生態(tài)監(jiān)管優(yōu)化：從單打獨斗到法治護航

說起環(huán)保執(zhí)法曾經(jīng)的窘境,，貴州仁懷市環(huán)保局法規(guī)科科長劉寧銳深有感觸：“前幾年白酒市場行情好，酒企老板們財大氣粗,，我們曾對一家違法排污的企業(yè)罰款５萬元,，老板第二天就笑嘻嘻地把錢抱過來了，回去仍是肆無忌憚地排放,?！?/p>

為解決環(huán)境違法成本低、“耐藥性強”等問題,，貴州省創(chuàng)新機制,，在全國率先成立了公檢法配套的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法專門機構(gòu)，推動行政處罰和刑事懲罰良好銜接,，形成打擊環(huán)境違法犯罪行為的合力,。

法治的力量不僅“督企”，更“督政”,。２０１４年１０月,，與仁懷市毗鄰的畢節(jié)市金沙縣環(huán)保局被當?shù)貦z察院告上法庭，原因是環(huán)保局對一家污染企業(yè)拖延排污費問題怠于處理,。這一案件引起廣泛關(guān)注,。

盡管官司已經(jīng)過去快兩年，但卻帶來了持續(xù)的積極影響,。金沙縣環(huán)保局局長秦蓁說,，檢察院把我們推上被告席，這是以前從沒有發(fā)生過的事,，這督促和警示我們環(huán)保監(jiān)管要在法治軌道上真正硬起來,、嚴起來。

福建河流眾多,，河砂資源豐富,，隨著發(fā)展建設(shè)加快和河砂價格走高，河砂盜采,、亂采現(xiàn)象一度猖獗,，導(dǎo)致一些河流河口區(qū)河床下切嚴重,，咸潮上溯,，嚴重危及防汛與生態(tài)安全,。

福建省水利廳副廳長賴繼秋說，河道采砂監(jiān)管是個“老大難”問題,，按舊有法規(guī)非法采砂最高處罰額度僅為１０萬元,，而閩江下游非法采砂，大的吸砂船一個晚上的利潤就有十幾萬元,，此外,，非法采砂入刑標準認定難，管理部門之間各自為政,，難以“握掌成拳”,。

沒有制度不好管，沒有力度管不住,。為從根本上改變河道采砂亂象,，福建省使出了“十八般武藝”，出臺新的河道保護管理辦法,，對重大違法采砂案件實行省級掛牌督辦,，聯(lián)合公安、水利,、國土,、交通等部門建立聯(lián)動機制，開展“水面查,、路上堵,、點上盯”的執(zhí)法行動，２０１６年上半年即查扣非法采運砂船舶３８艘,，行政處罰２８６萬元,，刑事立案２７起。

“以前非法采砂猖獗,，甚至‘紅帽子’與‘黑帽子’暗中勾連,，少數(shù)人賺飽，大自然遭殃,；現(xiàn)在生態(tài)賬管住了經(jīng)濟賬,，生產(chǎn)與監(jiān)管涇渭分明，犯法與執(zhí)法勢不兩立,?！闭f起近年來河道采砂管理的變化，福建省水利廳水政資源處副調(diào)研員王清貴感慨萬分,。

“只有實行最嚴格的制度,、最嚴密的法治,，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！绷暯娇倳浀囊?，成為生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)和體制改革的著力方向。

建立健全國土空間規(guī)劃和用途管制制度,、完善環(huán)境資源司法保護制度,、建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度……在《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》中，各種“制度”成為讓人耳目一新的高頻詞,。

福建省發(fā)改委有關(guān)負責人表示,，生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)就是要聚焦重點難點問題，通過迎難而上的改革探索,，增強具有針對性,、可操作性的制度供給。