中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,，為全球二氧化碳減排做出很大貢獻(xiàn),。最近幾年煤炭消費(fèi)的大幅度減少,，是中國(guó)二氧化碳減排的最重要原因。中國(guó)煤炭的上一輪繁榮周期始于2003年,，在2013年達(dá)到峰值(42.44億噸),，之后出現(xiàn)快速下滑，2014年煤炭消費(fèi)同比下降了接近3%，2015年又繼續(xù)下降了3.7%,。由于煤炭的高碳排放系數(shù)以及其在能源結(jié)構(gòu)中的比重,，使用煤炭產(chǎn)生的碳排放占總排放的78.5%，而石油和天然氣的排放比重分別為17.1%和4.4%,。這就意味著,，在其它能源消費(fèi)不變的情況下，煤炭消費(fèi)每減少1%,，碳排放總量就會(huì)下降0.79%,。

中國(guó)政府很關(guān)心二氧化碳減排問(wèn)題，也取得了很大的成就,。一方面,，在煤炭的使用上，中國(guó)大力推廣煤炭清潔高效利用技術(shù),，以單位供電煤耗為例,，年平均降幅在1.3%左右，整體煤電系統(tǒng)能耗水平已經(jīng)與歐盟和日本等國(guó)的先進(jìn)水平十分接近,。另一方面,，中國(guó)大力發(fā)展煤炭替代技術(shù)，核電和可再生能源的裝機(jī)都保持著全球最快的增長(zhǎng)速度,。近兩年,，由于煤炭消費(fèi)量下滑，每年的碳排放量減少5.3億噸,，這大概減少了中國(guó)總排放量的5%,，亦減少全球碳排放總量的1.4%。從排放絕對(duì)值來(lái)看,，該數(shù)值甚至超過(guò)了英國(guó)或巴西一年的排放量,。

不過(guò)，目前中國(guó)處在典型的城市化,、工業(yè)化進(jìn)程背景下,，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的發(fā)展中大國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2014年重工業(yè)消費(fèi)了62.8%的能源,，卻僅僅貢獻(xiàn)了25.5%的GDP,。重工業(yè)主要包括鋼鐵、水泥,、建材,、冶金、機(jī)械等,，這些都與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度關(guān)聯(lián),。近兩年基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)放緩,，一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮過(guò)去了，用個(gè)不很恰當(dāng)?shù)谋扔鳌耙郧盎ǜ叱睍r(shí)期用100袋水泥,，現(xiàn)在只需要90袋”,。在目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)下，重工業(yè)下滑對(duì)能源需求的沖擊很大,，但是對(duì)GDP的直接影響沒(méi)有那么大,。因此可以得出有關(guān)短中期能源需求的兩個(gè)結(jié)論：一是GDP和能源需求之間可能出現(xiàn)比較大的缺口(如2015年的GDP增速和能源需求增速相差接近7個(gè)百分點(diǎn))；二是如果沒(méi)有新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮,，“十三五”期間6.5%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)可能伴隨著比較低的能源需求增長(zhǎng),。

比較低的能源需求增長(zhǎng)可以導(dǎo)致煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例持續(xù)下降。2015年中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中,，化石能源中煤炭,、石油、天然氣所占比重分別為64%,、18.1%,、5.9%；非化石能源中水電占8.5%,，核電占1.4%,，風(fēng)電占1.6%，太陽(yáng)能占0.5%,，其他如生物質(zhì)能微小不計(jì),。由于資源稟賦、石油價(jià)格和能源安全問(wèn)題,，屬于化石能源的石油一直很穩(wěn)定地占18%左右,，“十三五”期間還將保持這個(gè)比重,。非化石能源當(dāng)中,，水電曾經(jīng)有過(guò)快速增長(zhǎng)，但近年來(lái)由于資源潛力的約束,，今后基本將穩(wěn)定在8.5%左右,。也就是說(shuō)，“十三五”期間,，能源結(jié)構(gòu)中石油和水電(共占比約26.6%)這兩個(gè)板塊的比例將保持相對(duì)穩(wěn)定,。

未來(lái)中國(guó)二氧化碳排放變動(dòng)，既取決于能源需求增長(zhǎng),，還取決于煤炭消費(fèi),；就是說(shuō)，既取決于能源消費(fèi)總量,，也取決于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),。基于近兩年煤炭消費(fèi)量的變化趨勢(shì)，有觀點(diǎn)預(yù)測(cè)中國(guó)已經(jīng)過(guò)了二氧化碳排放峰值,。由于煤炭在一次能源比重很大(占64%)且煤炭排放系數(shù)高,，煤炭消費(fèi)變動(dòng)除了直接影響中國(guó)二氧化碳排放量，還是中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵,，對(duì)中國(guó)滿足巴黎協(xié)議的目標(biāo)至關(guān)重要,。的確，如果短中期能源需求增長(zhǎng)低于或接近零,，允許煤炭消費(fèi)持續(xù)大幅度下降,，中國(guó)二氧化碳排放峰值已經(jīng)到頂?shù)目赡苄允怯械摹ｉL(zhǎng)期而言,，碳排放峰值到頂?shù)目赡苄允钱?dāng)其他清潔能源如天然氣,，核電、風(fēng)電,、太陽(yáng)能等的比例增長(zhǎng)到有足夠的影響力,，可以在滿足能源需求增長(zhǎng)的同時(shí)替代煤炭。

根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》,，把化石能源中的天然氣,，和非化石能源中的核電、風(fēng)電和太陽(yáng)能統(tǒng)稱(chēng)為清潔能源,，加總起來(lái)大致為9.4%,。而化石能源中的煤炭目前占64%。在霧霾治理和低碳清潔發(fā)展的背景下,，“十三五”期間能源結(jié)構(gòu)中可能起比較大變化的是煤炭的減少和清潔能源的增加,，基本上是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的過(guò)程。所以“十三五”能源結(jié)構(gòu)一定會(huì)得到相應(yīng)調(diào)整,，根據(jù)中國(guó)政府的目標(biāo),，到2020年非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中比例為15%，但目前非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中比重只有12%,，所以需要增長(zhǎng)三個(gè)百分點(diǎn),。在建的核電可以再貢獻(xiàn)約一個(gè)百分點(diǎn)，即核電從目前1.4%增加到2020年的2.5%,；風(fēng)電和太陽(yáng)能需要從目前的2.1%翻一倍到4%,；加上水電穩(wěn)定在8.5%，湊成15%的非化石能源比重,。筆者預(yù)期,，“十三五”期間天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比例應(yīng)該可以再增加兩個(gè)百分點(diǎn)，從目前的5.9%增加到8%,。這樣,，2%的天然氣增長(zhǎng)和3%的非化石能源增長(zhǎng),，可以使煤炭占能源結(jié)構(gòu)的比例減少五個(gè)百分點(diǎn),，從2015年的64%下降為2020年的59%。直觀地從數(shù)字上看,，滿足到2020年非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中比例為15%不是沒(méi)有可能,，但絕非易事，任何預(yù)測(cè)煤炭在2020年的能源結(jié)構(gòu)比例低于59%的,，都是過(guò)于樂(lè)觀的,。

那么，中國(guó)煤炭消費(fèi)和碳排放是否反彈,？這個(gè)問(wèn)題的核心在于短期能源需求會(huì)否反彈,？首先，如果根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的人均能源電力消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn),，中國(guó)能源需求總量還會(huì)增加,，就美國(guó)非常成熟的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，90年代美國(guó)平均能源需求還有平均1.58%的增長(zhǎng),。其次,，中國(guó)城市化進(jìn)程遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然繁重,，中國(guó)要進(jìn)入高收入國(guó)家,，比較的不是北京和紐約這樣的大城市，而是中小城市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,。短中期而言,，中國(guó)大中城市的地鐵和軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以解決城市交通堵塞和空氣污染,，還可以減少石油消費(fèi)，應(yīng)該是“十三五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn),。因此,，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然存在巨大空間，在政府支持下,，再形成一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮并非不可能,。

對(duì)于二氧化碳排放而言,，更重要的是煤炭絕對(duì)消費(fèi)量的變化。如果短期中國(guó)能源需求增長(zhǎng)反彈超過(guò)2%,，煤炭消費(fèi)的絕對(duì)量還可能上升,，二氧化碳排放將反彈，因?yàn)槟壳扒鍧嵞茉吹谋壤?，難以在滿足能源需求快速增長(zhǎng)的同時(shí)還替代煤炭,。這也就是為什么政府把中國(guó)二氧化碳的排放峰值放在2030年而不是2013年。中國(guó)2014年和2015年的碳排放由于煤炭消費(fèi)大幅度削減而大幅度下降,，但是對(duì)中國(guó)今后能源需求增長(zhǎng)速度沒(méi)有十分把握,，一旦能源需求反彈超過(guò)2%，煤炭絕對(duì)消費(fèi)量可能還會(huì)增長(zhǎng),，二氧化碳排放也可能還會(huì)增長(zhǎng),。整體而言，煤炭在今后中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重一定會(huì)下降,，隨著能源需求增長(zhǎng)速度的變化,，下降速度將有很大差異。但是,，無(wú)論中國(guó)清潔能源如何發(fā)展,，煤炭在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍然是主體能源，煤炭清潔低碳發(fā)展將始終是中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的重要命題,。

作者：廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng) 林伯強(qiáng)