一,、上半年節(jié)能減排完成情況

今年上半年，節(jié)能指標完成進度超前,，環(huán)境質(zhì)量總體向好,，“十三五”節(jié)能減排工作開局順利,。

從節(jié)能看，上半年我國單位GDP能耗下降5.2%,，超過全年目標任務,。高耗能行業(yè)能耗繼續(xù)保持低位運行，石油,、化工,、有色規(guī)上工業(yè)能耗同比增長3.5%、3.2%,、1%,，建材、鋼鐵規(guī)上工業(yè)行業(yè)能耗同比分別下降1.0%和1.5%,。發(fā)電結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，規(guī)模以上火電發(fā)電量延續(xù)負增長態(tài)勢，同比下降3.1%,。規(guī)模以上水電,、核電、風電發(fā)電量增長迅速,，同比增長13.4%,、24.9%和24.4%。

從環(huán)境質(zhì)量看,，空氣質(zhì)量總體向好,，全國細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）,、二氧化硫濃度分別下降9.3%,、6.3%、14.3%,，338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為76.7%,，同比提高4個百分點。京津冀,、長三角,、珠三角區(qū)域優(yōu)良天數(shù)分別提高11、3.8,、4.1個百分點,。水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定,，國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)1940個斷面達到或好于Ⅲ類水體比例為68.8%。初步預計,，上半年主要污染物排放總量繼續(xù)保持下降態(tài)勢,，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5未達標城市濃度下降比例,、達到或好于Ⅲ類水體比例等環(huán)境質(zhì)量約束性指標均達到或超過時間進度要求,。

二、主要措施

一是堅定不移推進節(jié)能降耗,。強化標準和政策約束,，用綠色“標尺”推動去產(chǎn)能，制定發(fā)布《節(jié)能監(jiān)察辦法》,，組織開展能耗限額標準專項節(jié)能監(jiān)察,，推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能,。督促重點地區(qū)和城市做好煤炭減量替代和總量控制,，印發(fā)《關于做好2016年度煤炭消費減量替代有關工作的通知》，將保定等10個城市列為大氣污染治理重點城市,，將北京等10個城市列為大氣污染治理預警城市,。擴大能效領跑者范圍，發(fā)布家用電冰箱,、平板電視,、轉(zhuǎn)速可調(diào)型房間空調(diào)能效領跑者產(chǎn)品。完善能效標識制度,，明確35項產(chǎn)品能效標識實施規(guī)則,。推進簡政放權(quán)，促進節(jié)能法修訂,，將節(jié)能評估由事前評估轉(zhuǎn)為開工前評估,。組織開展第二十六屆全國節(jié)能宣傳周。推進國際能效合作,，制定《G20能效引領行動計劃》,，召開國際能效伙伴關系（IPEEC）第十二屆政策委員會會議。

二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。推進循環(huán)經(jīng)濟試點建設,，通過競爭方式確定18個園區(qū)實施循環(huán)化改造示范，開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地等試點的終期驗收。印發(fā)《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的指導意見》,，建立健全適應農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的政策支持體系,。開展“十二五”規(guī)劃秸稈綜合利用終期評估,，深入了解全國秸稈綜合利用進展情況。深入推進節(jié)水工作,，印發(fā)《水效領跑者引領行動實施方案》,，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水領域全面展開水效領跑者遴選工作,，推動合同節(jié)水管理,。

三是切實抓好污染防治。加快推進污染第三方治理,，會同有關部門批復同意北京市等七省市環(huán)境污染第三方治理試點實施方案,，組織召開《關于在燃煤電廠加快推行和規(guī)范第三方治理的指導意見》宣貫會。印發(fā)《關于加強長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導意見》,，明確了長江水污染防治和生態(tài)保護修復的總體思路,、主要目標、具體任務措施等,。制定印發(fā)《清潔生產(chǎn)審核辦法》和《清潔生產(chǎn)評價指標體系制（修）訂計劃（第二批）》,，進一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核程序，指導重點行業(yè)推行清潔生產(chǎn),。配合有關部門制定印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》,，提出土壤污染防治的十項重點措施。

四是加快推進生態(tài)文明建設,。向黨中央,、國務院呈報了《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，已經(jīng)中央全面深化改革領導小組第二十五次會議審議通過,。會同有關部門印發(fā)了《關于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導意見》,，要求設立能源資源、水資源,、土地資源消耗上限,，嚴守氣、水,、土環(huán)境質(zhì)量底線,，劃定生態(tài)保護紅線。會同有關部門印發(fā)了《關于促進綠色消費的指導意見》,，著力培育綠色消費理念,，引導綠色生活方式和消費模式，增加綠色產(chǎn)品和服務供給,，建立綠色消費長效機制,。生態(tài)文明先行示范順利推進，福建,、江西,、貴州等地已初步總結(jié)出一些可復制可推廣的有益經(jīng)驗,。

三、下一步工作打算

一是嚴格目標管理,。盡快出臺《能源消費總量和強度“雙控”方案》,，盡快明確各地“十三五”節(jié)能降耗的目標任務，同時督促各地將指標下達到地級市（縣,、區(qū)）和重點用能單位,。強化約束性指標管理，健全節(jié)能目標責任評價考核制度,，制定印發(fā)“十三五”節(jié)能考核和獎勵辦法,，強化節(jié)能目標責任評價考核，加強考核結(jié)果應用,。

二是強化節(jié)能統(tǒng)籌,。制定印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，全面部署“十三五”時期節(jié)能減排各項重點工作,。出臺《“十三五”全民節(jié)能行動計劃》,，部署實施節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)業(yè),、綠色建筑面積“三大”倍增計劃,，組織能量系統(tǒng)優(yōu)化等十大重點工程。制定《用能權(quán)有償使用及交易試點工作方案》,，制定用能權(quán)交易規(guī)則,、明確交易要素、搭建交易平臺,。在京津冀魯?shù)貐^(qū)探索試行新增高耗能項目用能權(quán)有償使用制度,。

三是加強環(huán)境治理。出臺《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設》規(guī)劃,，提出具體建設任務,、配套政策和保障措施等。全面深化環(huán)保領域改革,，制定出臺《加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》和《垃圾強制分類制度方案》,，繼續(xù)推動環(huán)境污染第三方治理試點示范。深入實施大氣,、水,、土壤污染防治三大行動計劃，強化污染防控治理,，推動環(huán)境質(zhì)量不斷改善,。配合有關部門出臺《全國生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃》。

四是強化產(chǎn)業(yè)扶持,。研究制定“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和支持政策,，大力推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。進一步宣貫《綠色債券發(fā)行指引》,，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，推動設立國家綠色發(fā)展基金,。盡快調(diào)整節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄,，按照鼓勵先進、總量控制,、具備可操作性等原則,，更新和細化性能參數(shù)標準，建立動態(tài)調(diào)整機制,，保證稅收優(yōu)惠目錄符合市場導向,。研究設立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導社會資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),。

來源：國家發(fā)改委