11月30日,，國(guó)家發(fā)改委舉辦新聞發(fā)布會(huì),，介紹日前印發(fā)的《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2016—2030年)》有關(guān)情況,。

國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人趙辰昕說(shuō),，作為至關(guān)重要的農(nóng)業(yè)資源和不可或缺的生態(tài)資源,，耕地草原河湖是人類(lèi)賴以生存的基本條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)耕地草原河湖資源的開(kāi)發(fā)與索取已超出了承載能力,，這種發(fā)展模式不可持續(xù)。

由于長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)與利用,，目前我國(guó)資源的可持續(xù)發(fā)展能力大幅減弱,，水土流失、土地沙化,、石漠化等問(wèn)題突出,，局部地區(qū)耕地基礎(chǔ)地力下降，土壤污染加劇,。

“加快建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度,，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，必須提上重要議事日程,?！眹?guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)吳曉表示，《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2016—2030年)》對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用,、維護(hù)國(guó)家資源和生態(tài)安全進(jìn)行了部署,。

吳曉強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)耕地草原河湖休養(yǎng)生息,，要著眼于國(guó)家糧食安全,、生態(tài)安全和資源安全，著重把握以下幾方面工作：

突出降低開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度,。按照節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,，把合理降低開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度作為休養(yǎng)生息的首要任務(wù),，通過(guò)暫停或退出生產(chǎn)功能,、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),、調(diào)節(jié)生產(chǎn)時(shí)序，輔之以最嚴(yán)格的管控措施,，做到取之有時(shí),、取之有度，逐步恢復(fù)自然生態(tài)和資源承載力,。

堅(jiān)持分類(lèi)科學(xué)施策,。要充分考慮資源的自然特性和功能要求，分類(lèi)指導(dǎo)，提出對(duì)策：比如現(xiàn)階段耕地的首要功能仍是糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，其休養(yǎng)生息以“養(yǎng),、退、休,、輪,、控”為主要措施，即通過(guò)耕地養(yǎng)護(hù),、退耕還林還草,、休耕、輪作,、污染防控治理,，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”,。

針對(duì)草原生態(tài)欠賬較多,，其休養(yǎng)生息以“禁、休,、輪,、種”為主要措施，即通過(guò)禁牧,、休牧,、劃區(qū)輪牧、人工種草,，推動(dòng)草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)草畜平衡、維護(hù)草原生態(tài)安全,。

河流湖泊是生產(chǎn),、生活用水的最重要來(lái)源，也是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分,，我國(guó)水資源相對(duì)緊缺,，降低河湖開(kāi)發(fā)強(qiáng)度難以一步到位，其休養(yǎng)生息以“治,、保,、還、減,、護(hù)”為主要措施,，即通過(guò)治理重點(diǎn)河湖、保障生態(tài)用水,、退還合理生態(tài)空間、壓減地下水超采量、保護(hù)水生生物資源,，推進(jìn)河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù),。

注重建立長(zhǎng)效機(jī)制。要突出完善政策措施,、創(chuàng)新體制機(jī)制,，從源頭預(yù)防、過(guò)程控制,、責(zé)任追究,、激勵(lì)約束、政策扶持等多個(gè)方面,，提出了較為全面的制度體系,。

強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥有序推進(jìn)。耕地草原河湖休養(yǎng)生息是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,?！兑?guī)劃》將實(shí)施期限確定為2016年至2030年，其中,，“十三五”期間以試點(diǎn)示范為主,，主要解決重點(diǎn)地區(qū)的突出問(wèn)題，探索有效模式,，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),；后十年根據(jù)試點(diǎn)情況進(jìn)行必要的調(diào)整完善，再全面展開(kāi),。

吳曉說(shuō),，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已經(jīng)亮起了紅燈，必須痛下決心加以改變,，讓“新賬不再欠,、老賬逐步還”，讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息,。

“山水林田湖是一個(gè)生命共同體,，應(yīng)該統(tǒng)籌治水、治山,、治林,、治田，要順應(yīng)自然,，堅(jiān)持自然修復(fù)為主,，減少人為擾動(dòng)，把生物措施,、農(nóng)藝措施與工程措施結(jié)合起來(lái),，擴(kuò)大退耕還林,、退牧還草，有序?qū)崿F(xiàn)耕地,、草原,、河湖休養(yǎng)生息，讓河流恢復(fù)生命,、流域重現(xiàn)生機(jī),。”趙辰昕強(qiáng)調(diào)說(shuō),。

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