11月30日,，國家發(fā)改委舉辦新聞發(fā)布會(huì),，介紹日前印發(fā)的《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2016—2030年)》有關(guān)情況。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人趙辰昕說，作為至關(guān)重要的農(nóng)業(yè)資源和不可或缺的生態(tài)資源，耕地草原河湖是人類賴以生存的基本條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)耕地草原河湖資源的開發(fā)與索取已超出了承載能力，這種發(fā)展模式不可持續(xù),。

由于長期過度開發(fā)與利用,，目前我國資源的可持續(xù)發(fā)展能力大幅減弱，水土流失,、土地沙化,、石漠化等問題突出，局部地區(qū)耕地基礎(chǔ)地力下降,，土壤污染加劇,。

“加快建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,，必須提上重要議事日程,。”國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長吳曉表示,，《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2016—2030年)》對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用,、維護(hù)國家資源和生態(tài)安全進(jìn)行了部署。

吳曉強(qiáng)調(diào),，推進(jìn)耕地草原河湖休養(yǎng)生息,，要著眼于國家糧食安全、生態(tài)安全和資源安全,，著重把握以下幾方面工作：

突出降低開發(fā)利用強(qiáng)度,。按照節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,，把合理降低開發(fā)利用強(qiáng)度作為休養(yǎng)生息的首要任務(wù),，通過暫停或退出生產(chǎn)功能,、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),、調(diào)節(jié)生產(chǎn)時(shí)序，輔之以最嚴(yán)格的管控措施,，做到取之有時(shí),、取之有度，逐步恢復(fù)自然生態(tài)和資源承載力,。

堅(jiān)持分類科學(xué)施策。要充分考慮資源的自然特性和功能要求,，分類指導(dǎo),，提出對(duì)策：比如現(xiàn)階段耕地的首要功能仍是糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，其休養(yǎng)生息以“養(yǎng),、退,、休、輪,、控”為主要措施,，即通過耕地養(yǎng)護(hù)、退耕還林還草,、休耕,、輪作、污染防控治理,，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地,、藏糧于技”。

針對(duì)草原生態(tài)欠賬較多,，其休養(yǎng)生息以“禁,、休、輪,、種”為主要措施,，即通過禁牧、休牧,、劃區(qū)輪牧,、人工種草，推動(dòng)草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)草畜平衡,、維護(hù)草原生態(tài)安全,。

河流湖泊是生產(chǎn)、生活用水的最重要來源,，也是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分,，我國水資源相對(duì)緊缺，降低河湖開發(fā)強(qiáng)度難以一步到位,，其休養(yǎng)生息以“治,、保、還,、減,、護(hù)”為主要措施，即通過治理重點(diǎn)河湖,、保障生態(tài)用水,、退還合理生態(tài)空間、壓減地下水超采量,、保護(hù)水生生物資源,，推進(jìn)河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。

注重建立長效機(jī)制,。要突出完善政策措施,、創(chuàng)新體制機(jī)制，從源頭預(yù)防,、過程控制,、責(zé)任追究、激勵(lì)約束,、政策扶持等多個(gè)方面,，提出了較為全面的制度體系。

強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥有序推進(jìn),。耕地草原河湖休養(yǎng)生息是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。《規(guī)劃》將實(shí)施期限確定為2016年至2030年,，其中,，“十三五”期間以試點(diǎn)示范為主，主要解決重點(diǎn)地區(qū)的突出問題,，探索有效模式,，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)；后十年根據(jù)試點(diǎn)情況進(jìn)行必要的調(diào)整完善,，再全面展開,。

吳曉說，我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已經(jīng)亮起了紅燈,，必須痛下決心加以改變,，讓“新賬不再欠,、老賬逐步還”，讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息,。

“山水林田湖是一個(gè)生命共同體,，應(yīng)該統(tǒng)籌治水、治山,、治林,、治田，要順應(yīng)自然,，堅(jiān)持自然修復(fù)為主,，減少人為擾動(dòng)，把生物措施,、農(nóng)藝措施與工程措施結(jié)合起來,，擴(kuò)大退耕還林、退牧還草,，有序?qū)崿F(xiàn)耕地,、草原、河湖休養(yǎng)生息,，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī),?！壁w辰昕強(qiáng)調(diào)說。

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