眼下正是秋收時節(jié)，在糧食主產(chǎn)區(qū),，焚燒秸稈的情況比前幾年大為減少。河南省今年秋季秸稈焚燒情況與往年同期相比有很大改善：通過引進(jìn)“藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng),，河南實現(xiàn)了對農(nóng)田全天候循環(huán)掃描拍攝,，全省實際火點數(shù)為6個,，同比降幅約96%。

秸稈焚燒情況的改善離不開其綜合利用率的提升,。據(jù)統(tǒng)計,，2015年，我國主要農(nóng)作物秸稈總產(chǎn)量約為10.4億噸,，可收集的秸稈資源量約為9億噸，利用量約為7.2億噸,，綜合利用率為80%,。5年間，全國秸稈綜合利用率提升了約10個百分點,。

技術(shù)方向已明晰

伴隨種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，秸稈飼料化利用流行起來。江蘇省太倉市東林村有水稻面積1500畝,，周邊村莊水稻面積約為2萬畝,，并建有年產(chǎn)3萬頭羊的生態(tài)養(yǎng)殖場。該村專門引進(jìn)了韓國的秸稈收儲機(jī)械,，農(nóng)作物秸稈收集摟草,、打捆、青貯包膜全程機(jī)械化,，并將收集后的秸稈經(jīng)過有益微生物菌劑發(fā)酵,，制作成飼料喂羊，開展規(guī)?；B(yǎng)羊,；再將羊的糞便等制成有機(jī)肥，通過管道還田,。近年來,，東林村每年收集秸稈近萬噸，全面滿足了東林養(yǎng)殖場所需的秸稈飼料,。

隨著農(nóng)機(jī)化水平的提高,，糧食收獲時，利用滅茬機(jī)直接粉碎還田的比例在快速提高,，秸稈打捆機(jī)也在很多地方推廣應(yīng)用,。“前些年大家也有秸稈還田的需求,，但農(nóng)機(jī)跟不上,。如今,，依靠村里孫景貴機(jī)收隊的滅茬機(jī)和秸稈打捆機(jī)，在收獲糧食的同時,，把秸稈還田或打捆,，省了很多時間?！痹诤颖笔∮狼蹇h東麻村,，村民們告訴記者，一畝玉米只要支付80元,，不僅能把玉米棒子收到家里,，還能同時把玉米秸稈粉碎還田。

我國秸稈綜合利用技術(shù)總體上可以歸納為“肥料化,、飼料化,、燃料化、基料化和原料化”五大類技術(shù),。農(nóng)業(yè)部生態(tài)總站站長王衍亮說,，經(jīng)過多年的探索實踐，以農(nóng)為主的綜合利用格局初步形成,。根據(jù)“十二五”末秸稈綜合利用評估結(jié)果,，我國秸稈農(nóng)用比重達(dá)到66%，其中肥料化利用占比43.2%,、飼料化利用占比18.8%,、基料化利用占比4.0%，形成了肥料化,、飼料化利用為主,，其他利用較快發(fā)展的新格局。

記者采訪了解到,，不同區(qū)域的秸稈利用方式各具特色,。由于各地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，秸稈綜合利用呈現(xiàn)出一定的區(qū)域差異性,。黃淮海農(nóng)區(qū),、東南農(nóng)區(qū)以肥料化利用為主，利用率均達(dá)到52%,；西北農(nóng)區(qū)肥料,、飼料結(jié)合，利用率分別為40%,、29%,；東北農(nóng)區(qū)和西南農(nóng)區(qū)則是肥料、飼料和燃料穩(wěn)步推進(jìn),，形成多元利用格局,。

激勵政策需優(yōu)化

1斤干秸稈收購價通常為0.1元至0.2元,。普通農(nóng)戶種植面積小，來自秸稈的總收入僅為兩三百元,，卻要支付人工費和運費,，部分農(nóng)民收集、出售秸稈的積極性不高,。加之茬口緊張,，“付之一炬”是以往這些農(nóng)民簡單卻無奈的選擇。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說,，在農(nóng)村勞動力凈流出的當(dāng)下,，種地的純收益本身就不高，如果還得額外花費人工成本去履行環(huán)保責(zé)任,，不少農(nóng)民有些難以接受,。

國家級秸稈專項補貼對調(diào)動農(nóng)民積極性發(fā)揮了大作用。河北省廊坊市三英奶牛場是一家大型奶牛養(yǎng)殖場,，他們獲得了國家秸稈青貯專項補貼100萬元。場長楊家彪說,，奶牛場共投入280萬元,，購置了3臺秸稈收獲機(jī)，建設(shè)了8000立方米容量的青貯池,。奶牛場有700頭奶牛,，可消耗5000噸秸稈。秋收時,，農(nóng)戶每畝地可產(chǎn)生2.5噸至3噸的全株玉米,，奶牛場以每噸300元的價格從農(nóng)民手中收購全株青貯玉米，大家積極性都很高,。

秸稈不能一禁了之,，各地探索形成了許多好的做法。有的加大考核監(jiān)管,，如江蘇省,、湖北省將秸稈綜合利用納入地方性法規(guī)。有的加大政策扶持,，如河南省將秸稈儲存用地納入農(nóng)業(yè)用地管理,，解決了秸稈儲存設(shè)施用地的性質(zhì)問題；江蘇省對秸稈初加工執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價政策,，對秸稈運輸車輛免收過路,、過橋費用。有的加大資金投入,，如安徽省2014年以來安排省級財政資金約13億元,，對各區(qū)縣秸稈禁燒和綜合利用實行以獎代補,。

目前，地方政府資金支持的大都是針對秸稈禁燒工作,，而秸稈綜合利用量大面廣,，僅憑地方投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃所研究員畢于運認(rèn)為,，從現(xiàn)在到2025年,，全國需要新增秸稈綜合利用能力1.5億噸以上，項目總投資達(dá)上千億元,，如僅靠地方政府少量資金支持和社會投資,，恐難以完成。

當(dāng)前,，國家級秸稈綜合利用激勵政策主要涉及企業(yè)稅收優(yōu)惠,、生物質(zhì)發(fā)電價格、產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠,、農(nóng)機(jī)購置補貼等方面,。大多政策圍繞秸稈綜合利用產(chǎn)品，對生產(chǎn)企業(yè)給予支持,。在前端的收儲運和終端的產(chǎn)品應(yīng)用等薄弱環(huán)節(jié)缺乏扶持措施,。秸稈來源遍布全國農(nóng)區(qū)，卻缺乏普惠性的扶持政策,。

專家建議,，應(yīng)出臺秸稈利用綜合性扶持政策，統(tǒng)籌考慮收,、儲,、運、用各環(huán)節(jié)的支持方式,。在用地方面,，著力解決秸稈收儲點和堆場等用地難題；在用電方面,，制定秸稈工業(yè)化,、能源化利用享受農(nóng)業(yè)用電價格或一定財政補貼的優(yōu)惠政策；在運輸方面,，參照農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”的做法,，秸稈運輸享受運輸費用減免政策；在金融方面,，對秸稈收儲加工企業(yè)參照小微企業(yè)金融信貸政策,，享受循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融優(yōu)惠政策；在稅收方面，將秸稈沼氣等納入稅收優(yōu)惠政策體系,，將秸稈利用工程建設(shè)和運營納入稅收優(yōu)惠支持范圍,。

產(chǎn)業(yè)瓶頸待破題

中國農(nóng)科院資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室主任朱立志說，“目前,，秸稈綜合利用方法有很多,，不少技術(shù)都很成熟，關(guān)鍵在將其推廣普及和產(chǎn)業(yè)化,。要以秸稈為紐帶,，將秸稈收集與生態(tài)種養(yǎng)、秸稈能源化和秸稈材料化有機(jī)銜接,，加固農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條”,。

要利用秸稈，首先要打通收儲運的產(chǎn)業(yè)鏈條,。秸稈分散,、體積大、密度低,，導(dǎo)致收集,、打包、運輸,、儲存成本大,。在糧食主產(chǎn)省，秸稈量大,，茬口時間緊，勞動力少,，收割后難以及時清理,；秸稈分散，自身密度小且易腐爛,，缺乏配套收集,、運輸機(jī)械設(shè)施；秸稈體積大,，需要大量的貯存場地,。

“當(dāng)務(wù)之急是建立健全秸稈收儲運體系?！碑呌谶\認(rèn)為,，要扶持大氣污染重點地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的秸稈收集儲運體系建設(shè)，按照秸稈產(chǎn)地合理區(qū)域半徑的就近就地利用原則,，降低收儲運輸成本,，建立秸稈利用企業(yè)和收儲組織為核心、經(jīng)紀(jì)人參與、市場化運作的秸稈收儲運體系,。

目前,，除飼料化和肥料化外，綜合利用秸稈的主要途徑是秸稈發(fā)電,、固體燃料,、秸稈氣化、食用菌栽培等,，但實際操作中普遍存在綜合利用率低,、成本高等問題。秸稈加工企業(yè)數(shù)量較少,，受運輸成本影響,，其覆蓋半徑和處理能力有限。對不少企業(yè)來說,，困難在于：一是原料可獲得性不穩(wěn)定,，二是產(chǎn)品的市場沒打開。

今年,，農(nóng)業(yè)部會同財政部圍繞加快構(gòu)建環(huán)京津冀生態(tài)一體化屏障的重點區(qū)域,，選擇農(nóng)作物秸稈焚燒問題較為突出的河北、山西,、內(nèi)蒙古等10省份開展秸稈綜合利用試點工作,。重點支持京津冀地區(qū)鎮(zhèn)域級秸稈全量化利用示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)秸稈利用的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

王衍亮說,，要加快秸稈綜合利用的規(guī)?；l(fā)展。要推進(jìn)以市場為導(dǎo)向,，以秸稈為紐帶,，依靠龍頭帶動和科技進(jìn)步，將秸稈收集與生態(tài)種養(yǎng),、秸稈能源化和秸稈原料化有機(jī)銜接的專業(yè)化生產(chǎn),、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)組織形式,，推動其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。根據(jù)各地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點和秸稈資源的數(shù)量,、品種,，選擇適宜的綜合利用方式，按照農(nóng)業(yè)優(yōu)先、多元發(fā)展的原則,，推廣秸稈,、養(yǎng)殖、沼氣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,，形成規(guī)模效益,。