“督企”轉(zhuǎn)“督政”——當好“守山人”看好“責任田”

排污權(quán)交易制度能夠最早在三明試點,，與吳成球的探索密不可分,。

吳成球是三明市環(huán)保局局長，在全省9個設(shè)區(qū)市環(huán)保局局長中資格最老,。三明是福建老工業(yè)城市,，鋼鐵、化肥,、造紙等,，既成就了這座城市過往的輝煌，又成為當下環(huán)保的“攔路虎”,。之前,，每遇污染問題，環(huán)保部門沖鋒一線,，疲于奔命,，像滅火隊員。能不能換種監(jiān)督方式,？

2014年初,，三明市環(huán)保局在福建率先出臺《企業(yè)環(huán)境信用評價實施細則》，根據(jù)企業(yè)環(huán)保狀況分“優(yōu)秀”到“不合格”4個等級,。更厲害的是,，他們還把這些信息在當?shù)孛襟w公布。這下炸了鍋,，不少企業(yè)因為“不合格”,，有的被政府責令停產(chǎn),，有的被銀行停止供貸，有的被暫停上市計劃,。當?shù)匾患覈?，?004年建成投運，倚仗其“不能被停產(chǎn)”的特殊行業(yè)身份,，借口試運行遲遲不驗收,，屢被罰款，仍不整改,。被評“不合格”后,，地方政府取消其所有評先、評優(yōu)資格,，相關(guān)資金補助也被終止,。

從“督企”到“督政”，就是要用制度手段讓各級政府擔起環(huán)?！暗谝回熑巍?。

“與往年相比，今年黨政環(huán)保大考把堅持綠色發(fā)展作為首要責任,，資源消耗,、環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入地方黨委政府考核,，并大幅提高權(quán)重，占比約52%,?！备＝ㄊ…h(huán)保廳廳長朱華告訴記者。不僅如此,，責任單位涵蓋省發(fā)改委,、經(jīng)信委、林業(yè)廳等十多個部門,，對環(huán)保以外的職能部門考核的權(quán)重占比從往年的26%上升到53%,。

“兩個50%以上，意味著環(huán)保不再只是環(huán)保部門的事,，而是各職能部門的分內(nèi)事,。目的就是督導(dǎo)黨政一把手在決策過程中把環(huán)保裝進腦中、放在心上,，促使綠色發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程,。”朱華說,。

也正是在這一理念的引領(lǐng)下,，三明市環(huán)保局又第一個在全省設(shè)立環(huán)境污染責任險,，并促成該市唯一的化工產(chǎn)業(yè)園——黃砂化工園內(nèi)12家企業(yè)整體投保。

從去年開始,，晉江市安海鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長蔡娜娜每天的工作內(nèi)容又多了一個項目：巡河,。河叫壩頭溪，是安海鎮(zhèn)境內(nèi)最大河流,，全長11公里,。

晉江是福建第一強縣，安海又在2015年被評為全國百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中福建省第一名,。兩個第一“撞”在一起,，整治工業(yè)污染的壓力自然不小——全鎮(zhèn)企業(yè)3000多家，各種類型皆有,，第一壓力就是污水,。

雖然是分管生態(tài)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，但擔任“河長”的并非只有蔡娜娜一人,，其他鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都“各掌一河”,。“同時還成立了工業(yè),、農(nóng)業(yè)等8個專項整治組,，所有政府部門都參與其中，實行一票否決,?！卑埠ｆ?zhèn)黨委書記唐春曉說。在安海,，當?shù)毓矊ｉT成立環(huán)保中隊,，法院設(shè)有生態(tài)審判庭，檢察院有獨立生態(tài)資源檢察科,。

從2015年起,，福建每季度選擇一項環(huán)境專題進行現(xiàn)場點評，再全省通報,；分解到各設(shè)區(qū)市政府處理后,，由省政府督查室跟蹤督辦。季度督查會議制度創(chuàng)新,，讓9個設(shè)區(qū)市市長坦言“冬天穿著毛衣都冒汗”“仿佛扒了一層皮”,。2016年7月，福建省委,、省政府的環(huán)保督察組正式啟程,，首輪督察包括龍巖、泉州,、寧德3市,。據(jù)督察組負責人介紹,，從今年起每兩年將對全省各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)黨委政府及其有關(guān)部門進行一輪環(huán)保督察。

2010年,，“一崗雙責”,；2014年，全面推行“河長”制,，建立季度環(huán)保督查會,，直至眼下的省級環(huán)保督查，福建對各級政府在環(huán)保生態(tài)工作方面的監(jiān)督,，步步收緊,。搭梁立柱，建立起了一整套系統(tǒng)化管理機制,。三明市企業(yè)環(huán)境信用評價也從首批的40家企業(yè)擴大到今年的357家,。

“督企”轉(zhuǎn)“督政”，就是要讓地方黨委政府成為改善環(huán)境的主要力量,，真正當好“守山人”,，看好“責任田”。這是第四個答案,。

根據(jù)福建省委,、省政府統(tǒng)一部署，福建建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)推進的38項改革今年將完成15項,，明年完成17項,，2018年完成6項。

福建正在探路,。（記者 蔣升陽 趙 鵬）

?