隨著2017年全面啟動(dòng)全國碳市場漸行漸近,，交易體系的構(gòu)建進(jìn)入沖刺期,，一攬子政策和動(dòng)作即將落地。記者了解到,，全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例和碳排放配額分配方案等系列法規(guī)政策出臺在即,，碳配額分配工作也已經(jīng)開始，下一步將啟動(dòng)配額注冊登記系統(tǒng)和開展第三方核查機(jī)構(gòu)評估,。

2013年,，北京、上海,、天津,、重慶、湖北,、廣東和深圳等七省市開展了碳交易試點(diǎn),，目前廣東市場體量最大。廣州碳排放權(quán)交易所數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月24日,，全國一,、二級市場累計(jì)成交配額12453.02萬噸，成交金額達(dá)32.3億元,；累計(jì)成交CCER（中國核證減排量）7136.72萬噸,。

這對全國100億噸以上級別的碳排放量而言，顯然是不夠的,。2015年12月聯(lián)合國氣候大會召開前,，中國明確提出計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系，第一階段將涵蓋石化,、化工,、建材、鋼鐵,、有色、造紙,、電力,、航空等重點(diǎn)排放企業(yè)，門檻在年標(biāo)煤消耗量1萬噸以上,。據(jù)透露,，新能源汽車的配額也將被納入碳市場的管理。

其中,，配額如何分配,，將直接影響企業(yè)自身的經(jīng)營成本和參與碳市場的積極性，成為各參與方關(guān)注的焦點(diǎn),。國家發(fā)改委應(yīng)對氣候司副司長蔣兆理表示,，已經(jīng)出臺的《碳排放權(quán)交易暫行管理辦法》明確了全國碳市場兩級管理體制，也就是中央層面確定排放總量和配額分配方法,，省一級層面管具體分配,、履約監(jiān)管，保有部分配額支配權(quán),。

全國碳排放交易配額分配方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院,，批復(fù)在即，目前配額免費(fèi)分配將采用基準(zhǔn)線和歷史的強(qiáng)度下降法兩種方法,，以前者為主,。

而這只是第一步。參與全國碳排放交易體系建設(shè)的相關(guān)人士告訴記者,，上述方案只是規(guī)定了基本原則,，并不涉及排放量的具體數(shù)值。在企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)搜集整理,、第三方機(jī)構(gòu)核查等前期工作之后,，相關(guān)部門已啟動(dòng)了碳配額分配的具體工作,，即根據(jù)同一類企業(yè)的排放限值和國家的減排期限來確定二氧化碳排放強(qiáng)度行業(yè)基準(zhǔn)值，也被稱為基準(zhǔn)線,，企業(yè)據(jù)此來確定自己的排放量,，這將是一個(gè)時(shí)段性的工作?；鶞?zhǔn)值通常設(shè)置在代表行業(yè)先進(jìn)水平的一端,，達(dá)到此排放水平的企業(yè)可以獲得足夠的配額，否則會面臨配額不足的壓力,，借此引導(dǎo)企業(yè)降低碳排放強(qiáng)度,。

據(jù)了解，按照要求,，目前石化聯(lián)合會等相關(guān)行業(yè)協(xié)會和大型央企都已完成行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放基準(zhǔn)值指定研究報(bào)告,，并上報(bào)有關(guān)部門。相關(guān)企業(yè)也開展了碳排放家底盤查,、能力建設(shè)等全國碳市場應(yīng)對工作,。

“大部分企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還可以，但是比較缺乏實(shí)測數(shù)據(jù),，碳排放核算會有比較大的誤差?，F(xiàn)在是鼓勵(lì)有能力的大企業(yè)提供碳排放的實(shí)測數(shù)據(jù)，而對于沒有相關(guān)能力的小企業(yè),，則建議采用國家發(fā)改委公布的標(biāo)準(zhǔn)去估算,。”北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科表示,，企業(yè)現(xiàn)在比較關(guān)心后續(xù)國家會不會強(qiáng)制要求必須由第三方碳核查機(jī)構(gòu)出具碳排放報(bào)告,，這樣將增加成本。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì),，目前全國有將近300家第三方為碳市場企業(yè)提供核查服務(wù),，由各省獨(dú)立招標(biāo)。上述業(yè)內(nèi)人士透露,，控排企業(yè)如不配合第三方機(jī)構(gòu)核查,，排放值按照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)最高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，且將按期分配并須按要求履約,。

蔣兆理表示,，下一步將對第三方核查機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理、能力資質(zhì)和人員等展開全面系統(tǒng)的評估和備案,，預(yù)計(jì)有一部分核查機(jī)構(gòu)將被淘汰,，以確保全國碳市場啟動(dòng)時(shí)，第三方核查機(jī)構(gòu)都是符合條件且有能力的。

同時(shí),，未來全國將保留7至8家國家級交易機(jī)構(gòu),，承擔(dān)全國統(tǒng)一市場的交易服務(wù)任務(wù)。各交易機(jī)構(gòu)在交易規(guī)則,、交易模式,、管理要求等方面完全一致，企業(yè)可選擇任何一家交易機(jī)構(gòu),。而且,，中央正積極籌備配額注冊登記系統(tǒng)，這一系統(tǒng)將由地方代管,。

此外,，全國碳排放交易體系中的政策法規(guī)也在不斷完善。近日財(cái)政部草擬了《碳排放權(quán)交易試點(diǎn)有關(guān)會計(jì)處理暫行規(guī)定》向社會公開征求意見,，截止日期為11月18日,，目前各方爭議較大的一個(gè)問題是重點(diǎn)排放企業(yè)對從政府無償分配取得的碳排放權(quán)配額是否需要進(jìn)行賬務(wù)處理。而作為碳市場“根本大法”的《全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》也被國務(wù)院法制辦列入優(yōu)先立法的計(jì)劃,，有望盡快出臺,。

目前，國內(nèi)各試點(diǎn)的碳價(jià)約15元至30元/噸,。國家發(fā)改委初步估計(jì)，從長期來看,，300元/噸的碳價(jià)是真正能夠發(fā)揮低碳綠色引導(dǎo)作用的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),。如果以當(dāng)前七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的碳價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)來測算，全國碳市場現(xiàn)貨交易規(guī)?？赡軙_(dá)到12億元到80億元,。如果考慮碳期貨進(jìn)入碳市場，規(guī)模將放大到600億元到4000億元,。不過,，多位業(yè)內(nèi)人士坦言，明后兩年更多是以機(jī)制建設(shè)為主,，讓全國市場運(yùn)轉(zhuǎn)起來,，真正獲益還有待時(shí)日。