近日，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》(國發(fā)[2016]74號(hào))(以下簡稱《工作方案》)。《工作方案》是指導(dǎo)“十三五”全國節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件,，對(duì)確保實(shí)現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)具有十分重要的意義。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人,。

問：請(qǐng)介紹下《工作方案》制定的背景。

答：“十二五”期間,，各地區(qū),、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,，把節(jié)能減排作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和突破口,，各項(xiàng)工作積極有序推進(jìn)，取得了顯著成效,。全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低18.4%,，化學(xué)需氧量、二氧化硫,、氨氮,、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少12.9%、18%,、13%和18.6%,，超額完成節(jié)能減排預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、環(huán)境改善,、應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快，能源消費(fèi)增速放緩,。但必須清醒認(rèn)識(shí)到,，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí),，我國能源需求剛性增加,，資源環(huán)境問題仍是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一,，節(jié)能減排依然形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨,。為確保實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃《綱要》提出的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》,，對(duì)“十三五”全國節(jié)能減排工作進(jìn)行了全面部署,，明確“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將全國節(jié)能減排指標(biāo)分解到各地區(qū),，提出“十三五”時(shí)期節(jié)能減排工作的具體措施,。

問：“十三五”節(jié)能減排工作的總體要求是什么？

答：《工作方案》提出的“十三五”節(jié)能減排的總體要求是,，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，落實(shí)節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為動(dòng)力,，堅(jiān)持政府主導(dǎo),、企業(yè)主體,、市場驅(qū)動(dòng),、社會(huì)參與,，加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì),，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，保障人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐,。

問：“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)是什么,？

答：《工作方案》明確了“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)。節(jié)能方面,，提出到2020年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%,，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。減排方面,，提出全國化學(xué)需氧量,、氨氮、二氧化硫,、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸,、207萬噸、1580萬噸,、1574萬噸以內(nèi),，比2015年分別下降10%、10%,、15%和15%,。全國揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。

《工作方案》將“十三五”能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)分解到各省(區(qū),、市),，提出了主要行業(yè)和部門節(jié)能目標(biāo)，明確了“十三五”各地區(qū)化學(xué)需氧量,、氨氮,、二氧化硫,、氮氧化物和重點(diǎn)地區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制計(jì)劃。

問：《工作方案》提出了“十三五”節(jié)能減排工作的哪些重要措施,？

答：《方案》從十一個(gè)方面明確了推進(jìn)節(jié)能減排工作的具體措施：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu),，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，降低煤炭消費(fèi)比重,。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升工業(yè),、建筑,、交通、商貿(mào)、農(nóng)村,、公共機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)用能單位能效水平,。三是深化主要污染物減排，改變單純按行政區(qū)域?yàn)閱卧纸饪刂瓶偭恐笜?biāo)的方式,，通過實(shí)施排污許可制,，建立健全企事業(yè)單位總量控制制度，控制重點(diǎn)流域和工業(yè),、農(nóng)業(yè),、生活、移動(dòng)源污染物排放,。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)城市廢棄物處理和大宗固體廢棄物綜合利用,。五是實(shí)施節(jié)能,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點(diǎn)工程,。六是強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè),，推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn),、園區(qū),、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。七是完善支持節(jié)能減排的價(jià)格收費(fèi),、財(cái)稅激勵(lì),、綠色金融等政策。八是建立和完善節(jié)能減排市場化機(jī)制,，推行合同能源管理,、綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證、環(huán)境污染第三方治理,、電力需求側(cè)管理,。九是落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核,。十是健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，提高管理服務(wù)水平,。十一是動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排,，推行綠色消費(fèi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,。

問：《工作方案》對(duì)嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任,、加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)提出了哪些要求,？

答：《工作方案》從健全節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測和預(yù)警體系,、合理分解節(jié)能減排指標(biāo)、加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核三個(gè)方面落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任,?！豆ぷ鞣桨浮窂?qiáng)調(diào)，實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),，改革完善主要污染物總量減排制度,，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核,。按照國務(wù)院要求,，每年組織開展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容,，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn),。對(duì)未完成強(qiáng)度降低目標(biāo)的省級(jí)人民政府實(shí)行問責(zé)，對(duì)未完成國家下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)和約談,，實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批,。對(duì)環(huán)境質(zhì)量、總量減排目標(biāo)均未完成的省(區(qū),、市),，采取約談、暫停新增排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批,，暫?；驕p少中央財(cái)政資金支持等措施，必要時(shí)列入環(huán)境保護(hù)督查范圍,。對(duì)重點(diǎn)單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會(huì)信用記錄系統(tǒng),，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。落實(shí)國有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績效和負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容,。對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人以適當(dāng)方式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。

國務(wù)院要求，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。發(fā)揮國家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，發(fā)展改革委負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，負(fù)責(zé)節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào),，組織推動(dòng)節(jié)能降耗工作,；環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)污染減排方面的工作；國資委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督考核工作；統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測工作,；其他各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé),，密切協(xié)調(diào)配合。各省級(jí)人民政府要立即部署本地區(qū)“十三五”節(jié)能減排工作,，進(jìn)一步明確相關(guān)部門責(zé)任,、分工和進(jìn)度要求。

問：關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能,，《工作方案》提出了哪些工作要求,？

答：《工作方案》提出，要加強(qiáng)工業(yè),、建筑,、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位,、重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理,。包括實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)，到2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上,，電力,、鋼鐵、有色,、建材,、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平,；編制綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%，強(qiáng)化既有居住建筑節(jié)能改造,，實(shí)施5億平方米以上改造面積,，2020年前基本完成北方采暖地區(qū)有改造價(jià)值城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),；推動(dòng)零售,、批發(fā)、餐飲,、住宿,、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系；推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能,；加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能,，2020年公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗比2015年降低10%和11%,；強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，開展重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng),，加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管,，構(gòu)建安全、節(jié)能,、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系等,。

問：《工作方案》對(duì)深化主要污染物減排提出了哪些要求？

答：《工作方案》提出,，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,，改革完善總量減排制度，改變單純以行政區(qū)域?yàn)閱卧纸馕廴疚锱欧趴偭恐笜?biāo)的方式和總量減排核算考核辦法,，通過實(shí)施排污許可制,，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求?！豆ぷ鞣桨浮窂目刂浦攸c(diǎn)區(qū)域流域排放和減少工業(yè),、移動(dòng)源、生活源,、農(nóng)業(yè)污染物排放等方面提出了具體要求：一是控制重點(diǎn)區(qū)域流域排放,。推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、長三角,、珠三角,、東北等重點(diǎn)地區(qū)，以及大氣污染防治重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制,。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域大氣污染傳輸通道氣化工程,，加快推進(jìn)以氣代煤。通過排污許可證管理,，實(shí)施行業(yè),、區(qū)域、流域重點(diǎn)污染物總量控制,，加強(qiáng)七大重點(diǎn)流域干流沿岸,、我國境內(nèi)重點(diǎn)跨國河流水污染防治。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)流域清潔生產(chǎn)水平提升行動(dòng),。二是推進(jìn)工業(yè)污染物減排。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃,，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管理,，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量等量或減量替代。按行業(yè)推進(jìn)控制污染物排放許可制,，建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系,，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造,，大力推進(jìn)石化,、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。強(qiáng)化工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)及污染治理,，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià),，建立企業(yè)排放紅黃牌制度。三是促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排,。實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng),，全面推進(jìn)移動(dòng)源排放控制。提高新機(jī)動(dòng)車船和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，發(fā)布實(shí)施機(jī)動(dòng)車國VI排放標(biāo)準(zhǔn),，加快油品質(zhì)量升級(jí)。加速淘汰黃標(biāo)車,、老舊機(jī)動(dòng)車,、船舶以及高排放工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械,。推動(dòng)船舶和港口污染物減排,，推進(jìn)油氣回收治理。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車,、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊違法行為。四是強(qiáng)化生活源污染綜合整治,。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展進(jìn)行填平補(bǔ)齊,、升級(jí)改造，加大雨污合流,、清污混流的管網(wǎng)改造,。完善再生水利用設(shè)施，促進(jìn)再生水利用,。提升城市生活垃圾回收處理水平,，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理。實(shí)施散煤治理行動(dòng)計(jì)劃,，加大民用散煤清潔化治理力度,，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤,。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用,。嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)。五是重視農(nóng)業(yè)污染排放治理,。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),。促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場糞便收集處理和資源化利用，開展農(nóng)膜回收利用,，深入推廣測土配方施肥技術(shù),。建立逐級(jí)監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒,。

問：《工作方案》對(duì)推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了哪些要求,？

答：《工作方案》對(duì)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了五個(gè)方面的要求：一是全面推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造。要求各省級(jí)以上園區(qū)加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，到2020年75%的國家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造,，長江經(jīng)濟(jì)帶超過90%的省級(jí)(含)以上重化工園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造,。二是加強(qiáng)城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動(dòng)餐廚廢棄物,、建筑垃圾,、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用,，推進(jìn)燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電,，選擇50個(gè)左右地級(jí)以上城市規(guī)劃布局低值廢棄物協(xié)同處理基地。三是促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí),。依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地,，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平,。加強(qiáng)再生資源規(guī)范管理,，繼續(xù)開展再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)和機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)示范工作。四是統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用,。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用,，推動(dòng)煤矸石、粉煤灰,、工業(yè)副產(chǎn)石膏,、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用，開展大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設(shè),。到2020年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%以上,，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%。五是加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式,。

問：《工作方案》部署了哪些節(jié)能減排重點(diǎn)工程,？

答：《工作方案》中提出了實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程、主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程,、主要水污染物重點(diǎn)減排工程,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程四大類工程。一是節(jié)能重點(diǎn)工程,，包括燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升,、余熱暖民,、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范,、能量系統(tǒng)優(yōu)化,、煤炭消費(fèi)減量替代、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升,、合同能源管理推進(jìn),、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級(jí)改造、天然氣分布式能源示范工程等,。二是主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程,，包括燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，電力,、鋼鐵,、水泥、石化,、平板玻璃,、有色等重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放治理工程，京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域“煤改氣”和“煤改電”工程，石化,、化工,、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工程等,。三是主要水污染物重點(diǎn)減排工程,，包括城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水,、污泥處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造工程,，再生水回用設(shè)施建設(shè)，家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理等。四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程,，包括園區(qū)循環(huán)化改造,、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),、京津冀固體廢棄物協(xié)同處理,、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等,。

問：“十三五”期間將采取哪些措施強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系,？

答：《工作方案》從支持節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、示范,、應(yīng)用,、推廣等多方面強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系。一是加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣,，啟動(dòng)“十三五”科技戰(zhàn)略研究和專項(xiàng)規(guī)劃編制,，加快科技資源集成和統(tǒng)籌部署，實(shí)施重大科技產(chǎn)業(yè)化工程,。二是推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用,，推動(dòng)區(qū)域、城鎮(zhèn),、園區(qū),、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能，加強(qiáng)能源梯級(jí)利用,，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新,，綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動(dòng)鍋爐系統(tǒng),、供熱/制冷系統(tǒng),、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級(jí),。三是建立完善節(jié)能減排技術(shù)評(píng)估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái),，培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地、科技成果轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心和交流轉(zhuǎn)化平臺(tái),、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,、研究基地(平臺(tái))。完善節(jié)能減排技術(shù)遴選,、評(píng)定及推廣機(jī)制,，加快引進(jìn)國外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備,，推動(dòng)國內(nèi)節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)裝備“走出去”,。

問：《工作方案》對(duì)完善節(jié)能減排支持政策提出了哪些具體要求？

答：主要是完善節(jié)能減排價(jià)格收費(fèi)政策、財(cái)政稅收激勵(lì)政策,，健全綠色金融體系,。一是完善節(jié)能減排價(jià)格收費(fèi)政策。主要是加快資源環(huán)境價(jià)格改革,，督促各地落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策,，嚴(yán)格落實(shí)水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價(jià)政策,，清理地方違規(guī)出臺(tái)的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策,。實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。完善居民階梯電價(jià)(煤改電除外),，全面推行居民階梯氣價(jià)(煤改氣除外),、水價(jià)制度。完善脫硫,、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策,，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管,。鼓勵(lì)各地制定差別化排污收費(fèi)政策。研究擴(kuò)大揮發(fā)性有機(jī)物排放行業(yè)排污費(fèi)征收范圍,。實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,，推進(jìn)開征環(huán)境保護(hù)稅。落實(shí)污水處理費(fèi)政策,，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系,。加大垃圾處理費(fèi)收繳力度，提高收繳率,。二是完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策,。主要是加大對(duì)節(jié)能減排工作的資金支持力度，創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程,、項(xiàng)目的方式,，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購,，推行政府綠色采購,，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理化石能源補(bǔ)貼,。對(duì)節(jié)能減排工作完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì),。落實(shí)支持節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅等政策,。全面推進(jìn)資源稅改革,，逐步擴(kuò)大征收范圍。繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。三是健全綠色金融體系,。主要是推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新,，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔(dān)保機(jī)制,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機(jī)制,，支持用能權(quán)、碳排放權(quán),、排污權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸,。推進(jìn)綠色債券市場發(fā)展，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券,，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券,。研究設(shè)立綠色發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本按市場化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金,。支持符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目通過資本市場融資,，鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項(xiàng)目應(yīng)收賬款證券化,。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度,。積極推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域國際合作。

問：《工作方案》中有哪些重點(diǎn)推廣的節(jié)能減排市場化機(jī)制,？

答：《工作方案》提出要建立和完善節(jié)能減排市場化機(jī)制,。一是健全用能權(quán)、排污權(quán),、碳排放權(quán)交易機(jī)制,。推進(jìn)碳排放權(quán)交易，建立用能權(quán)有償使用和交易制度,，開展用能權(quán)交易試點(diǎn),。加快實(shí)施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,，研究擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍,，發(fā)展跨區(qū)域排污權(quán)交易市場。二是推行合同能源管理模式,。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式,，開展“一站式”綜合服務(wù)。取消節(jié)能服務(wù)公司審核備案制度,，建立失信黑名單制度,，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金,，支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券,。三是健全綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系,。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理，開展節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證,，完善綠色建筑,、綠色建材標(biāo)識(shí)和認(rèn)證，逐步建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證,、標(biāo)識(shí)等體系。開展能效,、水效,、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。四是推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理,。鼓勵(lì)在環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治,、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理,。強(qiáng)化對(duì)第三方治理的財(cái)政稅收支持政策，鼓勵(lì)各地設(shè)立第三方治理項(xiàng)目引導(dǎo)基金,，開展第三方治理試點(diǎn),，建立以效付費(fèi)機(jī)制。五是加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,。推行節(jié)能低碳,、環(huán)保電力調(diào)度,，建設(shè)國家電力需求側(cè)管理平臺(tái),，推廣電能服務(wù)，鼓勵(lì)電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品,，優(yōu)化用電方式,。

問：《工作方案》對(duì)強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查提出了哪些要求？

答：《工作方案》提出,，一是健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)制修訂環(huán)境保護(hù)稅法、水污染防治法,、土壤污染防治法,、能源法、固體廢棄物污染環(huán)境防治法等,，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,，繼續(xù)實(shí)施“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè),、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋,。二是組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查,，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管,，加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度,，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé),。三是提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平,，健全節(jié)能管理、監(jiān)察,、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系,，健全環(huán)保監(jiān)管體制，推行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點(diǎn),，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動(dòng)在線監(jiān)測工作，開展污染源排放清單編制工作,，出臺(tái)主要污染物減排核查核算有關(guān)要求等,。

問：《工作方案》就動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排部署了哪些工作任務(wù)？

答：《工作方案》從推行綠色消費(fèi),、倡導(dǎo)全民參與,、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督等方面動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排。一是推行綠色消費(fèi),。倡導(dǎo)綠色生活,，推動(dòng)全民在衣、食,、住,、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳,、文明健康,，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車,、高效家電,、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。二是倡導(dǎo)全民參與,。推動(dòng)全社會(huì)樹立節(jié)能是“第一能源”,、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動(dòng)和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)單位,、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營,、進(jìn)商超,、進(jìn)賓館,、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動(dòng)。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,。充分發(fā)揮各類媒體的作用,，報(bào)道先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為,。完善公眾參與制度,，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍,，保障公眾知情權(quán),，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度,，對(duì)污染環(huán)境,、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。