氣候大會,中國與世界共探“后《巴黎協(xié)定》”之路
2016-11-10 09:21:43? ?來源:新華社 責任編輯:邢曉宇 我來說兩句 |
19頁紙,,人類2020年后氣候治理的總體安排,,濃縮在了《巴黎協(xié)定》文本的字里行間。 如果說,,本月4日正式生效的《巴黎協(xié)定》促使各國找到共贏點,,具有里程碑意義,,那么7日召開的馬拉喀什氣候大會同樣意義重大——為這份19頁的協(xié)定“量身定做”執(zhí)行細節(jié),,為具體實施打下基礎。 每一個細節(jié)的推敲,,每一個章節(jié)的討論,,都關系到全球經(jīng)濟和社會發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營乃至我們每個人的衣食住行,。 亮點,、看點,當然也有難點,?!栋屠鑵f(xié)定》生效后,氣候治理與可持續(xù)發(fā)展之路該如何走,,中國與全球共同探索,。 求索——當《巴黎協(xié)定》遇到馬拉喀什氣候大會 應對氣候變化是世界各國共識,但多邊談判進程艱難曲折,,各方利益博弈激烈復雜,。 去年12月,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方在巴黎氣候大會上,,經(jīng)過十幾天馬拉松式的談判,,達成了里程碑式的《巴黎協(xié)定》,為2020年后全球應對氣候變化行動作出了安排,。 本月4日,,這項具有法律約束力的國際協(xié)議在不到一年時間里正式生效,這在當今面臨眾多挑戰(zhàn)的全球治理中堪稱“典范”,。 但是,,就圍繞落實《巴黎協(xié)定》,各方在一些技術細節(jié)上仍存分歧,。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責任”,,發(fā)達國家相比發(fā)展中國家應承擔更多義務?!栋屠鑵f(xié)定》規(guī)定,,發(fā)達國家應為發(fā)展中國家提供資金、技術等方面的支持,。特別是發(fā)達國家曾承諾,,到2020年實現(xiàn)每年向發(fā)展中國家提供1000億美元應對氣候變化支持資金的目標,但發(fā)達國家如何履行上述資金支持承諾的路線圖尚未明朗,。 “我們希望發(fā)達國家把向發(fā)展中國家提供資金,、技術和能力建設的支持落實到位,讓發(fā)展中國家看得見,、摸得著,,”中國氣候變化事務特別代表解振華說,。 中國派出了陣容龐大的代表團參加今年的馬拉喀什氣候大會,希望與會各方“鞏固,、保持和發(fā)揚”巴黎氣候大會談判形成的合作共贏氛圍,,建立政治互信。 “政治互信從何而來呢,?”解振華說,,“過去大家做的決定、取得的共識必須要落實,,各國做出的承諾必須要兌現(xiàn),,這樣大家才會對今后談判的結(jié)果有信心?!?/p> 他說,,不少發(fā)達國家已經(jīng)在積極努力籌措資金?!艾F(xiàn)在的關鍵問題是,,1000億美元里面要區(qū)分清楚,哪些是新的,、額外的,、專門為支持發(fā)展中國家應對氣候變化的資金,而不是重復計算的資金”,。 氣候談判風雨兼程,,已走過20多個春秋,,談判中的各種反復成為多年來全球關注的焦點,。多少次,談判因發(fā)達國家逃避責任而裹足不前,。因此,,如果想用一次會議的十幾天時間解決過去幾十年未解的難題,任務將分外艱巨,。專業(yè)人士認為,,馬拉喀什大會有關技術細節(jié)的談判將非常艱難;隨著談判深入,,會出現(xiàn)更多不同觀點,,交鋒也將趨于激烈。 然而,,氣候變化是全球面臨的共同挑戰(zhàn),。從這個意義上來說,國際社會恰恰需要這么十幾天,,集中討論全球氣候治理,。在談判中,,各國應該擯棄“零和博弈”的狹隘思維,多一點共享,、多一點擔當,,實現(xiàn)互利共贏。這也是中國一直秉承的理念,。 《巴黎協(xié)定》生效時間比聯(lián)合國此前預計的2017年要早,,已顯示出全球?qū)夂蛑卫淼钠惹衅谕T隈R拉喀什氣候大會上,,各方有必要充分照顧各國國情,,建設性地尋找解決方案,以靈活,、務實,、積極地推動談判取得成功。 事實上,,這種全球氣候談判與治理,,表面上看是各國就未來一段時期溫室氣體排放、清潔能源技術推廣等作出的安排和協(xié)調(diào),。在更深層次上,,它是關于能源創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展等全球治理問題的深度思考,。正是基于這一認識,,《巴黎協(xié)定》規(guī)劃的氣候治理和合作未來,正成為促使人類超越短期利益,、為實現(xiàn)長遠目標采取一致行動的利益匯聚點,。 努力——中國以行動推動全球氣候治理 馬拉喀什氣候大會,是繼《巴黎協(xié)定》生效后,,全球應對氣候變化,、落實協(xié)議的重要一步,也將對全球經(jīng)濟發(fā)展模式起到深遠影響,。普通民眾已能隱約感到,,這或許是加速治理霧霾等污染的一個機會。 風云際會的大會,,謀篇布局的協(xié)定,,對中國意味著什么?它僅僅是抑制霧霾這么簡單嗎,?而中國為何始終積極推動并參與實施協(xié)議,? 不充分的發(fā)展與高速發(fā)展帶來的副作用在同一片土地上同時存在,這不僅是中國的煩惱,也是幾乎所有發(fā)展中國家共同的難題,。 在為13億人解決了溫飽的同時,,中國政府將怎樣解決事關人民更好生活的生態(tài)問題?世界懷著復雜的心情看著中國,。而當中國將目光投向世界,,發(fā)現(xiàn)并無先例可循。 中國探索構建生態(tài)文明的過程,,必須走自己的路,。 而推動《巴黎協(xié)定》的達成、生效與未來的實施,,積極推動氣候談判進程,,是中國統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個大局、協(xié)調(diào)近期與長遠發(fā)展,、在可持續(xù)發(fā)展框架下積極應對氣候變化的重要決策,。國際社會普遍認為,中國智慧與行動對《巴黎協(xié)定》的達成與生效功不可沒,。 中方已表示,,對下階段全球氣候治理進程充滿信心,愿同各方一道,,在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》主渠道和可持續(xù)發(fā)展框架下加強溝通合作,,為構建合作共贏、公正合理的全球氣候治理機制作出貢獻,。 作為世界上最大的發(fā)展中國家,,除了積極推動氣候大會達成協(xié)定、批準和交存協(xié)定以及出資設立“中國氣候變化南南合作基金”外,,中國也正用自己的行動與智慧,,為其他發(fā)展中國家“帶路”——探索一個可資借鑒的綠色發(fā)展模式,助力全球氣候治理,,以及向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型,。 面向未來,中國把生態(tài)文明建設列為“十三五”規(guī)劃重要內(nèi)容,,落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,。中國還在向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交的國家自主貢獻文件中提出,,使二氧化碳排放于2030年左右達到峰值并爭取盡早實現(xiàn),到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%,,非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右,。 法國作家雨果說:“最大的決心會產(chǎn)生最高的智慧,。”中國正以最大的決心,、最高的智慧走出綠色發(fā)展之路,。 中國積極參與氣候談判和全球氣候治理,是中國作為負責任大國推進建立公平有效的全球應對氣候變化機制,、實現(xiàn)更高水平的可持續(xù)發(fā)展,、構建合作共贏國際關系的偉大實踐,也是推動建設人類命運共同體的必經(jīng)之路,。 變化——氣候大會帶來直觀影響 馬拉喀什氣候大會對《巴黎協(xié)定》19頁內(nèi)容的細節(jié)擴充,,將對全球經(jīng)濟社會生活帶來巨大影響。 看數(shù)字,、看文字認識《巴黎協(xié)定》和氣候談判影響或許使人感到吃力,。那么舉個身邊的例子吧。是否感覺馬路上的電動汽車越來越多了呢,?充電樁旁排起了電動車長隊,,政府補貼政策成為普通民眾議論的話題,這些都與推動節(jié)能減排,、培育新興產(chǎn)業(yè)相關,。最終,這些都可以統(tǒng)一到對氣候大會談判結(jié)果以及《巴黎協(xié)定》的落實上面,。 統(tǒng)計顯示,,2015年中國新能源汽車產(chǎn)量“井噴”,達到34萬輛,,銷量達33萬輛,,同比分別增長3.3倍和3.4倍。中國已成為全球最大的新能源汽車市場,。受新能源汽車政策的持續(xù)鼓勵,,2016年中國新能源汽車將延續(xù)爆發(fā)性增長,全年銷量有望達70萬輛,。 而稅收,、補貼等政策,比如購置稅減半,,對于節(jié)能減排,、促進小排量車型消費也起到很大引導作用,與老百姓的出行息息相關,。 為促進節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展,,中國一直在前行。拆煙囪、關工廠,、停小火電,,淘汰落后產(chǎn)能……“在許多國家出于經(jīng)濟擔憂而擱置氣候變化等環(huán)境問題時,中國的環(huán)境問題被擺上了議事日程的首位,,”英國《衛(wèi)報》如是說,。 面對霧霾、水污染,、重金屬污染等環(huán)境問題的嚴峻挑戰(zhàn),,中國將生態(tài)文明納入“五位一體”總布局、去除GDP考核“緊箍咒”,、全面打響“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”,、淘汰落后產(chǎn)能……“十二五”期間,中國以前所未有,、全球罕見的力度治理污染,、保護生態(tài),并已成為世界節(jié)能和利用新能源,、可再生能源第一大國,。 而在“十三五”規(guī)劃綱要中,中國更明確地提出要積極應對全球氣候變化,,從有效控制電力,、鋼鐵、建材,、化工等重點行業(yè)碳排放,,到深化各類低碳試點,實施近零碳排放區(qū)示范工程,,再到加大低碳技術和產(chǎn)品推廣應用力度等,,措施和要求極為詳盡。 對企業(yè)來說,,中國通過科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,,實施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、構建低碳能源體系,,發(fā)展綠色建筑,、節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)和低碳交通,建立全國碳排放交易市場等一系列政策措施,,形成人與自然和諧發(fā)展新格局,,其中必然出現(xiàn)眾多不同于以往的商機。 “大力調(diào)整結(jié)構,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改變生活方式等措施如果都真正做到了,目前存在的環(huán)境問題是能夠得到解決的,,”解振華這樣評價,。 |
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