福建，多山，多水,，多綠，森林覆蓋率多年居全國第一,；至2015年底,，連續(xù)37年水、空氣,、生態(tài)環(huán)境全優(yōu),。

生態(tài)佳，不等于發(fā)展佳,。2016年8月,，中辦國辦印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，要求推動一些難度較大,、確需先行探索的重點改革任務在福建先行先試,，發(fā)揮福建改革“試驗田”作用，探索可復制,、可推廣的有效模式,，引領帶動全國生態(tài)文明體制改革。

戴上了“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”的“帽子”,，帽新面子亮,，但如何“形象一新”？怎樣把看不見的“無價”變成實打實的“有價”,？

福建生態(tài)文明試驗的腳步其實早已邁出,。2014年，福建始創(chuàng)“生態(tài)文明示范區(qū)”和推行“綠色GDP”體系——對全省85個縣市區(qū)按照國土功能區(qū)劃,，34個縣取消GDP考核,，取而代之以水質水量、大氣質量,、污染物排放控制等為主要內容,、具有實踐操作意義的考核標準,。

考題變了，解答自選,；路徑千條,，改革為大——“有價”之后，如何讓原本“吃力不討好”的治污成為市場的“新寵”,？如何讓“只見芝麻難見西瓜”的遠期效益盡快“變現”,？如何讓加重負擔的環(huán)保投入轉而變身贏取競爭優(yōu)勢的“制勝利器”？如何讓“孤軍奮戰(zhàn)”的環(huán)保監(jiān)督迎來“八方呼應”的新局,？

記者數下八閩,，“問”綠福建。

治污有價——

探索市場化機制保護環(huán)境

治污難,，一難在技術和投入,，二難在只見生態(tài)效益不見市場利益。一定如此嗎,？

南平市爐下鎮(zhèn)和太平鎮(zhèn)的前世今生令人瞠目：昨日,，污水橫流、臭氣熏天,；今天,，綠樹蔥蘢，溪水清冽,。

正大歐瑞信公司董事長李建飛來此之前,，已經有兩家公司來過這里，目標都是治理生豬養(yǎng)殖污染,，但均鎩羽而歸,。南坪溪和杜溪分穿爐下和太平，流入福建最大水電站——水口水電站,其下游即是閩江,，福建的母親河,。

此地安置了大量庫區(qū)移民，直至本世紀初,，整個南平市延平區(qū)依舊將養(yǎng)豬作為移民致富項目,，爐下、太平兩鎮(zhèn)發(fā)展尤其快,，幾乎家家有豬場,、戶戶上規(guī)模，外界戲稱為“中國最大的母豬基地”,。

結果,，富是富了,，環(huán)境被嚴重破壞,，兩溪注入的長萬水庫,，被戲稱為“最大的天然化糞池”,。

兩個“最”，成了多屆南平市負責人的心病,。

李建飛曾多年從事生物菌種引進研究和市場推廣,，并在全國多地有過生物治污的嘗試，得到農業(yè)部,、中科院等機構的認可,。

這一次吸引他的，是當地對前兩家企業(yè)失敗的反思：“技術各有長處,，關鍵你得讓我能賺到錢,?！?/p>

據測算,，一頭生豬污染處理成本約200元，農戶各自治理不現實也不經濟,。之前兩家公司用政府的補貼幫政府做,，好做則做，難做則撤,。怎樣才能讓治污變成政府,、農戶、公司三方都得利的事呢,？

2014年,，福建省首個第三方治污模式在南平亮相：當地政府按養(yǎng)殖場面積向養(yǎng)豬戶每平方米每月收費2元，一年24元中,，19元交公司購買治污服務,，5元留底作監(jiān)督保障；公司用這筆錢投入管網,、設備建設,。

“我們沿溪逐級建了二三十個小型集中污水處理點，既節(jié)約逐戶收集的成本,，又避免二次污染,，還發(fā)揮生物菌的高效處理能力。用技術與工藝優(yōu)勢,，換出了成本空間,。”李建飛說,。

幾輪清理后,，符合標準的農戶只要交一點費用，就不用操心污染,。更有價值的是,，政府不必再天天盯著千百家養(yǎng)豬戶,，只要盯住公司一家，達標則獎,、未達則罰,；不養(yǎng)豬的農戶，則可以在生態(tài)農業(yè)園就業(yè),，收入也有保障,。

當了多年“化糞池”的長萬水庫，終于碧波輕漾,。去年底,，南平第三方治污模式被福建省政府認可并發(fā)文在全省推廣。

但是,，假如沒有技術和工藝優(yōu)勢,，還能搞第三方市場化嗎？

龍巖是座資源型城市,，煤炭等14種礦產資源量居全省第一,。距市區(qū)僅5公里多的紅石山上，就有3個中型煤礦和200多個無證小煤礦,，以及伴此而生的小冶煉,、小鑄造等“五小”企業(yè)。開采挖掘幾十年,，紅石山遍體鱗傷,，處處塌陷。既是生態(tài)惡地,，又是地質災害險地,。

2008年，新羅區(qū)政府下決心關停紅石山上所有企業(yè),，進行生態(tài)修復,，顯然，這是一場工程浩大,、耗資甚巨的工程,。請進過一家企業(yè)，僅前期勘測,、調查就花了1億多元,，再也干不下去了。

林文出場了,。林文,，當地一家規(guī)模靠前的民營煤企經營者，拉著當地一家水泥民企一起接盤,。

林文說：“原因也簡單,，一是自身轉型需要；二是懂開礦,，了解治理技術和難點,；第三點最重要，地方政府支持,?！碑數夭粌H同意股權全部轉讓，而且優(yōu)惠條件和治理標準不變——全面完成3513畝“傷地”生態(tài)治理,，其中1150畝可用于地產開發(fā),。

這樣的支持，成為紅石山成功修復的關鍵,。由于一度資金周轉困難,，林文甚至有了“跑路”的想法——修復塌陷和關停“五小”所需的資金量太大,，為能確保準確無誤修復,，他們在全省首次采用了原本用于找礦的“超聲波物探”技術,，探測可達地下150米,；有土層宜綠的地方全部綠化；下陷區(qū)域則修成人工湖,。

今日紅石山,，煥然變新城。學校,、醫(yī)院,、社區(qū)一應俱全，綠化率70%以上,?！敖刂聊壳埃迯屯度胍押馁Y6.8億元,，所有 五小 均順利關停,。”林文告訴記者,，“這期間當地政府從未給我們斷過已修復土地掛牌轉讓后的資金供給,。”

物質是一種財富,，生態(tài)也是一種財富,；經濟發(fā)展，離不開市場的力量；生態(tài)文明建設同樣也離不開市場的力量,。這是第一個答案,。

“綠”能生金——

化生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢

種樹人稱種樹是“種銀行”?！熬G色銀行”好是好,，卻只“存”難“取”?？煞堑弥苯尤?？

山多、樹多,，生態(tài)好,，糾結也不少。

楊立忠是武夷山市林業(yè)局局長,。福建獲批國家生態(tài)文明試驗區(qū)后,，武夷山成為國家公園體制試點區(qū)域。楊立忠的任務就是確保九曲溪上游流域生態(tài)環(huán)境,，用10到15年時間開展“青山贖買”,，收儲6.6萬畝人工商品林，將其改為生態(tài)林,。

武夷山,，福建標志性符號之一，景秀,，茶香,。武夷巖茶名聞四海，前些年茶好價高,，有人便毀林種茶,，導致水土流失。以往無論下多大雨都一水清清的九曲溪,，時見混濁,。

要美景還是要富裕？要生態(tài)還是要發(fā)展,？武夷山的兩難選擇,，也是整個福建的兩難選擇。

家在九曲溪上游星村鎮(zhèn)黃林村,、辦茶廠已10年的孫鹼有發(fā)現：制出的茶質量越來越參差不齊,。“其實就是生態(tài)的問題,。生態(tài)好的地方,，茶品有保障,；不好的地方，施肥用藥就多,，再好的品種也沒用,。”

道理明白了,，決心就好下,。2008年，武夷山開始全面禁伐各類林木,；2011年,，不再批建新茶園；至2015年,，除了國家和省級生態(tài)公益林外,，武夷山市還在全省第一個給自己增劃了20.2萬畝市級生態(tài)林，對群眾的補貼標準不變,。后來又再加6.6萬畝,，市財政每年掏2000萬元，收儲標準是每畝2200元,，去年一年就收儲2100多畝,。

顯然不夠快，但“碗”就這么大,，怎么才能讓“飯”裝得更多呢,？

今年楊立忠設計了一個新方案：由“贖”改“租”?！巴瑯拥腻X可以辦更多的事,，而且延續(xù)林改成果——產權不變,、貸款繼續(xù),，還能讓林農兼職管護，既提高生態(tài)維護能力,，又額外增加收入,。”

這樣一來,，花錢是不是更多呢,？“只多花一點，但可以為我們贏來更大的效益,?！蔽湟纳绞谐崭笔虚L謝金潤另有一套“發(fā)展公式”——今年7月6日，中國進出口銀行福建省分行與他們簽訂了一份授信合同,，以武夷山生態(tài)文明品牌這個無形資產為抵押,，授信金額200億元！“這種投資與授信，目前越來越多,?！?/p>

“在市場經濟中，生態(tài)的效益其實并非摸不著,、看不見,。”張長發(fā)是南平市發(fā)改委副主任,，他也曾因生態(tài)問題糾結過：南平是福建老工業(yè)城市,，曾雄居全省發(fā)展前列，自從成為生態(tài)文明示范區(qū)后,，GDP便一直墊底,。

可也就從這一年起，南平卻越發(fā)堅決地停批引進所有礦業(yè)開發(fā),、高耗木材加工,、污染工業(yè)等項目，累計關停企業(yè)600多家,。

“這賬還有另一種算法,。”張長發(fā)告訴記者,，正因示范區(qū)建設,，南平先后獲得“綠色示范城市”“低碳城市試點”“GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產總值）試點”等多個國家級金字招牌，如今每年僅因此而獲得的國家財政,、基金支持就超過8億元,，占本級財政10%以上。

“百姓富,、生態(tài)美”,，除了“變現”為發(fā)展驅動，能不能更直接地“變現”為群眾致富呢,？

河田雞是長汀縣名聲在外的特產,，可惜受“山寨”和假冒偽劣沖擊，一邊名聲很大,，一邊卻難以形成致富產業(yè),。眼下，這道難題終被電商破解,。向生態(tài)要效益,，其中最直接的一條路就是發(fā)展生態(tài)、高效農業(yè),。有特色產品,、有豐沛勞動力,、有生態(tài)修復驅動，唯一短板就是“賣難”,。

從5年前探索生態(tài)文明建設開始,，長汀便著手發(fā)展農村電商產業(yè)，出臺一系列優(yōu)惠政策,；與阿里巴巴合作,，成為阿里巴巴村淘項目在福建設立的第二個試點縣。去年7月,，長汀獲評福建唯一“全國農村淘寶最具潛力示范縣”,。

“統(tǒng)一收購、全程冷鏈,，每只雞身上都有二維碼,，記載生產、加工,、物流等信息,。”長汀籍作家北村去年回鄉(xiāng)當了電商,。通過電商平臺,，河田雞去年銷售量百萬羽以上，占出欄量近1/3,！其實,，何止一只雞，有了電商這個法寶,，遠山中的生態(tài)效益,，正在成為長汀農民的致富新路。

生態(tài)是無價的,，也是有價的,。改革和創(chuàng)新，就是要學會把無價轉化為有價,。這是第二個答案,。

“優(yōu)者通吃”——

環(huán)保倒逼創(chuàng)新發(fā)展

環(huán)保投入無終點。對于企業(yè)只是負擔嗎,？對于地方只是苛責嗎？換個視角,，其實相反,。

李紀明是三線建設者的二代，他在半百之年將自己的夢想寄托在上杭縣蛟洋銅產業(yè)循環(huán)工業(yè)園,。

李紀明的公司叫德爾科技,，開發(fā)的項目是氟化工中的絕緣氣體：六氟化硫和電子級四氟化碳,。先說技術有多牛：同樣成本下，電解提純后,，國際標準純度為5個9,，也就是99.999%，他們則達到6個9,，高一個等級,。再說競爭力有多強：日本KDK公司原為世界最大的電子級四氟化碳制造企業(yè)，如今硬是被德爾逼得停了產,。

為什么選上杭縣,？一是原料，二是環(huán)保,。

上杭是國內著名有色金屬企業(yè)紫金集團所在地,，金銅等資源豐富?？摄~冶煉本身會產生大量副產品,，比如硫酸。又是危險品,，不宜遠距離運輸,。就地消化，吃干榨盡,，這是正在申創(chuàng)國家級循環(huán)工業(yè)園的蛟洋的不二選擇,。

“吃”得“吃”出水平來。

紫金自己先“吃”第一級——“在銅泥（陽極泥）回收方面,，我們已摸索出一條提取稀有貴金屬的工藝技術路線圖,，正在申報國家專利，每年可回收黃金5噸,、白銀126噸,、粗硒78噸。礦渣最后還可變成水泥,、建材原料,。”紫金銅業(yè)總經理廖東杭告訴記者,。

貴州甕福集團“吃”第二級——70%的硫酸,，其后產生的無水氟化氫正是德爾的原料。也就是說,，德爾“吃”的是第三級,。

原料滿足了，更讓李紀明認同的是蛟洋工業(yè)園的環(huán)保理念,?！暗谝粋€條件就是要進入省級以上工業(yè)園,。我們不是做一錘子買賣的，未來目標是做全球最全品種的氟化類制造企業(yè),，源頭就得有個好基礎,。”

想是這樣想的,，沒料到2014年進入蛟洋時,，碰到的第一顆“釘子”偏偏是環(huán)保。為確保萬無一失,，工業(yè)園要求每家入駐企業(yè)必須建造一個應急池,，以備應對污液泄漏?！翱晌覀內^程幾乎沒廢水”,，爭了幾輪，李紀明最終沒拗過園區(qū),，在廠里建了應急池,。“幸虧他們有先見之明,?！比ツ辏嘘P部門對蛟洋這類工業(yè)園做出了“必須建造一個應急池”的規(guī)定,?！叭绻F在再調整規(guī)劃，我們的成本會更大,?！崩罴o明慶幸。

所謂先見之明,，其實就是對生態(tài)價值的認知,；反之，也只有懂得生態(tài)價值,，才能運用這種價值來推動現代工業(yè)發(fā)展,。

一場堪稱紙業(yè)生產的革命性創(chuàng)新，眼下正在三明市青紙公司中醞釀,。推動這場創(chuàng)新的,，就是生態(tài)價值。

青紙是家老國企,，專業(yè)生產高強度牛皮紙,。造紙是制污、排污大戶,，青紙也不例外,，它一家排放的COD（化學耗氧量）總量，幾乎占全市一半,?！斑@意味著，我們若不減下來,，全市工業(yè)都難以發(fā)展,。”公司負責人張發(fā)柳說,。其時,，福建已實行減排總量控制。

2011年,，青紙的COD標準從350降到國標90以下,。折算下來，相當于分別產生了3194.1噸,、174.1噸和285.14噸的COD,、氨氮和二氧化硫可交易排污權。2014年,，青紙成為福建第一家實施排污權交易的企業(yè),，減排帶來的凈收益超4000萬元。

“更關鍵的是為新項目騰出了空間,?！边@個新項目應用的是世界上首個物理制漿生產工藝技術，“如果成功,，不僅可再降低90%的污水排放量,，而且將改寫化學制漿的歷史?！睆埌l(fā)柳介紹,。

破壞生態(tài)，要付代價,；順應生態(tài),，可得差價。

2014年,，福建開展環(huán)境資源有償化改革,，首批對鋼鐵、造紙,、皮革,、化工等8個行業(yè)實行“所有新建工業(yè)項目的排污總量指標均需通過交易獲取，不再進行無償調劑”,。三明將這項改革覆蓋至所有行業(yè)及擴建項目,。同時,，為鼓勵環(huán)保“優(yōu)者進,、差者退”,，又創(chuàng)新了“排污權抵押”，清流縣東瑩化工公司成了第一個“吃螃蟹”者,。

東瑩生產一種新型制冷劑,，2002年投產，各項排污指標均達標,。2014年擴產,，2016年建成。按規(guī)定先從海峽交易所購買了49噸二氧化硫指標,。在這兩年的建設期中,，指標還可以抵押貸款。

“以前規(guī)定,，貸款必須憑建成驗收后發(fā)放的排污權許可證,，且只能專項用于購買排污權?！备＝ê{銀行三明分行總經理陳上經告訴記者,，“現在只需憑交易憑證就能質押，且使用范圍擴大到基礎建設等,?！?/p>

讓“優(yōu)者通吃”，而非“強者通吃”,。生態(tài)可以產業(yè)化,，產業(yè)也能生態(tài)化，同樣需要運用價值規(guī)律,，環(huán)保倒逼才能充分發(fā)揮其威力,。這是第三個答案。

“督企”轉“督政”——

當好“守山人”看好“責任田”

排污權交易制度能夠最早在三明試點,，與吳成球的探索密不可分,。

吳成球是三明市環(huán)保局局長，在全省9個設區(qū)市環(huán)保局局長中資格最老,。三明是福建老工業(yè)城市,，鋼鐵、化肥,、造紙等,，既成就了這座城市過往的輝煌，又成為當下環(huán)保的“攔路虎”。之前,，每遇污染問題,，環(huán)保部門沖鋒一線，疲于奔命,，像滅火隊員,。能不能換種監(jiān)督方式,？

2014年初,，三明市環(huán)保局在福建率先出臺《企業(yè)環(huán)境信用評價實施細則》，根據企業(yè)環(huán)保狀況分“優(yōu)秀”到“不合格”4個等級,。更厲害的是,，他們還把這些信息在當地媒體公布。這下炸了鍋,，不少企業(yè)因為“不合格”,，有的被政府責令停產，有的被銀行停止供貸,，有的被暫停上市計劃,。當地一家國企，自2004年建成投運,，倚仗其“不能被停產”的特殊行業(yè)身份,，借口試運行遲遲不驗收，屢被罰款,，仍不整改,。被評“不合格”后，地方政府取消其所有評先,、評優(yōu)資格,，相關資金補助也被終止。

從“督企”到“督政”,，就是要用制度手段讓各級政府擔起環(huán)?！暗谝回熑巍薄?/p>

“與往年相比,，今年黨政環(huán)保大考把堅持綠色發(fā)展作為首要責任,，資源消耗、環(huán)境損害,、生態(tài)效益等納入地方黨委政府考核,，并大幅提高權重，占比約52%,?！备＝ㄊ…h(huán)保廳廳長朱華告訴記者。不僅如此，責任單位涵蓋省發(fā)改委,、經信委,、林業(yè)廳等十多個部門，對環(huán)保以外的職能部門考核的權重占比從往年的26%上升到53%,。

“兩個50%以上,，意味著環(huán)保不再只是環(huán)保部門的事，而是各職能部門的分內事,。目的就是督導黨政一把手在決策過程中把環(huán)保裝進腦中,、放在心上，促使綠色發(fā)展理念貫穿經濟社會發(fā)展全過程,?！敝烊A說。

也正是在這一理念的引領下,，三明市環(huán)保局又第一個在全省設立環(huán)境污染責任險,，并促成該市唯一的化工產業(yè)園——黃砂化工園內12家企業(yè)整體投保。

從去年開始,，晉江市安海鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長蔡娜娜每天的工作內容又多了一個項目：巡河,。河叫壩頭溪，是安海鎮(zhèn)境內最大河流,，全長11公里,。

晉江是福建第一強縣，安海又在2015年被評為全國百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中福建省第一名,。兩個第一“撞”在一起,，整治工業(yè)污染的壓力自然不小——全鎮(zhèn)企業(yè)3000多家，各種類型皆有,，第一壓力就是污水,。

雖然是分管生態(tài)的鎮(zhèn)領導，但擔任“河長”的并非只有蔡娜娜一人,，其他鎮(zhèn)領導都“各掌一河”,。“同時還成立了工業(yè),、農業(yè)等8個專項整治組,，所有政府部門都參與其中，實行一票否決,?！卑埠ｆ?zhèn)黨委書記唐春曉說。在安海,，當地公安專門成立環(huán)保中隊,，法院設有生態(tài)審判庭,，檢察院有獨立生態(tài)資源檢察科。

從2015年起,，福建每季度選擇一項環(huán)境專題進行現場點評,，再全省通報；分解到各設區(qū)市政府處理后,，由省政府督查室跟蹤督辦,。季度督查會議制度創(chuàng)新，讓9個設區(qū)市市長坦言“冬天穿著毛衣都冒汗”“仿佛扒了一層皮”,。2016年7月,，福建省委、省政府的環(huán)保督察組正式啟程,，首輪督察包括龍巖,、泉州、寧德3市,。據督察組負責人介紹，從今年起每兩年將對全省各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)黨委政府及其有關部門進行一輪環(huán)保督察,。

2010年,，“一崗雙責”；2014年,，全面推行“河長”制,，建立季度環(huán)保督查會，直至眼下的省級環(huán)保督查,，福建對各級政府在環(huán)保生態(tài)工作方面的監(jiān)督,，步步收緊。搭梁立柱,，建立起了一整套系統(tǒng)化管理機制,。三明市企業(yè)環(huán)境信用評價也從首批的40家企業(yè)擴大到今年的357家。

“督企”轉“督政”,，就是要讓地方黨委政府成為改善環(huán)境的主要力量,，真正當好“守山人”，看好“責任田”,。這是第四個答案,。

根據福建省委、省政府統(tǒng)一部署,，福建建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)推進的38項改革今年將完成15項,，明年完成17項，2018年完成6項,。

福建正在探路,。