元旦之前，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,。近日，電力,、可再生能源等14個專項規(guī)劃也在陸續(xù)發(fā)布。1月5日,，國家能源局召開發(fā)布會,，對這些規(guī)劃作出解讀?！笆濉逼陂g,，能源革命將如何開展，轉(zhuǎn)型升級將如何實現(xiàn),？

能源消費要實行總量強(qiáng)度雙控制,，單位GDP能耗下降15%以上

實行能源消費總量和強(qiáng)度雙控制，是黨的十八大提出的大方略,，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù),。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年,，我國能源消費總量要控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),。國家能源局副局長李仰哲告訴記者，“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右,，比“十二五”低1.1個百分點,，符合新常態(tài)下能源消費變化的新趨勢,。

從能源消費強(qiáng)度看，“十三五”期間單位GDP能耗要下降15%以上,，單位GDP碳排放要下降18%,。2020年，我國人均用能將達(dá)到3.5噸標(biāo)煤左右,，約為美國的1/3,、日本的2/3，差距在逐步縮??；人均用電量將達(dá)到5000度，基本達(dá)到歐美發(fā)達(dá)國家平均水平的70%—80%,。

從消費一端看,，“十三五”期間我國還將堅持節(jié)約優(yōu)先，著力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域石油消費減量替代,，重點提高汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣新能源汽車,，大力推進(jìn)港口,、機(jī)場等交通運輸“以電代油”“以氣代油”。

而從供應(yīng)一端,，我國將在“十三五”時期提升能源安全戰(zhàn)略保障能力,。一方面，要增加油氣等化石能源的供應(yīng)保障能力,，比如加大新疆,、鄂爾多斯盆地等地區(qū)勘探開發(fā)力度，加強(qiáng)非常規(guī)和海上油氣資源開發(fā)等,。另一方面,，也要抓住當(dāng)前國際市場供需寬松的機(jī)遇，充分利用國際能源資源,，實現(xiàn)開放條件下的能源安全,。

清潔低碳能源將成主要增量，風(fēng)電,、光伏布局將向東中部轉(zhuǎn)移

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),、實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動能源革命的本質(zhì)要求,。根據(jù)《規(guī)劃》,，“十三五”時期，非化石能源消費比重將提高到15%以上,，天然氣消費比重力爭達(dá)到10%,，煤炭消費比重降低到58%以下,。

到2020年，水電裝機(jī)達(dá)到3.8億千瓦,、風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上,、太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上、生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1500萬千瓦,、地?zé)峁┡每偭窟_(dá)到4200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。屆時，我國商品化可再生能源年利用量將達(dá)到5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,?！鞍凑胀扑悖腔茉春吞烊粴庀M增量是煤炭增量的3倍多,，約占能源消費總量增量的68%以上,。”李仰哲分析說,。

能源消費,，此消彼長。非化石能源比重上升的同時,，煤炭消費比重則將從2015年的64%降至2020年的58%,。“變化幅度還是很大的,，也具有可行性,。”國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健分析認(rèn)為,，目前我國采取了煤炭消費減量替代,、煤改氣、煤改電等多項政策,，為大幅度降低煤炭消費提供了很好的政策環(huán)境,。“‘十三五’期間,，煤炭增長空間也就1億噸標(biāo)煤左右,，基本維持當(dāng)前的消費水平，這符合我國的特定國情和發(fā)展階段,?！?/p>

從能源發(fā)展布局來看，我國長期以來形成了西電東送,、西氣東輸,、北煤南運的能源格局和流向?！敖?jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后,，主要能源消費地區(qū)市場空間萎縮,，對接受區(qū)外能源的積極性普遍降低，能源送受地區(qū)之間利益矛盾加劇,?！崩钛稣鼙硎荆槍@些變化,，《規(guī)劃》對重大能源項目,、能源通道作出了統(tǒng)籌安排。

其中最為顯著的調(diào)整在于,，風(fēng)電,、光伏布局將向東中部轉(zhuǎn)移。何勇健認(rèn)為,，把風(fēng)電開發(fā)布局從以“三北”為主轉(zhuǎn)到以東中部為主,，有三大利好——有利于減少電力大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送；有利于促進(jìn)就地消納,；東中部地區(qū)火電,、風(fēng)電上網(wǎng)價格差更小，同樣的補(bǔ)貼可以支持更多新能源發(fā)展,。

棄風(fēng)棄光問題要有效解決,，補(bǔ)貼依賴要盡早擺脫

可再生能源是中國非化石能源的主力，也是中國未來能源轉(zhuǎn)型的重要依托,。經(jīng)過多年發(fā)展,，可再生能源取得了不少成績,，但面臨的問題與挑戰(zhàn)也日益突出,。

近年來多地出現(xiàn)棄風(fēng)、棄光問題,?！耙ㄟ^能源系統(tǒng)整體優(yōu)化來解決這一問題?！焙斡陆》治龅?，除了轉(zhuǎn)移布局之外，還要多措并舉：增強(qiáng)電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力,，提高可再生能源消納能力,；以科學(xué)的價格機(jī)制和調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制讓市場自主實現(xiàn)錯峰調(diào)峰和優(yōu)化布局；實施多能互補(bǔ)集成優(yōu)化工程,，整合不同能源品種,，實現(xiàn)梯級利用。

如何提高可再生能源的市場競爭力,，使其擺脫對政策補(bǔ)貼的依賴,？“近幾年,，中國可再生能源成本下降幅度很大，但從全球范圍看,，短期內(nèi)可再生能源還無法做到完全不需要補(bǔ)貼,。”李仰哲表示,，近期也有一些國家的風(fēng)電,、光伏發(fā)電招標(biāo)項目價格已經(jīng)低于當(dāng)?shù)氐幕茉窗l(fā)電價格，顯示出一定的市場競爭性,。

鑒于此,，《規(guī)劃》提出了“到2020年，風(fēng)電項目電價可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭,，光伏項目電價可與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)”的目標(biāo),。李仰哲表示，這也是向行業(yè)傳遞信號,，“一定要加快成本下降步伐,，盡早使行業(yè)擺脫補(bǔ)貼依賴。預(yù)計到2020年,，如果能夠有效解決消納問題,，風(fēng)電、光伏平價上網(wǎng)的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的,?！?/p>

此外，一系列規(guī)劃中,，地?zé)崮艿陌l(fā)展規(guī)劃為首次編制,。國家能源局新能源司副司長梁志鵬介紹，目前,，我國地?zé)峁┡績H為5億平方米,，到2020年，將增至16億平方米,，“特別是在環(huán)境要求比較高和目前污染比較嚴(yán)重的京津冀,、長江中下游地區(qū)，地?zé)崮芄釋l(fā)揮很大作用,?！?/p>