國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布了《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》征求意見(jiàn)稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)稿),，通過(guò)積分制借助市場(chǎng)的力量激勵(lì)和倒逼企業(yè),，把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上，以此讓政府補(bǔ)貼順利退出,，完全通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)激勵(lì)新能源汽車(chē)的發(fā)展,。

意見(jiàn)稿傳遞出哪些信息？對(duì)行業(yè)有何影響,？企業(yè)如何看待這一政策,？近期，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和企業(yè)代表對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了探討,。

碳配額政策替代政府補(bǔ)貼

促使傳統(tǒng)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型,，讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)新能源車(chē)發(fā)展。意見(jiàn)稿明確,，企業(yè)根據(jù)需承擔(dān)的新能源汽車(chē)比例要求,，計(jì)算出應(yīng)減排的二氧化碳排放總量，即企業(yè)必須上繳的新能源汽車(chē)碳配額總量,。

政府將企業(yè)年度“零排放”車(chē)型的銷(xiāo)售情況記錄成積分,，以積分為依據(jù)考核企業(yè)在節(jié)能減排方面是否達(dá)標(biāo)。若不達(dá)標(biāo),，可以購(gòu)買(mǎi)同行業(yè)其他公司的積分,，或者向政府繳納高額罰款,。

全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)認(rèn)為，這是在預(yù)期中的政策,，對(duì)國(guó)內(nèi)車(chē)市各整車(chē)企業(yè)有巨大的政策約束力,，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和控制碳排放的重要政策。

崔東樹(shù)解釋說(shuō),，政策出臺(tái)有一定的行業(yè)背景,。“首先是在補(bǔ)貼政策和地方政府的考核壓力下,，近幾年新能源車(chē)發(fā)展速度遠(yuǎn)超預(yù)期,。其次，新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展還存在結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題,?！彼赋觯履茉纯蛙?chē)的比例過(guò)高,，專(zhuān)用車(chē)也迅速發(fā)展,，但是乘用車(chē)新能源化發(fā)展還相對(duì)比較緩慢。此外,，乘用車(chē)靠限購(gòu),、商用車(chē)靠補(bǔ)貼的政策均面臨壓力，現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策必須進(jìn)行調(diào)整,。

“相比于財(cái)政補(bǔ)貼,，碳排放的積分制度借助市場(chǎng)的力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)，把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上,?！贝迻|樹(shù)認(rèn)為，積分交易不存在政策依賴(lài)性和不可持續(xù)性等問(wèn)題,，這項(xiàng)制度也釋放了政府支持新能源汽車(chē)的信號(hào),，有利于市場(chǎng)銷(xiāo)售車(chē)型的新能源車(chē)比例按照政府預(yù)期推進(jìn)。

通過(guò)碳配額政策讓不愿意生產(chǎn)新能源汽車(chē)的傳統(tǒng)車(chē)企付出更高的處罰或購(gòu)買(mǎi)配額成本,，進(jìn)而確保傳統(tǒng)車(chē)企的產(chǎn)品系列升級(jí)轉(zhuǎn)型,，穩(wěn)定新能源車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)比例，這樣政府補(bǔ)貼就可以順利退出,，完全通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)來(lái)激勵(lì)新能源汽車(chē)的發(fā)展,。

促進(jìn)新能源車(chē)產(chǎn)品多樣化

企業(yè)將實(shí)現(xiàn)燃油汽車(chē)反哺新能源汽車(chē)的長(zhǎng)效機(jī)制.中國(guó)工程院院士楊裕生認(rèn)為，電動(dòng)汽車(chē)積分制要既能夠推動(dòng)節(jié)油又能促進(jìn)減排,。我國(guó)的積分制參考了美國(guó)加州的方法,，但不能照搬照抄。

崔東樹(shù)指出，由于積分與燃油車(chē)排放掛鉤,，對(duì)企業(yè)而言,，車(chē)企會(huì)更加注重燃油車(chē)節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展；由于存在財(cái)務(wù)罰款的風(fēng)險(xiǎn),，企業(yè)不得不生產(chǎn)更多新能源汽車(chē)車(chē)型,，由此促進(jìn)了新能源車(chē)產(chǎn)品的多樣化。

在此之前,，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的措施鼓勵(lì)汽車(chē)企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車(chē),，同時(shí)不斷提高乘用車(chē)燃料消耗限值。按照相關(guān)要求,，到2020年國(guó)產(chǎn)乘用車(chē)平均油耗需降至百公里5.0升?！叭绻?chē)企不生產(chǎn)新能源汽車(chē),，幾乎無(wú)法完成目標(biāo)。而新能源汽車(chē)碳配額管理將與乘用車(chē)燃料消耗限值管理一起,，來(lái)迫使車(chē)企擴(kuò)大新能源汽車(chē)的生產(chǎn),。”業(yè)內(nèi)人士稱(chēng),。

而對(duì)于消費(fèi)者而言,，企業(yè)必須賣(mài)出一定的新能源車(chē)給消費(fèi)者，因此消費(fèi)者處于主動(dòng)地位,，將形成良好的市場(chǎng)化選擇,。

崔東樹(shù)認(rèn)為，新能源車(chē)積分政策,，主要是針對(duì)車(chē)企的政策壓力,。

北京新能源汽車(chē)副總經(jīng)理張勇也表示，“辦法對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)講都是巨大利好,，建議加快政策落地,，鼓勵(lì)汽車(chē)企業(yè)承擔(dān)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)燃油汽車(chē)反哺新能源汽車(chē)的長(zhǎng)效機(jī)制,，通過(guò)市場(chǎng)化的手段逐漸減少補(bǔ)貼支出,。”

“我國(guó)碳排放市場(chǎng)還有很多不明確的地方,，企業(yè)也在邊探索邊調(diào)整,。”南京金龍客車(chē)制造公司董事長(zhǎng)黃宏生表示,。

眾說(shuō)紛紜

《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》征求意見(jiàn)稿的發(fā)布,，讓關(guān)于乘用車(chē)企業(yè)油耗管理與新能源汽車(chē)積分管理應(yīng)“分”還是應(yīng)“合”的討論達(dá)到了高潮。主分者有之,，勸合者也有不少,。

主“分”者說(shuō)

中汽中心政策研究中心專(zhuān)家劉斌：意義不大,，企業(yè)沒(méi)有實(shí)際好處

在中國(guó)，乘用車(chē)油耗法規(guī)和新能源汽車(chē)積分法規(guī)的針對(duì)性并不相同,，油耗法規(guī)是促進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)逐步改進(jìn)的能耗政策,，而新能源汽車(chē)積分法規(guī)是獎(jiǎng)勵(lì)敢于冒險(xiǎn)者和技術(shù)創(chuàng)新的政策。此外,，油耗標(biāo)準(zhǔn)的遵守和執(zhí)法是世界性難題,，由于無(wú)法有效監(jiān)督執(zhí)行，可能造成企業(yè)欺騙行為的泛濫,。而新能源汽車(chē)積分將來(lái)即使可以在市場(chǎng)上公開(kāi)買(mǎi)賣(mài),，可能也找不到市場(chǎng)，所以二者融合實(shí)施的意義不大,，企業(yè)得不到實(shí)際好處,。

能源與交通創(chuàng)新中心創(chuàng)始人安鋒：不利于傳統(tǒng)技術(shù)升級(jí)合并實(shí)施難度很大。一是涉及到多個(gè)政府部門(mén)的權(quán)力,，二是各項(xiàng)政策的計(jì)算方法不同,，管理體制也不一樣。如果合并實(shí)施,，各種管理機(jī)制交叉并存,，會(huì)給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)非常多的不確定性，并不能達(dá)到汽車(chē)產(chǎn)業(yè)所期望的降低能耗,、改善環(huán)境的目的,。

油耗與積分管理分別實(shí)施更有利于汽車(chē)節(jié)能技術(shù)的升級(jí)和應(yīng)用，降低車(chē)企“鉆空子”等不確定性風(fēng)險(xiǎn),。而如果合并實(shí)施,，則可能因?yàn)樾履茉雌?chē)的發(fā)展降低了部分油耗達(dá)標(biāo)困難企業(yè)的壓力，讓企業(yè)失去開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)車(chē)節(jié)能減排技術(shù)的動(dòng)力,。

勸“合”者說(shuō)

全國(guó)清潔汽車(chē)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家王秉剛：合并實(shí)施可避免多頭管理或許合并實(shí)施對(duì)汽車(chē)業(yè)更有利,。第一，避免多頭管理,。兩項(xiàng)政策若合并實(shí)施,，則企業(yè)可認(rèn)定一條政策，遵守一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，減少多部門(mén)操作,，防止再出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。

第二,，積分指標(biāo)政策具有靈活性,。目前有很多主張政策分開(kāi)實(shí)施的觀點(diǎn)，主要集中在新能源汽車(chē)積分指標(biāo)優(yōu)惠力度過(guò)大和之前出現(xiàn)的一些問(wèn)題上。但我國(guó)政策制定堅(jiān)持實(shí)事求是原則,，有異議可以討論,，甚至可以探討修改新能源汽車(chē)積分指標(biāo)，例如逐年降低新能源汽車(chē)積分指標(biāo),。

賽迪顧問(wèn)股份有限公司研究總監(jiān)吳輝：統(tǒng)一實(shí)施有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)從管理的角度來(lái)看,，乘用車(chē)油耗與新能源汽車(chē)積分納入到統(tǒng)一框架下進(jìn)行管理，企業(yè)的負(fù)擔(dān)或許會(huì)減小,，也更有利于政府部門(mén)對(duì)行業(yè)進(jìn)行有效管理,。

目前出現(xiàn)的乘用車(chē)油耗與新能源汽車(chē)積分是否統(tǒng)一納入到一個(gè)框架下的討論毫無(wú)意義。對(duì)于汽車(chē)行業(yè)而言,，其中任何一項(xiàng)政策或者組合方式,，最終目的都是希望汽車(chē)企業(yè)增加對(duì)新技術(shù)的研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)出更多具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品,，順利實(shí)現(xiàn)已經(jīng)制定的企業(yè)目標(biāo),。