11月24日，國家能源局發(fā)布了《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》,。作為煤層氣產(chǎn)業(yè)的第三個五年專項規(guī)劃,，該規(guī)劃是指導(dǎo)“十三五”時期我國煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用工作的綱領(lǐng)性文件。為加深對規(guī)劃的理解,，推進規(guī)劃的貫徹落實,，近日,，國家能源局煤炭司司長方君實就有關(guān)問題回答記者提問，對規(guī)劃做了深入解讀,。

記者：近日,，《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)正式發(fā)布實施?！笆濉钡陌l(fā)展,，離不開“十二五”奠定的基礎(chǔ)。怎樣評價過去五年煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效,？

方君實：煤層氣,，也叫煤礦瓦斯，是賦存在煤層和煤系地層的烴類氣體,，主要成分是甲烷,，其熱值與天然氣相當，是一種優(yōu)質(zhì)清潔能源,。同時,，煤礦瓦斯易燃易爆，極易造成群死群傷的煤礦事故,，號稱煤礦的“頭號殺手”,。建國以來，全國發(fā)生24起百人以上特別重大煤礦事故,，其中22起是瓦斯造成的,。煤層氣還是重要的溫室氣體，它的溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍,。加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用,，可化害為利、變廢為寶,，對保障煤礦安全生產(chǎn),、增加清潔能源供應(yīng)、減少溫室氣體排放具有重要意義,。國家高度重視煤層氣開發(fā)利用和煤礦瓦斯防治工作,，“十二五”期間出臺了一系列政策措施，有力地推動了煤層氣產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展和煤礦瓦斯防治形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模成倍增長,。煤層氣地面開發(fā)方面，新增探明地質(zhì)儲量3504億立方米,，超過了以往歷史的總和,；初步建成了沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大產(chǎn)業(yè)化基地,，形成了勘探,、開發(fā),、輸送、利用一體化格局,；2015年產(chǎn)量44億立方米,、利用量38億立方米，是2010年的三倍,。煤礦瓦斯抽采利用方面,，建成了30個年抽采量超過1億立方米的煤礦區(qū)，2015年煤礦瓦斯抽采量136億立方米,、利用量48億立方米,比2010年翻了近一番,。

二是安全環(huán)保效益顯著。煤礦事故實現(xiàn)了“三個大幅下降,、二個大幅減少”,，即與2010年相比，2015年煤礦瓦斯事故總量下降69%,、死亡人數(shù)減少72.6%,，重大瓦斯事故下降66.7%、死亡人數(shù)減少68.9%,，煤炭百萬噸死亡率下降78.4%,。煤層氣廣泛應(yīng)用在發(fā)電、居民用氣,、汽車燃料等領(lǐng)域,，五年累計利用煤層氣（煤礦瓦斯）340億立方米，相當于節(jié)約標準煤4080萬噸,，減排二氧化碳5.1億噸,。

三是科技創(chuàng)新取得明顯進展。組織實施了煤層氣開發(fā)國家科技重大專項,，開展了10個研究項目和6個示范工程建設(shè)，攻克了高階煤煤層氣開發(fā)等4項關(guān)鍵技術(shù),，研發(fā)了采動區(qū)抽采鉆機等5套重大裝備,，形成了三種典型地質(zhì)條件下煤層氣開發(fā)模式，形成了一批國際,、國家及行業(yè)標準,，為產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

四是組織協(xié)調(diào)體系逐步健全,。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能,，各地煤礦瓦斯防治機構(gòu)不斷健全，如山西,、重慶在行業(yè)管理部門專門成立了瓦斯處,。形成了部門協(xié)調(diào),、上下聯(lián)動、齊抓共管的煤礦瓦斯防治工作體系,。國家印發(fā)了《關(guān)于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》等文件,，發(fā)布了《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》，出臺了瓦斯發(fā)電增值稅即征即退等優(yōu)惠政策,，推動完善煤層氣產(chǎn)業(yè)政策,。

記者：“十三五”時期，國家大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，能源生產(chǎn)和消費革命進一步加快,。在這樣大的宏觀背景下， “十三五”煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨怎樣的機遇和挑戰(zhàn),？

方君實：“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝時期,，也是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，能源供給多元化,、結(jié)構(gòu)清潔化發(fā)展趨勢明顯,。煤層氣產(chǎn)業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存，總體來講,，機遇大于挑戰(zhàn),。

一方面，產(chǎn)業(yè)外部發(fā)展形勢總體有利,。國家實施能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，提高非化石能源和天然氣的生產(chǎn)消費比重，將天然氣占一次能源消費的比重提高至10%,，鼓勵大力發(fā)展煤層氣,。國家實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，關(guān)鍵技術(shù)裝備國產(chǎn)化步伐加快,，制約煤層氣開發(fā)的技術(shù)瓶頸有望取得重大突破,。國家對煤礦安全生產(chǎn)的要求越來越嚴，標準也越來越高,，這就要求必須把煤礦瓦斯抽采作為防治瓦斯事故的治本之策,。我國已向國際社會鄭重承諾，2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年下降40-45％,，2030年左右二氧化碳排放達到峰值,，對控制溫室氣體排放提出了更高要求。這些因素都為產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了難得的歷史機遇,。

另一方面,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨一些問題急需解決。當前，煤層氣產(chǎn)業(yè)仍處于初級階段,，規(guī)模小,，市場競爭力弱,。近年來，煤層氣價格受天然氣價格調(diào)整影響降幅較大，抵消了財政補貼的激勵效應(yīng),；加之生產(chǎn)成本逐年提高,，勘探開發(fā)投資放緩,，煤層氣地面產(chǎn)量,、煤礦瓦斯利用率與社會預(yù)期差距較大。一些地區(qū)天然氣輸氣管道對煤層氣沒有做到公平開放,，部分開發(fā)項目輸送利用配套工程滯后,。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井數(shù)量多，隨著礦井開采延深,，瓦斯抽采難度進一步加大,，瓦斯災(zāi)害威脅日趨嚴重，事故時有發(fā)生,。煤礦抽采的瓦斯?jié)舛鹊?，利用難度大。這些問題需要我們在“十三五”期間下大力氣逐一解決,。

記者：“十三五”時期煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是什么,？

方君實：《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神,，牢固樹立“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享”發(fā)展理念，著力加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，著力加強科技創(chuàng)新,，著力加強國際合作，堅持煤層氣地面開發(fā)與煤礦瓦斯抽采并舉,，以煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地和煤礦瓦斯抽采規(guī)模化礦區(qū)建設(shè)為重點,，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)持續(xù),、健康、快速發(fā)展,，為構(gòu)建低碳清潔,、安全高效的現(xiàn)代能源體系做出重要貢獻,。

《規(guī)劃》堅持以下基本原則：一是堅持創(chuàng)新發(fā)展。推動科技,、體制,、機制創(chuàng)新，著力突破發(fā)展瓶頸,。二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,。推進煤層氣與煤炭等資源協(xié)調(diào)開發(fā)，資源勘查與開發(fā),、地面開發(fā)與井下抽采協(xié)調(diào)發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)上下游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持綠色發(fā)展,。加快地面開發(fā)基地化,、井下瓦斯抽采利用規(guī)模化,，減少溫室氣體排放,。四是堅持開放發(fā)展。加強國際交流合作,，鼓勵社會資本投資煤層氣產(chǎn)業(yè),。五是堅持共享發(fā)展。建立健全信息資源共享,、技術(shù)成果互用,、輸氣管網(wǎng)互聯(lián)互通機制。

上述指導(dǎo)思想和基本原則是結(jié)合我國煤層氣資源賦存特點,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和趨勢,，在系統(tǒng)梳理黨的十八大以來，黨中央,、國務(wù)院推進能源生產(chǎn)和消費革命的新理念,、新論斷、新要求的基礎(chǔ)上提出來的,。指導(dǎo)思想和原則深刻回答了經(jīng)濟新常態(tài)下如何發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)的理論和現(xiàn)實問題,，解決了煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和道路問題，是“十三五”時期做好煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用工作的行動指南,，將引領(lǐng)煤層氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,。

記者：《規(guī)劃》提出的煤層氣產(chǎn)量和煤礦瓦斯抽采量目標是怎樣確定的？

方君實：煤層氣地面產(chǎn)量規(guī)劃目標,，主要從現(xiàn)有產(chǎn)能和新增產(chǎn)能兩個方面來考慮?，F(xiàn)有產(chǎn)能方面，截至2015年底，全國已形成產(chǎn)能約90億立方米,，2015年產(chǎn)量44億立方米,，剩余產(chǎn)能預(yù)計大部分將在“十三五”時期形成產(chǎn)量。新增產(chǎn)能方面,，“十三五”前三年新形成的產(chǎn)能,，將部分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)量。綜合以上因素,，我們確定了2020年煤層氣地面產(chǎn)量100億立方米的規(guī)劃目標,。

煤礦瓦斯抽采量規(guī)劃目標，主要考慮煤炭去產(chǎn)能工作等因素對瓦斯抽采的影響,?！笆濉逼陂g，煤炭行業(yè)加快推進化解過剩產(chǎn)能,，重點關(guān)閉小煤礦,、高瓦斯和煤與瓦斯突出等礦井，瓦斯抽采礦井數(shù)量將明顯減少,。經(jīng)濟新常態(tài)下,，煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大，瓦斯抽采投入會受到影響,。但是,，隨著生產(chǎn)礦井瓦斯抽采技術(shù)和廢棄礦井殘余瓦斯抽采技術(shù)進步，又可增加部分瓦斯抽采量,。為此,，我們確定了2020年煤礦瓦斯抽采量140億立方米的規(guī)劃目標。

記者：為完成規(guī)劃目標,，提出了哪些主要任務(wù),？

方君實：《規(guī)劃》從勘探、開發(fā),、輸送與利用,、科技創(chuàng)新等4個方面提出了主要任務(wù)：

充足的探明儲量是煤層氣開發(fā)的資源基礎(chǔ)。我國煤層氣地質(zhì)資源量約30.1萬億立方米,，但探明地質(zhì)儲量僅為2.1%,，急需加大勘探力度，增加探明地質(zhì)儲量,。規(guī)劃提出,，要分區(qū)域開展資源勘查，穩(wěn)步推進沁水盆地,、鄂爾多斯盆地東緣勘探,，加快新疆,、內(nèi)蒙古等地區(qū)勘探，加強煤礦區(qū)煤層氣和煤炭綜合勘查評價,。

我國煤層氣開發(fā)潛力巨大，但開采難度大,，產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡,。貴州、新疆,、內(nèi)蒙古等資源豐富地區(qū)煤層氣開發(fā)起步晚,，發(fā)展相對滯后。因此,，要分層次推進地面開發(fā),，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣產(chǎn)業(yè)化基地，新建貴州畢水興等產(chǎn)業(yè)化基地,。我國高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井比重大,，為保障煤礦安全生產(chǎn)，規(guī)劃提出要繼續(xù)推進瓦斯抽采規(guī)?；V區(qū),、瓦斯抽采示范工程和瓦斯災(zāi)害治理示范礦井的建設(shè)。

完善的輸送利用設(shè)施是煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要保障,。目前,，我國煤層氣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，應(yīng)繼續(xù)堅持就近利用,、余氣外輸?shù)脑瓌t,，統(tǒng)籌建設(shè)煤層氣輸氣管道，因地制宜建設(shè)液化,、壓縮站和應(yīng)急調(diào)峰儲氣設(shè)施,，實施煤礦區(qū)瓦斯規(guī)模化利用示范工程,。

煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)屬新興產(chǎn)業(yè),，技術(shù)要求高，可復(fù)制性差,。當前在基礎(chǔ)理論和技術(shù)工藝方面仍存在許多薄弱環(huán)節(jié),。規(guī)劃提出要加大科技攻關(guān)力度，加強煤層氣資源富集規(guī)律等基礎(chǔ)理論研究,，開展不同地質(zhì)條件下煤層氣開發(fā)和瓦斯抽采工程技術(shù)示范,，強化創(chuàng)新能力建設(shè)等三個方面的任務(wù)。

記者：為確?！兑?guī)劃》順利實施,，提出的保障措施有哪些特點,？

方君實：《規(guī)劃》提出的保障措施，既有政策扶持,，又涉及體制改革,，還有加強資源協(xié)調(diào)開發(fā)等政策，措施是比較全面的,。這里,，我認為，有這么幾個特點,。注重源頭管理,。規(guī)劃首次提出了研究示范煤層氣開采“探采一體化”和探索煤系地層多種氣體資源綜合開發(fā)新模式，提出了推進礦業(yè)權(quán)審批改革,，提高區(qū)塊持有成本等治本措施,。加大政策扶持。要求嚴格落實煤層氣市場定價,、財政補貼,、稅費優(yōu)惠、瓦斯發(fā)電上網(wǎng)及加價等現(xiàn)有政策,，安排專項建設(shè)基金和煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資,，拓寬融資渠道，鼓勵低濃度瓦斯和風排瓦斯利用,。強化行業(yè)指導(dǎo),。研究制定煤層氣開發(fā)利用管理辦法，總結(jié)推廣煤層氣和煤炭資源協(xié)調(diào)開發(fā)模式,。

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