2016年是“十三五”開局之年，也是推進供給側結構性改革攻堅之年,。在“三去一降一補”五大供給側結構性改革任務中,，“去產能”列為首位。鋼鐵,、煤炭去產能取得豐碩成果,，全年去產能目標任務提前超額完成——

在“去產能、去庫存,、去杠桿,、降成本,、補短板”五大供給側結構性改革任務中,，“去產能”被列在首位,。一年來，各地方、各部門認真貫徹落實黨中央,、國務院關于化解鋼鐵、煤炭過剩產能,，實現(xiàn)脫困發(fā)展的決策部署,，創(chuàng)新思路，攻堅克難,，相關工作取得了明顯成效,。國家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示，全年鋼鐵、煤炭去產能目標任務已提前超額完成,。其中,，鋼鐵去產能早在10月底就已完成全年4500萬噸的目標任務。

“鋼鐵,、煤炭去產能,，是供給側結構性改革的重頭戲、主戰(zhàn)場,。隨著全年去產能任務目標的基本完成,，確保過剩落后產能真去、真退,，成為檢驗這項工作成效的關鍵,。”國家發(fā)改委副秘書長許昆林說,。

開弓沒有回頭箭

在2015年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議上,，首次將鋼鐵、煤炭去產能列為供給側結構性改革的重中之重,，明確提出“堅定不移去產能”,，并采取“嚴禁新增產能、嚴格環(huán)保執(zhí)法,、加大政策引導,、帶動優(yōu)勢產能走出去”等五大措施化解產能過剩。進入2016年,，中央和各地方政府相繼推出多項措施推進鋼鐵,、煤炭“去產能”，并通過鋼煤去產能部級聯(lián)席會議等方式統(tǒng)籌協(xié)調,。

然而,，一些小鋼廠、小煤礦對于“去產能”認識“心存僥幸”：只要有錢賺干嗎要關閉,？一些地方政府對此也“睜一只眼閉一只眼”,，在他們看來，有利潤,、有稅收又能解決就業(yè),，去產能“去”不到咱頭上。

“各地簽訂的目標責任書就是軍令狀,，年底要盤點交賬,。”針對上述苗頭,，國家發(fā)改委主任徐紹史在鋼鐵,、煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作第二次部際聯(lián)席會上明確指出,，當前供需錯位的形勢并未發(fā)生實質性變化，部分企業(yè)和地方政府去產能的決心甚至有所動搖,，“對此要高度警惕,，一定要樹立去產能的剛性，確保各項目標擲地有聲,?！毙旖B史說。

在多方努力下,，去產能工作進度不斷加快,，各地區(qū)、各企業(yè)結合自身實際,，逐步形成了有序推進去產能的工作和制度體系,。與此同時，鋼煤去產能部際聯(lián)席會議還組成10個小組赴地方開展督查,，在深入有關市縣和企業(yè)督導的同時,，加強調查研究與發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗相結合，及時幫助地方和企業(yè)解決實際困難,，推動加快了去產能步伐,。

許昆林表示，鋼煤去產能部際聯(lián)席會議建立了信息直報系統(tǒng)和跨部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調機制,，對各地去產能進度,、獎補資金使用、職工安置等實行每月調度,，進一步加強國土、環(huán)保,、能耗,、質量、安全,、信貸,、煤炭減量化生產等方面的專項執(zhí)法檢查，倒逼部分落后產能加快退出,。對進展緩慢和工作不到位的地區(qū),，采取全國范圍通報、集中約談等方式,，進一步傳導壓力,，督促進度。

“為充分發(fā)揮政策激勵效應,，部際聯(lián)席會議還按照多退多補,、早退多補的原則，鼓勵有條件的地區(qū)和企業(yè)盡快退出無效低效產能，進一步實現(xiàn)產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級,?！痹S昆林表示，一些地區(qū)和企業(yè)主動調整了去產能進度安排,，將后幾年的部分退出任務提前到今年完成,。

改革成果超預期

去產能工作實施近一年來，無論是企業(yè)經(jīng)營效益,，還是行業(yè)發(fā)展狀況,，都出現(xiàn)了積極的變化。更為重要的是,，以鋼鐵,、煤炭為代表的快速去產能并未對宏觀經(jīng)濟增長帶來太大沖擊，今年前3季度我國GDP增速均保持在6.7%,，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進的態(tài)勢更加明顯,。

中國鋼鐵協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前3季度,，中鋼協(xié)會員企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入19920.87億元,，盈虧相抵實現(xiàn)利潤252.06億元，同比扭虧為盈,，虧損面同比下降21.21個百分點,。“鋼材庫存下降,，價格回升,，表明化解產能的階段性效果已初步顯現(xiàn)?！敝袖搮f(xié)副會長遲京東說,。

與此同時，前3季度煤炭產量24.6億噸,，同比下降10.5%,；消費量28.4億噸，同比下降2.4%,。中國煤炭運銷協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示,，煤炭企業(yè)前3季度實現(xiàn)利潤224.8億元，同比增長15%,。

國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局有關負責人表示,，在大部分工業(yè)行業(yè)利潤增速放緩甚至下滑之際，鋼鐵,、煤炭等行業(yè)利潤增幅較為明顯,。隨著經(jīng)營效益逐步好轉,，鋼鐵煤炭企業(yè)融資環(huán)境將有所改善，現(xiàn)金流緊張,、安全投入欠賬,、欠發(fā)緩發(fā)工資等深層次矛盾都得到了較明顯的緩解。未來,，去產能,、降成本效果仍將繼續(xù)顯現(xiàn)。

去產能一方面帶來了行業(yè)經(jīng)營狀況的改善,，另一方面也促進了產業(yè)結構的優(yōu)化調整,。寶鋼、武鋼實施聯(lián)合重組成立的寶武鋼鐵集團有限公司,，旨在打造鋼鐵領域世界級技術創(chuàng)新、產業(yè)投資和資本運營平臺,；煤炭方面,，全國6000多處30萬噸每年及以下的小煤礦中，已有2600多處列入去產能范圍,。

此外,，鋼鐵、煤炭行業(yè)好轉也帶動了關聯(lián)行業(yè)的回升,，對宏觀經(jīng)濟的積極影響逐漸增強,。今年1月至8月份持續(xù)下降的鐵路煤炭運輸?shù)?月份扭負為正，實現(xiàn)3%的增長,。一度疲弱的鋼鐵煤炭現(xiàn)貨,、期貨交易再次恢復活躍，成交量明顯放大,，價格逐步回升,，對工業(yè)生產者出廠價格指數(shù)(PPI)和制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)的走強發(fā)揮了積極作用。

“供給側結構性改革效果是實實在在的,，而且超出預期。一些落后產能退出后,，供給領域供求關系發(fā)生積極變化,，再加上國際大宗商品價格上漲，鋼鐵煤炭價格回升,，工業(yè)企業(yè)利潤明顯好轉,。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運說,。

抽查范圍全覆蓋

產能過剩是由長期積累的結構性矛盾所引發(fā),，因此去產能不可能一蹴而就,，一些被淘汰的產能會“死灰復燃”，甚至還會反復出現(xiàn),。盡管完成今年去產能任務已無懸念,，但從長遠看我國產能過剩的局面并沒有發(fā)生根本性改變。對此,，國家發(fā)改委副主任連維良多次表示,，中央去產能的決心不會動搖，力度更不會減弱,。要理性判斷市場前景，深刻領會中央精神,，更加堅決地淘汰落后產能，更加有力推進去產能工作,。

針對當前鋼鐵煤炭去產能過程中存在的工作進展不平衡、個別企業(yè)違規(guī)新增鋼鐵產能等問題,，許昆林表示,，相關地區(qū)和企業(yè)的去產能工作完成公告公示后，還要接受省級人民政府和國務院國資委驗收,。在此基礎上，部際聯(lián)席會議按照雙隨機原則還將抽查驗收成果,?！俺椴楣ぷ髟?2月底前全部完成,，抽查范圍做到有去產能任務的地區(qū)全覆蓋，每省區(qū)抽查比例為當年任務的30%左右,?！痹S昆林說。

去產能也絕非“一去了之”,，在嚴格把關確保真去真退的同時，要統(tǒng)籌處理好去產能與保供給,、穩(wěn)物價的關系,，切實保障迎峰度冬、度夏煤炭的穩(wěn)定供應,，同時深入細致地做好職工安置,，督促地方嚴格使用好中央獎補資金、籌集好配套資金,、做好職工轉崗培訓和社保費用銜接,，搭建更多創(chuàng)業(yè)平臺，拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道,，加大對困難人員就業(yè)援助力度,。

“下一步，鋼鐵煤炭去產能工作一方面要加快運用市場化,、法治化手段淘汰落后產能,；另一方面要加大與結構調整、產業(yè)轉型,、企業(yè)重組等相結合的力度,，從供給側和需求側兩端綜合施策，充分調動地方政府和產能企業(yè)的主動性和積極性,，為后續(xù)的去產能工作開好頭,。”許昆林說,。

目前,，由國家發(fā)展改革委等部門組織的2017年去產能實施計劃編制工作已接近尾聲,。據(jù)悉,，明年鋼鐵,、煤炭壓減產能的力度將不會小于今年，將進一步落實有保有壓的金融政策,，繼續(xù)鼓勵相關優(yōu)勢企業(yè)加大兼并重組力度,。同時，去產能相關債務處置,、資產處理等政策措施也將在近期出臺,。