【圓桌對話】

主持人 本報記者 張雁

嘉賓

昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心主任 張俊杰

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 王克

國家氣候戰(zhàn)略中心信息與培訓(xùn)部副主任 張志強(qiáng)

碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心常務(wù)副主任 孫永平

《巴黎協(xié)定》的快速生效,，再次表明氣候變化是人類有史以來最具共識的議題之一,，沒有國家可以置身事外，也沒有國家可以獨(dú)立應(yīng)對,。習(xí)近平主席在巴黎氣候大會上提出,，我們要創(chuàng)造一個各盡所能,、合作共贏、奉行法治,、公平正義,、包容互鑒、共同發(fā)展的未來,，全面闡釋了全球氣候治理的中國方案,，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成發(fā)揮了引領(lǐng)性作用。中國也是應(yīng)對氣候變化的積極行動者,，希望通過簽署《巴黎協(xié)定》,，完成國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，為中國經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境和內(nèi)生動力,，加速推動發(fā)展方式和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,。11月7日至18日，第22屆聯(lián)合國氣候變化大會在摩洛哥馬拉喀什舉行,。在大會召開之后,，本刊特約張俊杰,、王克、張志強(qiáng)和孫永平四位學(xué)者就這一主題展開對話,。

《巴黎協(xié)定》延續(xù)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的原則,，較好地實(shí)現(xiàn)了“自下向上”與“自上向下”模式的平衡

主持人：11月4日，《巴黎協(xié)定》達(dá)到生效所需的雙55門檻,，創(chuàng)造了人類歷史上多邊國際條約生效的最快紀(jì)錄,，標(biāo)志著全球氣候治理進(jìn)入新階段?！栋屠鑵f(xié)定》相比于既有的協(xié)議,，堅持了哪些基本原則？取得了哪些新突破,？中國在其中起到了什么樣的引領(lǐng)作用,？

王克：《巴黎協(xié)定》的新突破主要包括三點(diǎn)，一是提出了長期目標(biāo),；二是建立了一個混合機(jī)制,，較好地平衡了全球氣候治理體系中“自上向下”和“自下向上”兩種目標(biāo)管理模式；三是通過周期性“全球盤點(diǎn)”形成動態(tài)評估機(jī)制,，以推動各國提高“國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)”的力度,，趨近長期目標(biāo)。

長期目標(biāo)主要包括：加強(qiáng)對氣候變化威脅的全球應(yīng)對,；把升溫控制在2℃之內(nèi),，并為1.5℃目標(biāo)努力,；盡快達(dá)到排放峰值,，并在21世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)凈零排放。

1997年達(dá)成的《京都議定書》就是典型的“自上而下”模式,，即發(fā)達(dá)國家整體確定一個減排目標(biāo),，再將該目標(biāo)分解至各個國家。這種模式理論上具有很強(qiáng)的減排力度和約束力,，但在沒有超主權(quán)的國際強(qiáng)制力的情況下,，事實(shí)上陷入了僵局，得不到落實(shí),。作為“自下向上”管理模式標(biāo)志的“國家自主貢獻(xiàn)”,，強(qiáng)調(diào)各國依據(jù)本國國情自主提出目標(biāo)，解決了政治上的可接受性與可操作性,，為大多數(shù)締約方所接受,，找到了破解氣候談判僵局的一個有效方式。但在此模式下,，各國都擔(dān)心搭便車現(xiàn)象,，在承諾時都留有余力,，因此國際社會的整體目標(biāo)又面臨力度不足的問題。

《巴黎協(xié)定》的創(chuàng)新就在于較好地處理好了“自下向上”與“自上向下”模式的平衡,。從《巴黎協(xié)定》簽約及生效過程看,，這種混合模式提供了足夠的靈活性，使各國能夠廣泛參與,。當(dāng)然,，全球氣候談判本質(zhì)上是決定國際減排責(zé)任的分?jǐn)偅诜謸?dān)過程中,，如何體現(xiàn)公平性是一個重要的考慮,。

張志強(qiáng)：本屆大會的主要任務(wù)是落實(shí)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的各項任務(wù)，督促各國落實(shí)2020年前應(yīng)對氣候變化的承諾,，特別是發(fā)達(dá)國家提出的每年提供1000億美元的資金承諾,，落實(shí)各個國家自主貢獻(xiàn)的執(zhí)行情況。

11月4日,，《巴黎協(xié)定》正式生效,，表明綠色低碳發(fā)展?jié)u成全球潮流，合作應(yīng)對氣候變化已成為國際共識,。但也要看到,，在本次大會召開之際，國際社會風(fēng)云變幻,，諸多不確定因素為全球氣候變化行動增加了變數(shù),。在此情形下，中國政府明確自己的立場觀點(diǎn),，在大會召開之前,，向國內(nèi)外報告中國應(yīng)對氣候變化的政策行動和成效。在國際上積極參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)談判進(jìn)程,，維護(hù)《公約》的原則和框架,。

孫永平：《公約》是迄今為止針對氣候變化最根本的國際法律文件，是全球最具普遍性的多邊公約之一,，被稱為“氣候憲法”,，為國際社會合作應(yīng)對氣候變化提供了基本框架和法律基礎(chǔ)?！豆s》為國際氣候談判確立了五個基本原則：“共同但有區(qū)別”原則,、各自能力原則、預(yù)防原則,、可持續(xù)發(fā)展原則和國際合作原則,。

《巴黎協(xié)定》在前言部分開宗明義表明遵循《公約》原則，并明確指出“本協(xié)定的執(zhí)行將按照不同的國情,，體現(xiàn)公平以及共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則”,。在關(guān)于國家自主貢獻(xiàn)的規(guī)定和關(guān)于長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略中,，都明確指出應(yīng)考慮和反映“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”；后續(xù)關(guān)于減緩,、適應(yīng),、資金、技術(shù),、能力建設(shè)和透明度的條款中,，都不同程度反映了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的區(qū)分。由此可見,，《巴黎協(xié)定》延續(xù)了《公約》的原則,，并在《公約》原則的指導(dǎo)下，對全球各國應(yīng)對氣候變化的行動與合作進(jìn)行了規(guī)定,，這為需要廣泛參與的全球氣候治理奠定了基礎(chǔ),。

主持人：在《巴黎協(xié)定》中有關(guān)“自下而上”的治理結(jié)構(gòu)下，減排力度很大程度上取決于各締約國的自主貢獻(xiàn),，面臨著強(qiáng)參與,、弱約束的質(zhì)疑，請問《巴黎協(xié)定》的后續(xù)執(zhí)行具體面臨哪些新挑戰(zhàn),？

王克：《巴黎協(xié)定》進(jìn)一步確認(rèn)控制全球平均氣溫相比工業(yè)化前水平的升幅低于2℃這一目標(biāo),，并提出努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)。這兩個溫度目標(biāo)對本世紀(jì)內(nèi)全球累積碳排放空間,、減排目標(biāo),、近期減排力度以及實(shí)現(xiàn)碳中和時間等都提出了更高要求，也使得《巴黎協(xié)定》的后續(xù)執(zhí)行面臨挑戰(zhàn),。

研究表明,，各國如果順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，2030年全球溫室氣體排放將達(dá)到550億噸CO2當(dāng)量,；而2℃目標(biāo)要求2030年全球溫室氣體排放量控制在400億噸CO2當(dāng)量以內(nèi),；1.5℃目標(biāo)則要求2030年全球溫室氣體排放量控制在320億噸—330億噸CO2當(dāng)量以內(nèi),。因此,，2030年現(xiàn)有國家自主貢獻(xiàn)與實(shí)現(xiàn)2℃目標(biāo)之間的排放差距約為150億噸CO2當(dāng)量，與實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)之間的排放差距將擴(kuò)大到220億噸—230億噸CO2當(dāng)量,。各國均面臨在履行《巴黎協(xié)定》相關(guān)承諾基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步提高行動力度的問題。

張志強(qiáng)：本次大會中國政府繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用,，與世界各國一道落實(shí),、鞏固《巴黎協(xié)定》的成果，細(xì)化《巴黎協(xié)定》各項議程,，以實(shí)現(xiàn)合作共贏,。具體包括三個方面：一是要加強(qiáng)2020年之前應(yīng)對氣候變化的行動力度,。《巴黎協(xié)定》規(guī)定了2020年之后的應(yīng)對氣候變化行動,。事實(shí)上,，2020年之前《公約》和《京都議定書》及多哈修正案所確定達(dá)成的共識決定和各國承諾都需要兌現(xiàn)落實(shí)。特別是在資金問題上,，發(fā)達(dá)國家2020年前實(shí)現(xiàn)每年1000億美元出資目標(biāo),，2020年后要在1000億美元的基礎(chǔ)之上繼續(xù)增加。發(fā)達(dá)國家即使現(xiàn)在不能提供資金,，也要列出一個明確的時間表和路線圖,，并要區(qū)分新的出資資金和專門為支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的資金。二是落實(shí)各國的自主貢獻(xiàn),。各個國家都要報告自己的整體運(yùn)行情況,，為2018年開展全球促進(jìn)性對話奠定基礎(chǔ)。三是落實(shí)《巴黎協(xié)定》的系列規(guī)定,。各國要就《巴黎協(xié)定》開展一系列談判,，形成具體的方案安排，并列出時間表和路線圖,。

總體來看,，本次氣候大會將在延續(xù)原有談判的基礎(chǔ)上，落實(shí)各國做出的2020年前的各項承諾,，特別是發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供的資金,、技術(shù)、能力建設(shè)支持承諾落實(shí)到位,，同時,，在落實(shí)方案中要體現(xiàn)有區(qū)別的原則，劃分發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的責(zé)任和義務(wù),。

張俊杰：應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)是過去四年中美外交為數(shù)不多的一個亮點(diǎn),。作為中美氣候變化合作最主要的成果，中國計劃在2030年或更早時間實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰,，而美國也計劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%-28%,。然而隨著特朗普贏得美國總統(tǒng)大選，美國的氣候變化政策可能會出現(xiàn)重大變數(shù),。中國如何應(yīng)對美國氣候政策的變局,？我提出兩點(diǎn)思考：第一，中國的氣候變化行動應(yīng)基于自身國家利益的需求,。即便不考慮外交甚至氣候變化收益,，減緩和適應(yīng)氣候變化本身所帶來的共生效益應(yīng)超出氣候行動的成本，這就要求中國在氣候變化政策的制定中充分考慮其宏觀效益和費(fèi)用。第二,，中美氣候變化合作的重心需要從國家層面轉(zhuǎn)向省州層面,。美國西部地區(qū)尤其是加州和東北部的新英格蘭地區(qū)在積極推動氣候變化政策，這些州的氣候變化行動不會因為總統(tǒng)選舉而發(fā)生重大變化,。因此中美在國家以下層面的氣候變化合作將是未來四年的重點(diǎn),。

孫永平：《京都議定書》強(qiáng)調(diào)了區(qū)別原則，特別是發(fā)達(dá)國家的責(zé)任,，把簽約國家分為附件1國家和非附件1國家,，并為附件1國家設(shè)置了強(qiáng)制的減排目標(biāo)，但弱化了共同原則,，讓很多利益相關(guān)的發(fā)展中國家置身事外,。

為了讓更多國家參與氣候變化治理，《巴黎協(xié)定》建立起了一套“自下而上”設(shè)定行動目標(biāo)與“自上而下”的核算和遵約規(guī)則相結(jié)合的體系,，其中最重要的保障機(jī)制之一是“國家自主貢獻(xiàn)”,。與《京都議定書》的“二分法”相比，《巴黎協(xié)定》更強(qiáng)調(diào)共同原則,，這與以強(qiáng)權(quán)為基礎(chǔ)的既有全球治理結(jié)構(gòu)逐漸退出歷史舞臺,，以公平、廣泛參與為基礎(chǔ)的新全球治理結(jié)構(gòu)崛起高度契合,?！皣易灾髫暙I(xiàn)”方案不再對各國強(qiáng)制性分配溫室氣體減排量，而是由各國自己提出減排目標(biāo),，并每5年更新一次“國家自主貢獻(xiàn)”，逐步提高自主貢獻(xiàn)目標(biāo),。

巴黎氣候大會前,，全球已有180多個國家遞交了國家自主貢獻(xiàn)文件，涉及全球95%以上的碳排放,。這種“自下而上”的減排方式,，是全球氣候變化治理上的一次改革和創(chuàng)新，有利于激發(fā)各國的積極性,，加快實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化行動的全球覆蓋,。

《巴黎協(xié)定》建立了較強(qiáng)的透明度和遵約規(guī)則，其對締約方的約束力仍將主要表現(xiàn)在程序性約束,，而對于行動的內(nèi)容則仍將依賴于締約方的自主行為,。因此，“國家自主貢獻(xiàn)”也面臨不少挑戰(zhàn)：首先,，“國家自主貢獻(xiàn)”是各國根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀提出的，與氣候變化需要總量控制的現(xiàn)狀之間有一定差距,，可能出現(xiàn)每個國家都實(shí)現(xiàn)了自己的“國家自主貢獻(xiàn)”,，但仍無法達(dá)到本世紀(jì)末把升溫目標(biāo)控制在2℃的排放總量要求,。其次，“國家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)并沒有建立起統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范,，每個國家使用的衡量目標(biāo)的指標(biāo)具有較大差異,。最后，“國家自主貢獻(xiàn)”的減排效果很大程度上取決于與之配套的全球定期盤點(diǎn),、信息透明化,、逐步趨緊目標(biāo)等機(jī)制。如果其中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)弱化,，“國家自主貢獻(xiàn)”就可能會弱化,，從而導(dǎo)致全球氣候治理再次落空。

今年的馬拉喀什會議對于進(jìn)一步落實(shí)《巴黎協(xié)定》,、推動全球氣候治理具有重要意義

主持人：《巴黎協(xié)定》只確定了全球氣候治理的目標(biāo)和制度框架,，并未給出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的技術(shù)方案。今年的馬拉喀什會議,，有哪些議題對于進(jìn)一步落實(shí)《巴黎協(xié)定》,、推動全球氣候治理具有重要意義？

王克：馬拉喀什會議重在落實(shí),，雖然不如巴黎氣候大會那么吸引眼球,，但對《巴黎協(xié)定》能否真正得到落實(shí)至關(guān)重要。

一是由于《巴黎協(xié)定》生效時間快于預(yù)期,，馬拉喀什會議要解決好關(guān)鍵性的程序性問題,，做好《巴黎協(xié)定》生效實(shí)施的相關(guān)機(jī)制性安排，特別是協(xié)調(diào)好《巴黎協(xié)定》特設(shè)工作組會議(APA)與《巴黎協(xié)定》締約方會議(CMA)的工作,。

二是本次大會要進(jìn)一步規(guī)劃《巴黎協(xié)定》后續(xù)談判路線圖,，為各締約方轉(zhuǎn)入落實(shí)《巴黎協(xié)定》的實(shí)質(zhì)性談判做好準(zhǔn)備。

三是需要更好地平衡2020年前行動力度和2020年后行動之間的關(guān)系,。落實(shí)《巴黎協(xié)定》的談判不但不能弱化督促發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)2020年前關(guān)于減排力度,、資金和技術(shù)支持等相關(guān)承諾的談判,，甚至還需要進(jìn)一步加強(qiáng),。一個特別重要的議題就是發(fā)達(dá)國家如何落實(shí)到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元資金支持的時間表和路線圖。2020年前的行動力度是2020年后行動的基礎(chǔ),，發(fā)達(dá)國家對2020年前承諾目標(biāo)的兌現(xiàn)程度,，是發(fā)展中國家采取積極應(yīng)對氣候變化行動的重要前提之一。

千里之行始于足下,，減排是個長期過程,，長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取決于當(dāng)前所采取的行動。因此，未來實(shí)現(xiàn)長期全球碳中和的目標(biāo),，今天的政策與行動非常重要,，全球需要盡可能快地達(dá)到排放峰值，從而為長期低碳化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ),。反之,，長期戰(zhàn)略、目標(biāo)與路徑又為今天的行動提供長期,、明確而又穩(wěn)定的政策預(yù)期,，為今天的商業(yè)決策及技術(shù)創(chuàng)新提供明確的市場信號。

張志強(qiáng)：本次大會主要涉及適應(yīng),、減緩,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、海洋,、透明度、資金,、能力建設(shè)等幾十個議題,。會議第一周以技術(shù)談判為主，第二周舉行高級別會議和活動,，慶?！栋屠鑵f(xié)定》正式生效，并召開《巴黎協(xié)定》第一次締約方會議,。

中國政府遵循公開,、透明、包容原則,，平衡推進(jìn)各議題談判,，同時重視各國2020年前采取行動應(yīng)對氣候變化，達(dá)成落實(shí)《巴黎協(xié)定》的一系列規(guī)劃,、安排,。本次大會是《巴黎協(xié)定》的落實(shí)，也是對中國提出的全球氣候治理方案的深化,。中國政府秉持合作共贏的態(tài)度,，與各方開展談判，細(xì)化《巴黎協(xié)定》的各項內(nèi)容,。積極參與《公約》下談判進(jìn)程,，堅定維護(hù)《公約》的原則和框架，不斷加強(qiáng)公約的全面,、有效和持續(xù)實(shí)施,。中國重視發(fā)展中國家自身的利益訴求,，繼續(xù)鞏固加強(qiáng)與“基礎(chǔ)四國”和“立場相近發(fā)展中國家”溝通協(xié)調(diào)，積極維護(hù)發(fā)展中國家利益,。中國還深化與發(fā)達(dá)國家溝通交流,，擴(kuò)大共識,。比如,，中美元首于2014年11月、2015年9月和2016年3月三度發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明,，并在今年的G20杭州峰會期間共同發(fā)表中美氣候變化合作成果文件,。

《巴黎協(xié)定》正式生效，中國迎來了新的機(jī)遇,，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

主持人：《巴黎協(xié)定》的正式生效對中國經(jīng)濟(jì)增長提出了哪些新的挑戰(zhàn),？

王克：盡管中國已成為全球第一大年度排放國和第二大經(jīng)濟(jì)體，但中國主要發(fā)展指標(biāo)和長期存在的顯著“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”特征,，均顯示了中國發(fā)展中國家的定位,。中國的歷史責(zé)任、發(fā)展階段,、能力以及國情,，是我們提出“國家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)的主要依據(jù)，也構(gòu)成了中國落實(shí)“國家自主貢獻(xiàn)”過程中主要挑戰(zhàn)的來源,。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看,，中國總體上處于工業(yè)化中期向后期過渡的階段，以重工業(yè)和加工制造為核心的工業(yè)化仍需持續(xù)一段時間,。從城市化進(jìn)程來看,，中國仍處于城市化加速發(fā)展階段。中國經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體的差距無論從人均收入水平,、消費(fèi)水平,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、普遍技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,、投資效益看,，還是從資源環(huán)境質(zhì)量看，抑或從人文社會發(fā)展,、社會治理等方面看,，還存在顯著差距。

從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型前景來看,，中國當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，在落實(shí)《巴黎協(xié)定》過程中可能面臨轉(zhuǎn)型成本,，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中可能出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題,。

此外,，中國應(yīng)對氣候變化的宏觀管理能力尚有不足，法律法規(guī),、政策體系還不健全,，許多領(lǐng)域仍處于空白狀態(tài)。中國目前還缺少健全的溫室氣體核算體系,，對溫室氣體排放的監(jiān)測監(jiān)控核算能力和執(zhí)法能力還比較薄弱,。這也對中國落實(shí)“國家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)形成挑戰(zhàn)。

張志強(qiáng)：中國是受氣候變化影響顯著的國家之一,。根據(jù)《第三次氣候變化國家評估報告》顯示,，氣候變化對我國農(nóng)業(yè)、城市,、交通,、基礎(chǔ)設(shè)施、南水北調(diào)工程,、電網(wǎng)等能源設(shè)施的不利影響愈發(fā)明顯,，未來水安全、生態(tài)安全,、糧食安全,、能源安全等在氣候變化影響下將進(jìn)一步交織和復(fù)雜化。因此,，《巴黎協(xié)定》之后,，中國應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)是多領(lǐng)域和深層次的，這既和中國整體改革的制度安排進(jìn)程相掛鉤,，也和市場配置資源短期利益最大化機(jī)制相聯(lián)系,。因為，市場機(jī)制不能完全實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的低碳化,。市場機(jī)制對于公共產(chǎn)品的弱配置性導(dǎo)致氣候變化成為全球最大的“市場失靈”,，單純依靠市場機(jī)制并不能完全消除企業(yè)無限制的排放溫室氣體。此外,，低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化需要很長的時間,，短期內(nèi)也難以見到成效。

能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個長期而緩慢的過程,。中國多煤少油乏氣的基本格局短期內(nèi)不會改觀,，并且受能源市場低迷的影響，棄風(fēng)棄光的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn),，能源革命的內(nèi)在動力不足影響了整個能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程,。

《巴黎協(xié)定》的達(dá)成，中國發(fā)揮了關(guān)鍵性作用,，但《巴黎協(xié)定》的執(zhí)行仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn),。特別是涉及國家的核心利益關(guān)切,，如資金、技術(shù)等問題長期懸而未決,，如果這些問題得不到實(shí)質(zhì)性解決,，全球共同應(yīng)對氣候變化的努力就會落為空談。

孫永平：《巴黎協(xié)定》對中國的挑戰(zhàn)除了諸位提到的內(nèi)容,，還需要注意以下三點(diǎn)：

第一,，需要建立更加透明的溫室氣體統(tǒng)計體系。目前中國并沒有針對氣候變化的獨(dú)立統(tǒng)計體系,，仍需通過能源統(tǒng)計系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)換,，這樣的統(tǒng)計體系與《巴黎協(xié)定》要求的透明度有較大差距,。如果中國無法達(dá)到《巴黎協(xié)定》及其后續(xù)技術(shù)談判共識對全球盤點(diǎn)和透明度的要求,，不但無法成為中國領(lǐng)導(dǎo)全球治理的突破口，而且會損害中國作為負(fù)責(zé)任大國的形象,。

第二,，消費(fèi)模式的低碳化轉(zhuǎn)型。目前,，中國的人均收入仍處于發(fā)展中國家水平，但人均CO2排放已超過歐盟平均水平,。如果沒有消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)型,，隨著收入水平的進(jìn)一步提高，中國的人均碳排放必將大幅度增加,。低碳化歸根到底要落到最終的消費(fèi)者頭上,，要通過消費(fèi)行為的改變來實(shí)現(xiàn)對資源和能源的節(jié)約。

第三,，將國際法轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的國內(nèi)法,。《巴黎協(xié)定》作為國際法對國內(nèi)微觀主體缺乏具體約束力,，必須將國際法轉(zhuǎn)換為可在國內(nèi)執(zhí)行的國內(nèi)法,。這就需要梳理現(xiàn)有相關(guān)法律的細(xì)節(jié)，盡快出臺《應(yīng)對氣候變化法》《碳排放權(quán)交易管理條例》等法律法規(guī),，為完成“國家自主貢獻(xiàn)”提供全面的法律依據(jù),。

主持人：作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài),，處于培育新動能的關(guān)鍵時期,，也是推進(jìn)關(guān)鍵改革的難得窗口期?！栋屠鑵f(xié)定》的生效為中國創(chuàng)造了哪些新的機(jī)遇,？

王克：中國擁有全球領(lǐng)先的制造能力和龐大的國內(nèi)市場潛力,，二者的有效結(jié)合將深化全球供應(yīng)鏈布局和專業(yè)化分工，擴(kuò)大全球范圍內(nèi)低碳技術(shù)和產(chǎn)品的市場空間,，從而減少溫室氣體排放,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。

中國所提供的低成本低碳解決方案,，將促進(jìn)發(fā)達(dá)國家國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的翻新,，降低發(fā)達(dá)國家社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步低碳轉(zhuǎn)型的難度。作為最大的發(fā)展中國家,，中國可以通過創(chuàng)新發(fā)展路徑,，開辟一條低碳可持續(xù)發(fā)展路徑，為后發(fā)的發(fā)展中國家提供可資借鑒的示范模型和經(jīng)驗,，支持發(fā)展中國家規(guī)避傳統(tǒng)高碳路徑依賴和鎖定效應(yīng),，盡早走上“低污染低排放”的高效創(chuàng)新發(fā)展道路。

張志強(qiáng)：我國經(jīng)過多年的發(fā)展,，以生態(tài)文明為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已初見成效,。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對碳強(qiáng)度下降目標(biāo)完成發(fā)揮了重要作用,。通過加快淘汰落后產(chǎn)能,、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等一系列政策措施,，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2005年的41.4%上升到2016年的52.8%，同比提高了1.6個百分點(diǎn),，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的增速分別比規(guī)模以上的工業(yè)快了4.6和4.8個百分點(diǎn),。在節(jié)能和提高能效方面主要是通過控煤減排，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi),，推進(jìn)化石能源清潔化利用,，推動非化石能源發(fā)展，加快能源改革步伐,，加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核和管理,，推廣節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品等手段，并在交通和公共領(lǐng)域深化節(jié)能措施,，提高能源的利用效率,。此外，各地區(qū)多種類型的試點(diǎn)也為深化低碳發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗,。

總體來看,，我國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量在不斷提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化,，未來還需要繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu),，提高能源資源利用效率，推進(jìn)試點(diǎn)工作,，降低碳排放強(qiáng)度,，減少主要污染物排放。未來我國最終會實(shí)現(xiàn)碳排放與GDP增長,、人民生活質(zhì)量“雙脫鉤”,，實(shí)現(xiàn)綠色化、低碳化的發(fā)展道路,。

孫永平：中國的碳排放很大一部分來自于過剩產(chǎn)能,，這些產(chǎn)能不僅耗費(fèi)了大量資源，污染了環(huán)境,，也造成很大的碳排放,，對稅收、就業(yè)和增長的貢獻(xiàn)也相對較小,?！栋屠鑵f(xié)定》的簽署為中國營造了良好的國際環(huán)境，也帶來了國際壓力,，正如加入WTO一樣，如果能夠成功將國家壓力轉(zhuǎn)換為內(nèi)生增長的動力,，中國就能夠發(fā)揮碳減排的協(xié)同效應(yīng),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善,、節(jié)能降碳的協(xié)調(diào)共贏,。

中國把建立全國統(tǒng)一碳市場，把更大范圍內(nèi)的重點(diǎn)排放源納入碳交易,，作為完成自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要手段,。在確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的前提下，通過碳市場及其價格信號,，減少經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源資源的損耗,，減低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面干擾，起到助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型升級,、促進(jìn)綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,、深度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用。

另外,，中國開啟了能源領(lǐng)域改革的窗口,，《巴黎協(xié)定》的簽署也為我國深度推進(jìn)能源定價機(jī)制的市場化改革提供了契機(jī)。

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