局召開發(fā)布會，對這些規(guī)劃作出解讀,?！笆濉逼陂g，能源革命將如何開展,，轉(zhuǎn)型升級將如何實現(xiàn),？

能源消費要實行總量強度雙控制，單位GDP能耗下降15%以上

實行能源消費總量和強度雙控制,，是黨的十八大提出的大方略,，也是推進生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù)。

根據(jù)《規(guī)劃》,，到2020年,，我國能源消費總量要控制在50億噸標準煤以內(nèi)。國家能源局副局長李仰哲告訴記者,，“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右,，比“十二五”低1.1個百分點，符合新常態(tài)下能源消費變化的新趨勢,。

從能源消費強度看,，“十三五”期間單位GDP能耗要下降15%以上，單位GDP碳排放要下降18%。2020年,，我國人均用能將達到3.5噸標煤左右,，約為美國的1/3、日本的2/3,，差距在逐步縮?。蝗司秒娏繉⑦_到5000度,，基本達到歐美發(fā)達國家平均水平的70%—80%,。

從消費一端看，“十三五”期間我國還將堅持節(jié)約優(yōu)先,，著力推進相關(guān)領(lǐng)域石油消費減量替代,，重點提高汽車燃油經(jīng)濟性標準，大力推廣新能源汽車,，大力推進港口,、機場等交通運輸“以電代油”“以氣代油”。

而從供應(yīng)一端,，我國將在“十三五”時期提升能源安全戰(zhàn)略保障能力,。一方面，要增加油氣等化石能源的供應(yīng)保障能力,，比如加大新疆,、鄂爾多斯盆地等地區(qū)勘探開發(fā)力度，加強非常規(guī)和海上油氣資源開發(fā)等,。另一方面,，也要抓住當前國際市場供需寬松的機遇，充分利用國際能源資源,，實現(xiàn)開放條件下的能源安全,。

清潔低碳能源將成主要增量，風(fēng)電,、光伏布局將向東中部轉(zhuǎn)移

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),、實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動能源革命的本質(zhì)要求,。根據(jù)《規(guī)劃》,，“十三五”時期，非化石能源消費比重將提高到15%以上,，天然氣消費比重力爭達到10%,，煤炭消費比重降低到58%以下。

到2020年,，水電裝機達到3.8億千瓦,、風(fēng)電裝機達到2.1億千瓦以上,、太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上、生物質(zhì)能發(fā)電裝機達到1500萬千瓦,、地?zé)峁┡每偭窟_到4200萬噸標準煤。屆時,，我國商品化可再生能源年利用量將達到5.8億噸標準煤,。“按照推算,，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多,，約占能源消費總量增量的68%以上?！崩钛稣芊治稣f,。

能源消費，此消彼長,。非化石能源比重上升的同時,，煤炭消費比重則將從2015年的64%降至2020年的58%?！白兓冗€是很大的,，也具有可行性?！眹夷茉淳职l(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健分析認為,，目前我國采取了煤炭消費減量替代、煤改氣,、煤改電等多項政策,，為大幅度降低煤炭消費提供了很好的政策環(huán)境?！啊濉陂g,，煤炭增長空間也就1億噸標煤左右，基本維持當前的消費水平,，這符合我國的特定國情和發(fā)展階段,。”

從能源發(fā)展布局來看,，我國長期以來形成了西電東送,、西氣東輸、北煤南運的能源格局和流向,?！敖?jīng)濟進入新常態(tài)后，主要能源消費地區(qū)市場空間萎縮,，對接受區(qū)外能源的積極性普遍降低,，能源送受地區(qū)之間利益矛盾加劇,。”李仰哲表示,，針對這些變化,，《規(guī)劃》對重大能源項目、能源通道作出了統(tǒng)籌安排,。

其中最為顯著的調(diào)整在于,，風(fēng)電、光伏布局將向東中部轉(zhuǎn)移,。何勇健認為,，把風(fēng)電開發(fā)布局從以“三北”為主轉(zhuǎn)到以東中部為主，有三大利好——有利于減少電力大規(guī)模遠距離輸送,；有利于促進就地消納,；東中部地區(qū)火電、風(fēng)電上網(wǎng)價格差更小,，同樣的補貼可以支持更多新能源發(fā)展,。

棄風(fēng)棄光問題要有效解決，補貼依賴要盡早擺脫

可再生能源是中國非化石能源的主力,，也是中國未來能源轉(zhuǎn)型的重要依托,。經(jīng)過多年發(fā)展，可再生能源取得了不少成績,，但面臨的問題與挑戰(zhàn)也日益突出,。

近年來多地出現(xiàn)棄風(fēng)、棄光問題,?！耙ㄟ^能源系統(tǒng)整體優(yōu)化來解決這一問題?！焙斡陆》治龅?，除了轉(zhuǎn)移布局之外，還要多措并舉：增強電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力,，提高可再生能源消納能力,；以科學(xué)的價格機制和調(diào)峰補償機制讓市場自主實現(xiàn)錯峰調(diào)峰和優(yōu)化布局；實施多能互補集成優(yōu)化工程,，整合不同能源品種,，實現(xiàn)梯級利用。

如何提高可再生能源的市場競爭力,，使其擺脫對政策補貼的依賴,？“近幾年，中國可再生能源成本下降幅度很大,，但從全球范圍看,，短期內(nèi)可再生能源還無法做到完全不需要補貼,。”李仰哲表示,，近期也有一些國家的風(fēng)電,、光伏發(fā)電招標項目價格已經(jīng)低于當?shù)氐幕茉窗l(fā)電價格，顯示出一定的市場競爭性,。

鑒于此,，《規(guī)劃》提出了“到2020年，風(fēng)電項目電價可與當?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭,，光伏項目電價可與電網(wǎng)銷售電價相當”的目標。李仰哲表示,，這也是向行業(yè)傳遞信號,，“一定要加快成本下降步伐，盡早使行業(yè)擺脫補貼依賴,。預(yù)計到2020年,，如果能夠有效解決消納問題，風(fēng)電,、光伏平價上網(wǎng)的目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的,。”

此外,，一系列規(guī)劃中,，地?zé)崮艿陌l(fā)展規(guī)劃為首次編制。國家能源局新能源司副司長梁志鵬介紹,，目前,，我國地?zé)峁┡績H為5億平方米，到2020年,，將增至16億平方米,，“特別是在環(huán)境要求比較高和目前污染比較嚴重的京津冀、長江中下游地區(qū),，地?zé)崮芄釋l(fā)揮很大作用,。”