通過對工業(yè)低碳發(fā)展基本概念,、基本模式和基本理論的分析,，并通過分析和比較歐盟,、英國、美國,、日本、韓國五個主要國家的工業(yè)低碳發(fā)展政策,?？梢园l(fā)現(xiàn)工業(yè)低碳發(fā)展政策同工業(yè)發(fā)展階段存在緊密的關(guān)系。工業(yè)發(fā)展階段越發(fā)達(dá),，工業(yè)低碳發(fā)展的政策越完善,。

(一)歐盟工業(yè)低碳發(fā)展政策

1.歐盟現(xiàn)有工業(yè)低碳發(fā)展政策

歐盟是低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者，在低碳經(jīng)濟(jì)方面取得巨大成就,，在氣候治理中走在世界前列,，有著比較豐富的理論和實踐經(jīng)驗為全球許多國家借鑒。歐盟的工業(yè)低碳發(fā)展政策主要包括氣候變化治理機(jī)制、戰(zhàn)略與計劃,、市場政策,、技術(shù)政策、財政和稅收政策等多個方面,。

(1)歐盟氣候治理體系

歐盟由多個主權(quán)國家或地區(qū)組成,，是一個不同于國家的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。針對各個成員國,，歐盟形成了獨特的氣候變化治理機(jī)制,。歐盟氣候治理體系有多層次和任務(wù)性特征，即歐盟氣候治理存在多個層次,，其中歐盟和成員國是兩個最為重要的治理層次,，歐盟氣候治理體系具有功能性，即不同層次等級性弱,，任務(wù)有針對性,，體制靈活多變。歐洲議會,、歐盟環(huán)境部長理事會,、歐盟委員會、經(jīng)濟(jì)和社會委員會,、地區(qū)委員會,、歐洲法院和歐洲環(huán)境署是歐盟氣候治理的有關(guān)機(jī)構(gòu)，不同結(jié)構(gòu)職責(zé)分工不同,。在決策中,，歐盟委員會、歐洲議會和部長理事會起主要的作用,。歐盟成員國通過談判,、協(xié)商、提供信息,、游說等方式對決策施加影響,，構(gòu)成了多層主體參與決策的模式。

(2)歐盟氣候變化戰(zhàn)略計劃

2008年1月,，歐盟氣候變化委員會發(fā)布《氣候變化與能源一攬子法案》,。法案提出到2020年，溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20%,，可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%,，將煤、石油,、天然氣等一次性能源的消耗量減少20%,，將生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10%。2010年歐盟開始實施“歐盟2020戰(zhàn)略”即歐盟到2020年，溫室氣體排放量比1990年減少20%,，可再生能源占總能源消費的比例提高到20%,，能源效率提高20%。2014年1月,，歐盟委員會公布新的法案,，提出了歐盟2030年氣候與能源政策目標(biāo)，其中規(guī)定成員國2030年之前溫室氣體排放量削減到比1990年水平減少40%,，同時可再生能源占?xì)W盟能源結(jié)構(gòu)比例不低于27%,。

(3)碳排放交易市場

碳排放交易市場是指以碳排放權(quán)為商品進(jìn)行交易的市場，是促進(jìn)溫室氣體減排,，減少全球二氧化碳排放的市場機(jī)制,。2005年歐盟碳排放市場正式運行，十年來,，碳交易市場建設(shè)使歐盟一直處于氣候變化政策最前沿,，起初，它的種種探索都充滿不確定性,，今日，歐盟碳交易市場已成為全球最大的碳交易市場,，它最先開展的“碳排放限額與交易”(CapandTrade)機(jī)制,，已擴(kuò)展到全球許多地區(qū)。歐盟碳交易市場分三個階段,，第一階段從2005年到2012年,，該階段曾發(fā)放大量碳配額，對市場造成一些不利影響,。

第二階段從2013年到2020年,，歐盟開始限制碳配額發(fā)放，2013年固定源碳排放限額為2040MtCO2e,，此后逐年降低1.74%,，航空碳排放限額為每年210MtCO2e。第三階段為2021年到2028年,。歐盟碳交易市場交易CO2,、N2O、PFCs三種氣體,，不同階段控排部門不同,，一期包括電力和熱力生產(chǎn)、工業(yè)制造,、煉油,、煉焦、鋼鐵、水泥,、玻璃,、石灰、磚,、陶瓷,、紙漿、造紙和紙板行業(yè),。二期在一期基礎(chǔ)上增加石化,、合成氨、有色金屬,、電解鋁,、硝酸及航空。超過11500家高耗能企業(yè)及全部航空企業(yè)都是歐盟碳交易市場的控排企業(yè),，目前控排企業(yè)排放占?xì)W盟碳排放總量的45%,。

(4)歐盟低碳技術(shù)政策

歐盟低碳技術(shù)政策主要包括三個方面：一是歐盟研發(fā)框架計劃，歐盟研發(fā)框架計劃是歐盟綜合性的科技研發(fā)政策,，1984年至今,，歐共體已經(jīng)制定了7個研發(fā)框架計劃，從第二個框架計劃開始,，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面的研發(fā)在歐盟科技政策中的地位不斷提高,，并不斷向低碳發(fā)展傾斜。2013年,，隨著“歐盟2020發(fā)展戰(zhàn)略”的啟動,，“歐盟第七框架計劃”(FP7)即將結(jié)束，新的研究與創(chuàng)新框架計劃——“地平線2020”于2013年12月11日年正式啟動,，為期7年(2014-2020),。七次研發(fā)框架計劃的實施，促進(jìn)了歐盟科研,、工業(yè)等各方面發(fā)展,，但框架計劃也顯示出無法適應(yīng)當(dāng)前形勢變化的問題，尤其在第七次框架計劃執(zhí)行期間,，全球經(jīng)歷2008年金融危機(jī),，凸顯框架計劃執(zhí)行力度不夠，為重振歐盟經(jīng)濟(jì)增長,，歐盟提出“地平線2020”,，該計劃把低碳技術(shù)的比重從23.5億歐元提高到30.81億歐元。二是2007年歐盟提出的“歐洲能源技術(shù)戰(zhàn)略計劃”,，該計劃包括可再生能源,、碳捕集與儲存技術(shù),、清潔煤技術(shù)、電網(wǎng)建設(shè),、提高能源效力等多項低碳技術(shù)的研究,。三是2008年歐洲委員會制定“歐洲基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)轉(zhuǎn)型計劃”，改計劃將推動歐盟發(fā)展智能電網(wǎng),、二氧化碳捕集與存儲,、氫輸送等新技術(shù)。

(5)碳預(yù)算與碳稅收政策

歐盟碳預(yù)算政策分為兩個階段,，一是實現(xiàn)《京都議定書》第一承諾期(2008-2012年)的碳預(yù)算和實現(xiàn)2020年減排目標(biāo)(2013-2020年)的碳預(yù)算,。碳稅是通過對化石燃料產(chǎn)品，按碳含量比例進(jìn)行征稅,，以減少化石燃料消耗和二氧化碳排放,。歐盟是最早建立碳稅制度的地區(qū)，20世紀(jì)90年代,，瑞典,、荷蘭、丹麥等北歐國家率先實行碳制度,，1999年德國,、英國和意大利等國家也開始相關(guān)碳稅制度。歐盟低碳財政補(bǔ)貼政策主要用在可再生能源領(lǐng)域,，即通過財政補(bǔ)貼促進(jìn)歐盟可再生能源的發(fā)展,，這包括英國通過對供電企業(yè)補(bǔ)貼，強(qiáng)制要求可再生能源電力供應(yīng)占比,。德國對太陽能發(fā)電的補(bǔ)貼，丹麥對生物質(zhì)能發(fā)電的鼓勵和刺激等,。

2.歐盟工業(yè)低碳發(fā)展政策的發(fā)展趨勢

歐盟積極推動工業(yè)低碳發(fā)展,，一方面是應(yīng)對全球氣候變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;另一方面是歐盟在低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)方面具有優(yōu)勢,，占據(jù)競爭優(yōu)勢,。但未來歐盟工業(yè)低碳發(fā)展仍然面臨重要調(diào)整，一是自2008年金融危機(jī)以來,，歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于低迷狀態(tài),，這限制了歐盟推動工業(yè)低碳發(fā)展的力度;二是隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，越來越多的國家開始把工業(yè)低碳發(fā)展作為提升工業(yè)競爭力,，增強(qiáng)未來競爭優(yōu)勢的重要著力點,，不同國家發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的競爭變得更加激烈。三是歐盟低碳技術(shù)相比美國,，日本等國家不具有絕對優(yōu)勢,，在面臨未來低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,，歐盟面臨來自亞洲和美洲的巨大挑戰(zhàn)。

3.歐盟工業(yè)低碳發(fā)展政策借鑒

歐盟工業(yè)低碳發(fā)展政策在二個方面值得借鑒：一是借鑒歐盟碳排放交易市場的建設(shè)和運行經(jīng)驗,。歐盟碳排放市場自2005年正式運轉(zhuǎn)以來,，經(jīng)過十年發(fā)展，已經(jīng)積累了大量有益的經(jīng)驗,。從2011年最初確定北京等7個省市開展碳排放交易試點,，我國碳市場建設(shè)穩(wěn)步前行。我國計劃在2017年初步建成全國碳市場,，可以參考?xì)W盟碳市場的經(jīng)驗,。二是借鑒歐盟氣候治理機(jī)制，我國地域遼闊,，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,，不同地區(qū)的工業(yè)低碳發(fā)展應(yīng)該采取不同的政策，針對這種情況,，我國可以借鑒歐盟氣候治理體系，建立我國分區(qū)域的工業(yè)低碳發(fā)展政策,。

(二)英國工業(yè)低碳發(fā)展政策

英國是低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者,，英國低碳政策主要包括低碳立法,、低碳戰(zhàn)略,、財政和稅收等方面,。

1.英國現(xiàn)有工業(yè)低碳發(fā)展政策

(1)低碳發(fā)展立法

2008年《氣候變化法案》正式生效,，該法案，以每五年為一個階段,，不同階段英國的碳預(yù)算水平不同,。法案明確提出了應(yīng)該長期低碳發(fā)展目標(biāo),，從法律上規(guī)定了應(yīng)該的碳排放約束。圍繞《氣候變化法案》,，英國政府又頒布《能源法案》，規(guī)定對可再生能源發(fā)電給與補(bǔ)貼,。

(2)低碳發(fā)展戰(zhàn)略

2003年,，英國政府發(fā)布能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》,，首次提出低碳經(jīng)濟(jì)概念,，指出為解決石油,、天然氣、煤炭產(chǎn)量減少所帶來的問題,，今后幾十年,，英國將更替或更新大部分能源基礎(chǔ)設(shè)施,，重點發(fā)展清潔能源,，計劃到2050年二氧化碳排放量降低60%，并保證每個家庭以合理價格得到充分的能源供給,。2004年,，英國發(fā)布《能源效率：政府實施計劃》，提出到2010年,，英國要節(jié)省120萬噸以上碳能源,，家庭節(jié)能達(dá)到340萬噸能源。2009年7月,，英國發(fā)布《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》,，這個計劃包括《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《可再生能源戰(zhàn)略》和《英國低碳交通計劃》三個配套文件,，該計劃把低碳產(chǎn)業(yè)作為英國經(jīng)濟(jì)的新增長點,。

(3)低碳能源政策

1990年英國發(fā)布《非化石能源公約》，公約要求英國各地區(qū)電力公司保證所供應(yīng)的電力中有一部分來自非化石,，這一政策的目的是為了建立一個初級的可再生能源市場,，以為英國利用非化石燃料生產(chǎn)電力提供保障性的市場機(jī)制。1999年英國通過《可再生能源義務(wù)令》,，該政策規(guī)定供電商提供的電力中必須有一定比例的電力來源于可再生能源，具體比例由政府根據(jù)可再生能源實際發(fā)展情況及市場情況確定,，這一政策奠定了英國用配給制促進(jìn)可再生能源發(fā)展,。2012年英國政府公布新的《能源法案》，主要包括調(diào)整國內(nèi)能源消費結(jié)構(gòu)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),，新法案規(guī)定,，政府支持包括可再生能源,、新的核能,、燃?xì)饧疤疾都头獯婕夹g(shù)等,。

(4)財政稅收政策

無論是1990年的《非化石能源公約》,、還是2008年頒布的《能源法案》,，或者2011年的《可再生能源電力強(qiáng)制收購進(jìn)行補(bǔ)貼》和《可再生能源供暖補(bǔ)貼》,，都包含有政府對可再生能源的補(bǔ)貼。2011年,，英國政府成立碳基金,，利用征收氣候變化稅和垃圾填埋稅資金，幫助企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù),。英國氣候變化稅從2001年開始在全國征收,，其目的主要是為了推廣可再生能源,。

(5)低碳消費政策

近年來，英國還通過頒布《碳減排目標(biāo)計劃》,、《暖風(fēng)行動》和《社區(qū)能源計劃》等政策,，引導(dǎo)英國的低碳市場需求,，促進(jìn)低碳產(chǎn)品市場轉(zhuǎn)型,。如英國政府向社會傳播節(jié)能信息和知識：“充電器不用時拔下插頭每年能節(jié)省約30鎊、換個節(jié)能燈每年能省60鎊”,。這些政策雖然見效不是很明顯,，但它通過潛移默化地引導(dǎo)方式，使低碳消費日益深入人心,，成為一種社會習(xí)慣,。

2.英國工業(yè)低碳政策的挑戰(zhàn)和趨勢

總體看,，英國的《氣候變化法案》為英國應(yīng)對氣候變化提供了明確的目標(biāo)和整體的路線，同時《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》從工業(yè),、能源和交通三個方面為英國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了框架,，可以說，英國已經(jīng)突破發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最初瓶頸,，初步形成以市場機(jī)制為主體的氣候治理體系，這種體系是由政府,、企業(yè)和民眾共同組成的一個互動體系,。在巴黎大會后的氣候變化新形勢下，英國的低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略將會更加有利于其低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

3.英國工業(yè)低碳發(fā)展政策的借鑒

一是加快氣候變化立法,，使工業(yè)低碳發(fā)展有法可依，并通過立法提高政府,、公眾和企業(yè)對工業(yè)低碳發(fā)展的共識,。二是加快推動碳排放交易市場建設(shè)，讓市場機(jī)制稱為推動工業(yè)低碳發(fā)展的主要機(jī)制,。三是把低碳發(fā)展作為應(yīng)對氣候變化的重要內(nèi)容,，以提高產(chǎn)業(yè)的未來競爭力作為應(yīng)對氣候變化工作的出發(fā)點和歸宿點。

(三)美國工業(yè)低碳發(fā)展政策

美國是世界上GDP最高的國家,，GDP的80%主要來自服務(wù)業(yè),，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，決定了美國的碳排放主要集中在交通和建筑領(lǐng)域,，工業(yè)碳排放不是美國碳排放的主要部門,。

1.美國現(xiàn)有工業(yè)低碳發(fā)展政策

美國現(xiàn)有工業(yè)低碳發(fā)展政策主要包括低碳發(fā)展戰(zhàn)略、低碳技術(shù)政策,、清潔能源政策,，碳市場政策等。

(1)美國低碳發(fā)展戰(zhàn)略

受國際氣候治理體系,、國內(nèi)政治格局等多方面因素影響,，美國缺乏整體的低碳發(fā)展戰(zhàn)略。但近年來,，美國不斷提升應(yīng)對氣候變化的意識,，2012年美國國內(nèi)極端氣候事件頻發(fā)，越來越多的美國民眾開始把自然災(zāi)害同氣候變化聯(lián)系起來,。2013年4月,，33家美國大企業(yè)聯(lián)合發(fā)表《氣候宣言》，敦促國會對氣候變化采取行動,。但盡管如此,，目前仍然只有42%的公眾認(rèn)為氣候變化是人為造成的,，而很大一部分美國人仍然對氣候變化持有懷疑態(tài)度。

(2)低碳技術(shù)政策

盡管美國缺乏整體的低碳發(fā)展戰(zhàn)略,，但是美國高度重視低碳技術(shù)發(fā)展,。“清潔煤計劃”是美國政府通過煤研究計劃支持美國能源部開展相關(guān)技術(shù)研發(fā),，包括新型污染物控制技術(shù),、煤氣化技術(shù)、先進(jìn)燃燒系統(tǒng),、汽輪機(jī)技術(shù),、碳捕集與封存技術(shù)等。為推動新能源汽車發(fā)展,，美國政府2009年頒布2012年-2016年燃油經(jīng)濟(jì)性和二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn),，這一標(biāo)準(zhǔn)成為美國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場化的重要推動力，推動了美國電動汽車和電池產(chǎn)業(yè)的快速法發(fā)展,。

(3)清潔能源政策

《美國清潔能源法案》是美國清潔能源發(fā)展的重要政策,，該法案明確規(guī)定減少化石能源的使用，到2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%,，到2050年減少83%,。2015年8月，美國總統(tǒng)奧巴馬和美國環(huán)保署頒布了《清潔電力計劃》,，該計劃提出,，到2030年發(fā)電廠碳排放目標(biāo)將在2005年基礎(chǔ)上減少32%，這比之前政府的減排目標(biāo)提高了9個百分點,。但11月18日,，由于美國眾議院的反對，該計劃沒被通過,。

(4)碳市場政策

美國碳市場包括區(qū)域溫室氣體行動計劃(RGGI)和加利福尼亞碳交易市場,。美國RGGI覆蓋康涅狄格州、特拉華州,、緬因州,、馬里蘭州、馬薩諸塞州,、新罕布什爾州,、紐約州、羅得島州,、佛蒙特州九個州,，其減排目標(biāo)是到2020年能源部門排放比2005年降低50%，RGGI市場主要為這一目標(biāo)服務(wù),，是美國第一家碳交易市場,。加利福尼亞碳交易市場2012年成立,，其減排目標(biāo)是到2020年排放降到1990年水平，到2050年在1990年基礎(chǔ)上降低80%,，分三個履約期,，不同履約期碳排放限額不同，覆蓋行業(yè)和企業(yè)也不同,。2014年加利福尼亞碳交易市場與同屬西部氣候變化行動計劃(WCI)的加拿大魁北克碳交易市場實施碳排放配額聯(lián)合拍賣,，實現(xiàn)了不同區(qū)域碳交易市場的統(tǒng)一發(fā)展。

2.美國工業(yè)低碳發(fā)展政策發(fā)展趨勢

受多方面因素的影響,，美國工業(yè)低碳發(fā)展政策的前景不明朗,。一是盡管美國頁巖氣革命增加了美國天然氣的供給，但氣代煤的潛力有限,，不足以支撐美國長期能源需求。二是美國政府強(qiáng)調(diào)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,，隨著實體經(jīng)濟(jì)回歸美國國土,，美國的減排難度會所有增加。三是當(dāng)前美國的低碳發(fā)展動力主要來自市場,，由于受國內(nèi)政治格局的約束,，推動美國低碳發(fā)展的政策支持力度不大。三是頁巖氣投資降低了美國對新能源和可再生能源的投資力度,，阻礙了美國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

3.美國工業(yè)低碳發(fā)展政策的借鑒

一是借鑒美國在國家低碳發(fā)展戰(zhàn)略方面的教訓(xùn)，制定明確的低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,，明確未來10-20年的整體發(fā)展目標(biāo),、任務(wù)和措施。二是積極推動我國的氣候變化立法,，把低碳發(fā)展戰(zhàn)略建立在法理基礎(chǔ)上,。三是加大低碳技術(shù)支持力度，推動我國低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。

(四)日本工業(yè)低碳發(fā)展政策

日本是世界上單位面積海岸線最長的國家之一,，日本46%的人口、47%的工業(yè)產(chǎn)值,、77%的商業(yè)銷售額均集中在沿海地帶,，因此日本經(jīng)濟(jì)受氣候變化的影響較大。日本較早開展應(yīng)對氣候變化立法,，啟動低碳發(fā)展戰(zhàn)略,，并取得了顯著效果，當(dāng)前日本工業(yè)低碳發(fā)展正在進(jìn)入快速發(fā)展階段,。

1.現(xiàn)有工業(yè)低碳發(fā)展政策

日本現(xiàn)有低碳發(fā)展政策主要包括應(yīng)對氣候變化相關(guān)立法,、低碳發(fā)展戰(zhàn)略,、碳排放市場、低碳財政和稅收能,、綠色消費和信息公開等六個方面：

(1)應(yīng)對氣候變化相關(guān)立法

1998年10月,，日本通過《全球氣候變暖對策推進(jìn)法》，該法是世界上首部應(yīng)對氣候變化的法律,，反映了日本積極應(yīng)對氣候變化的態(tài)度,。此后，日本以《全球氣候變暖對策推進(jìn)法》為中心,，先后修訂了《能源利用合理化法》對工廠,、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能和能效工作進(jìn)行強(qiáng)化,。制定《氟利昂回收破壞法》把氟氯烷烴(CFC),、氫氟碳化物(HFCs)、氫氯氟烴(HCFC)等溫室氣體納入法定義務(wù)控排范圍,。在2002年,，日本制定《電力利用新能源特別措施法》促進(jìn)新能源發(fā)電，1997年,、1999年,、2001年、2002年和2009年先后四次制修訂《促進(jìn)新能源利用特別措施法》促進(jìn)企業(yè)利用新能源,。

(2)低碳發(fā)展戰(zhàn)略

圍繞低碳發(fā)展,，日本相繼提出一系列政策，逐步形成完整體系的低碳發(fā)展戰(zhàn)略,。2004年日本環(huán)境省設(shè)立相關(guān)研究,，針對低碳發(fā)展戰(zhàn)略展開重大研究。2006年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省出臺《新能源國家戰(zhàn)略》,，提出到2030年能源效率至少提高30%,。2007年日本發(fā)布《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》，2008年3月,，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定發(fā)布《能源技術(shù)創(chuàng)新計劃》制定到2050年能源技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展路線圖,，6月當(dāng)時首相福田康夫發(fā)表演講《向低碳社會努力》(此即后來的‘福田藍(lán)圖’)，標(biāo)志著日本低碳戰(zhàn)略的形成,。7月,，日本內(nèi)閣出臺《實現(xiàn)低碳社會的行動計劃》，對日本低碳社會發(fā)展的具體目標(biāo)(到2050年日本碳排放在2005年基礎(chǔ)上減少60%-80%)和任務(wù)措施進(jìn)行了闡述,，標(biāo)志著日本低碳發(fā)展戰(zhàn)略的全面展開,。

(3)碳排放市場的建立

初期，隨著《京都議定書》達(dá)成和確定減排承諾,，日本在1997年中期推出《環(huán)境自愿行動計劃》,，該計劃主要針對工業(yè)和能源部門排放的二氧化碳,，由相關(guān)企業(yè)做出長期自愿承諾，并不受政府強(qiáng)制減排約束,。到2008年,，日本開始實施試行交易體系(J-VETS)，該體系整合《環(huán)境自愿行動計劃》形成了一個試行的自愿排放交易體系,。2010年4月,，東京都啟動總量限制交易體系，成為日本第一家強(qiáng)制性碳交易市場,。東京都市場覆蓋工業(yè)和商業(yè)部門年耗油量1500KL或以上的企業(yè)都納入控排,。其中，2010-2014年為第一階段,，要求減排6-8%,，2015-2019年為第二階段，要求減排15-17%,。截止2014年1月,，東京碳交易市場對1325個排放設(shè)施進(jìn)行控排，控排企業(yè)排放占東京碳排放總量的20%,。

(4)低碳財政和稅收

為保證日本低碳發(fā)展戰(zhàn)略的實施,，碳減排各項政策的財政預(yù)算投入在日本有重要位置,。2000年日本政府投入6.22億美元用于新能源技術(shù)研發(fā),，日本政府的“新陽光計劃”每年投入570億日元用于可再生能源技術(shù)研發(fā)。日本資源廳節(jié)能減排資金占預(yù)算40%以上,。此外日本通過補(bǔ)助形式鼓勵企業(yè)主動減排,，如企業(yè)購買現(xiàn)金能源設(shè)備，可獲得1/3的補(bǔ)助等,。2009年,，日本大力推行“綠色稅制”，對購置低排放車時可享受車輛購置稅的減稅,，并延長減稅車輛的汽車稅減免年限,，延長低排放車燃料供給設(shè)備固定資產(chǎn)稅的優(yōu)惠措施。2007年1月,，日本開始對使用化石能源的能源消費大戶征收碳稅,，并對采取措施降低碳排放的高排放用戶可以減稅50%-60%。

(5)綠色消費

在消費領(lǐng)域,，日本推行環(huán)保積分制度,，利用和購買環(huán)保產(chǎn)品或服務(wù)可獲得積分，這些積分可用于購買各種商品,。此外根據(jù)空調(diào),、電冰箱,、電視機(jī)、電子計算機(jī)等13種工業(yè)產(chǎn)品,，日本實施節(jié)能標(biāo)識制度,，通過節(jié)能標(biāo)識，消費者可以了解產(chǎn)品能源等級等情況,。2000年,，日本政府制定《綠色采購法》，規(guī)定國家機(jī)關(guān)和地方政府等單位有優(yōu)先采購環(huán)境友好型產(chǎn)品的義務(wù),，國家機(jī)關(guān)要公布年度綠色采購的實際情況,。

(6)信息公開

2008年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在2008年實施碳抵消制度和碳會計制度,，將企業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的二氧化碳進(jìn)行核算,，統(tǒng)計企業(yè)的碳排放量和減排量，并將這些信息進(jìn)行公開,。2009年8月,，日本開始實施《日本碳足跡標(biāo)識制度》，標(biāo)志著日本碳足跡制度的正式實施,。9月,，日本頒布《碳足跡計算結(jié)果及表示方法相關(guān)驗證規(guī)則》對碳足跡的驗證流程和工作方法進(jìn)行了規(guī)范。

2.工業(yè)低碳發(fā)展新趨勢

2008年金融危機(jī)之后,，日本經(jīng)濟(jì)深受影響,，尤其2011年的福島地震核事故事件對日本低碳發(fā)展造成一定的影響。福島事故發(fā)生后,，造成日本電力供給緊張,，對化石燃料為基礎(chǔ)的廉價電力的需求快速增長，日本出現(xiàn)為確保發(fā)電無視碳排放的局面,，推動低碳發(fā)展的力量在這種情況下被弱化,。2013年，日本提出“以2005年為基準(zhǔn),，碳減排削減3.8%的新減排目標(biāo)”,，相比原來的低碳發(fā)展目標(biāo)，這一目標(biāo)反而增加了碳排放,，反映了日本的低碳發(fā)展政策受阻,。

2015年7月，巴黎大會召開之前,，日本確定新的減排目標(biāo)：“到2030年時將溫室氣體的排放量相比2013年削減26%”,，這一目標(biāo)在此顯示了日本積極推動低碳發(fā)展的政策，也表明了日本低碳發(fā)展政策已經(jīng)初步消除了2011年福島事故的消極影響。日本2030年新碳排放目標(biāo),，對未來節(jié)能工作給予很大期望,，長期以來，日本的能源消費增增速和GDP增長增速一直保持在1.0的水平,，新減排方案,，體現(xiàn)了日本政府對未來進(jìn)一步提高能源利用效率的信心。這主要來自于近年來日本在新能源技術(shù)方面的進(jìn)步,，以及對未來經(jīng)濟(jì)增長形勢的判斷,。

3.日本工業(yè)低碳發(fā)展政策借鑒

日本工業(yè)低碳發(fā)展政策體系為我國推進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展提供了如下借鑒：一是低碳發(fā)展通過立法成為國家共識，這有利于從法律上保障工業(yè)低碳發(fā)展政策的順利推進(jìn),。而且日本相關(guān)立法是圍繞應(yīng)對氣候變化立法形成的一個相對完善的法律體系,。二是日本工業(yè)低碳發(fā)展是多方面政策協(xié)同推進(jìn)發(fā)展，包括低碳發(fā)展戰(zhàn)略,、財政預(yù)算制度,、稅收政策、消費政策,、信息公開政策,，甚至包括公共教育等多個方面的政策共同形成低碳發(fā)展的良好環(huán)境。三是日本工業(yè)低碳發(fā)展不僅強(qiáng)調(diào)企業(yè)減少碳排放,，還通過綠色消費,，通過綠色環(huán)保積分、能效標(biāo)識,、碳足跡,、碳稅、信息公開等多方面措施引導(dǎo)消費者消費低碳產(chǎn)品,，這有利于日本的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和消費者共同形成低碳產(chǎn)業(yè),。

(五)韓國工業(yè)低碳發(fā)展政策

韓國經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)60年代開始快速發(fā)展,，經(jīng)過30多年的努力,，實現(xiàn)了年均增速8%的高速增長，到1996年韓國人均國民收入超過10000美元,，成為經(jīng)合組織第29個成員國,。經(jīng)濟(jì)的快速增長，讓韓國成為經(jīng)合組織國家中碳排放增速最快的國家,。為增強(qiáng)韓國的低碳競爭力,，進(jìn)入21世紀(jì)之后，韓國開始改變過去粗放式增長方式,，積極推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展,。

1.現(xiàn)有工業(yè)低碳發(fā)展政策

韓國的工業(yè)低碳發(fā)展政策，主要體現(xiàn)在相關(guān)戰(zhàn)略,、立法,、低碳技術(shù)研發(fā),、碳交易市場、低碳金融等方面,。

(1)低碳發(fā)展戰(zhàn)略

2008年9月,，韓國政府出臺了《低碳綠色增長戰(zhàn)略》，把低碳綠色增長作為國家戰(zhàn)略,，提出要以綠色技術(shù)和清潔能源的增長作為未來經(jīng)濟(jì)增長的新動力,，改革國家發(fā)展的傳統(tǒng)模式，該戰(zhàn)略為韓國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展提供了明確的方向,，提出2013年,，韓國主要產(chǎn)品的綠色產(chǎn)品輸出比重達(dá)到15%，綠色技術(shù)產(chǎn)品市場的占有率達(dá)到8%,，可再生能源普及率達(dá)到3.8%,。2009年，韓國成立“綠色成長委員會”,，開始制定《綠色成長國家戰(zhàn)略(2009-2050)》的長期計劃和《綠色成長5年計劃(2009-2013)》的中期計劃,。

(2)低碳發(fā)展立法

2010年1月，韓國政府制定了《低碳綠色增長基本法》,，提出到2020年,，把溫室氣體的排放量減少到通常情況的30%。該法主要內(nèi)容包括制定綠色發(fā)展國家戰(zhàn)略,、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),，應(yīng)對氣候變化，發(fā)展新能源與可再生能源,，實施低碳發(fā)展的目標(biāo)管理等內(nèi)容,，為韓國成為國際社會上的主要綠色國家奠定了基礎(chǔ)，也為韓國后續(xù)多方面低碳綠色發(fā)展提供了法律依據(jù),。

(3)低碳技術(shù)研發(fā)

2010年5月了,，韓國制定綠色研發(fā)計劃和綠色信息技術(shù)戰(zhàn)略。韓國的低碳技術(shù)研發(fā)政策把綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長新動力,，通過加強(qiáng)綠色技術(shù)的研發(fā)投入,，重點培育LED、太陽能電池,、混合動力汽車等低碳技術(shù)產(chǎn)品,，綠色研發(fā)技術(shù)推動了韓國綠色低碳技術(shù)的發(fā)展，研發(fā)支出占比從2006年的3.23%快速增長到2012年的5%,。韓國的低碳技術(shù)研發(fā),，還注重對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳綠色改造，如發(fā)展資源循環(huán)型綠色產(chǎn)業(yè)等。

(4)碳排放交易市場

2009年韓國制定溫室氣體減排目標(biāo)之后,，2010年韓國開始在首爾,、釜山等15個城市和23個企業(yè)，通過自愿減排方式,，進(jìn)行碳交易市場試點工作,。2015年1月，韓國碳交易市場正式開市,，它是亞洲地區(qū)第一個國家級碳交易市場,，對鋼鐵、水泥,、石化,、精煉、能源,、建筑,、廢物垃圾和航空等23個行業(yè)部門，年排放達(dá)到12.5萬噸二氧化碳或年排放達(dá)到2.5萬噸二氧化碳的裝置開始進(jìn)行強(qiáng)制減排,。韓國碳排放限額的發(fā)放分三個階段,，其中2015年發(fā)放限額5.73億噸，2016年5.62億噸,，2017年5.51億噸,。

(5)低碳金融體系建設(shè)

2009年，為了促進(jìn)中小企業(yè)的綠色低碳發(fā)展,，韓國政府為中小企業(yè)設(shè)立低碳綠色專用基金,，支持中小企業(yè)的綠色低碳項目，并為其提稅收優(yōu)惠,。此外設(shè)立中小企業(yè)扶持基金,，推動中小企業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。為了引導(dǎo)民間資本投資綠色低碳產(chǎn)業(yè),，韓國政府對綠色低碳存款免征利息所得稅,。此外韓國政府加大節(jié)能領(lǐng)域企業(yè)融資支持力度，并把綠色增長基金制度化,。

(6)實施綠色I(xiàn)T計劃

韓國成立以企業(yè)為主導(dǎo)的綠色事業(yè)IT協(xié)會,，實施“IT部門綠化”和“IT綠色化”,。具體包括到2020年通信計劃使用率從現(xiàn)在的2.4%增加到30%,，提出使用系能源汽車和自行車，形成使用數(shù)字化教育,，推動發(fā)展IPTV,，將IT技術(shù)應(yīng)用到遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)、家庭電力網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境監(jiān)控,、智能交通,、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域。

2.韓國未來低碳發(fā)展趨勢

韓國積極推動低碳發(fā)展,，為推動其工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用,，但隨著韓國低碳綠色增長戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施，面臨著新的問題和挑戰(zhàn),，韓國低碳綠色戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施有待這些問題的解決,。一是韓國的電力價格問題，韓國電力由國有企業(yè)通過虧損經(jīng)營維持低電價,，但隨著能源價格攀升,，韓國電力公司一直要求提高電價，如果提高電價將對韓國低碳戰(zhàn)略的實施造成沖擊,。二是韓國的綠色低碳企業(yè),，總體看主要是輕資產(chǎn)的非實體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，從長期看,，因為資產(chǎn)估值的不確定性,，這些中小企業(yè)的融資問題始終存在。三是碳排放交易市場,，韓國碳交易市場的運行,，在鋼鐵等23個行業(yè)部門對碳排放較高的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制控排，這在短期內(nèi)增加了這些企業(yè)的運營成本,。

3.韓國工業(yè)低碳發(fā)展政策的借鑒

韓國工業(yè)低碳發(fā)展政策在兩個方面值得我國借鑒,，一是詳細(xì)全面的國家綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，韓國政府制定的綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略,，為韓國整體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了清晰的路線圖,。二是韓國在綠色低碳發(fā)展中對中小企業(yè)的支持，中小企業(yè)在推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方面,，具備技術(shù)創(chuàng)新活躍的優(yōu)勢,，扶持中小企業(yè)綠色低碳發(fā)展，有利于推進(jìn)綠色低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化,。

(六)主要國家工業(yè)低碳發(fā)展政策綜合分析

一是工業(yè)發(fā)展階段是影響工業(yè)低碳發(fā)展政策的重要因素,。通過對工業(yè)低碳發(fā)展基本概念、基本模式和基本理論的分析,，并通過分析和比較歐盟,、英國、美國,、日本,、韓國五個主要國家的工業(yè)低碳發(fā)展政策,。可以發(fā)現(xiàn)工業(yè)低碳發(fā)展政策同工業(yè)發(fā)展階段存在緊密的關(guān)系,。工業(yè)發(fā)展階段越發(fā)達(dá),，工業(yè)低碳發(fā)展的政策越完善。

二是國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)也對工業(yè)低碳發(fā)展政策產(chǎn)生影響,。以英國和美國為例,，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，兩者都屬于發(fā)達(dá)國家,，而且服務(wù)業(yè)占比較大,，工業(yè)碳排放不占全國碳排放的主體地位。兩個國家都處于工業(yè)化完成階段,。但相比英國,，煤炭在美國能源結(jié)構(gòu)中的位置占有更加重要的地位，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的美國政治結(jié)構(gòu),，始終影響美國氣候政策的頒布,。在這種情況下，美國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面遠(yuǎn)沒有英國更加輕裝簡行,。

三是工業(yè)低碳發(fā)展政策越完善越有利于工業(yè)低碳發(fā)展,。相比較，歐盟和英國在工業(yè)低碳發(fā)展政策方面具有更大的優(yōu)勢,，同時他們的工業(yè)低碳發(fā)展水平也相對比較高,。但政策僅是推動工業(yè)低碳發(fā)展的一個因素，實現(xiàn)工業(yè)低碳發(fā)展還要考慮發(fā)展階段,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、技術(shù)水平、公眾認(rèn)識等因素,。