全國碳排放交易體系將于2017年啟動,，成為全球第一大碳市場。目前,，國內(nèi)7大國家級碳交易試點總體運行良好,，但記者也了解到，碳價波動失真,、企業(yè)不愿意履約等現(xiàn)象雖有好轉(zhuǎn)但也持續(xù)存在,，從區(qū)域試點過渡到全國市場仍需要進一步完善碳交易機制、約束機制和分配機制,。

交易價格與減排成本仍未吻合

碳交易的原理在于,，在控制排放量的碳市場中，減排成本低的,、減排空間大的企業(yè)可多減排,，同時將因減排剩余的碳配額出售給減排成本高的企業(yè),，實現(xiàn)獲利。因而,，碳的價格應(yīng)該反映一個國家或地區(qū)的平均減排成本,。

2013年至2014年，深圳,、上海,、北京、廣東,、天津,、湖北、重慶七個國家級碳排放權(quán)交易試點先后啟動,，3年多來,，交易不連續(xù)、碳價波動大等現(xiàn)象都或多或少地在各個試點出現(xiàn),，且不同試點之間的碳價差異巨大,，難以真實反映減排成本。

2013年6月18日,，深圳碳交易平臺率先上線,，然而，在首日交易2萬多噸,、成交金額61萬多元后,，深圳碳市場近2個月沒有交易；廣東省二級交易市場繼開市首日和次日完成720多萬元的交易額后也進入停滯,，直到近3個月后才再度“開張”；重慶則更甚,，曾經(jīng)連續(xù)9個月沒有線上成交量,，目前仍然只有零星交易，交易總量只有29.8萬噸,。

此外,，碳價差別很大。深圳碳市的起始價位是每噸30元左右,，后來一度飆升至130多元,，接著又跌回到70多元并保持了一段時間，目前又在30至50元間徘徊,；廣東碳價從60元的開盤價下降到目前的10元左右,；而上海碳價最近一度跌到每噸5元左右。

“碳是一種資產(chǎn),，碳的定價應(yīng)該反映這個地區(qū)的減排成本,，如果碳市場交易不連續(xù),，顯示出的碳價都是交易"個單行為"，總體減排成本難以有效反映出來,?！碧旖蚩萍即髮W(xué)能源環(huán)境與綠色發(fā)展研究中心主任孫振清說。

雖然業(yè)內(nèi)對我國的減排成本尚未有明確的計算結(jié)果,，各種研究數(shù)據(jù)從每噸20美元至上百美元不等,，但專家普遍認為，當前的碳價相對偏低,，仍未完全實現(xiàn)碳交易的初衷,。

企業(yè)履約不積極現(xiàn)象仍存在

所謂碳配額履約，是指控排配額企業(yè)經(jīng)過第三方審查機構(gòu)審核后,，按實際年度排放指標完成配額清繳,。由于企業(yè)不配合等原因，2014年,，北京,、廣東、天津推遲履約期,，2015年,，湖北、重慶,、天津推遲履約期,，2016年，北京,、深圳等地仍有企業(yè)不履約,。

目前，深圳,、上海,、北京、廣東,、天津已進入或完成第三個履約期,，湖北、重慶也已進入第二個履約期,，履約情況逐年向好,，但也暴露出一些問題。

6月22日,，北京公布的上一年度未履約企業(yè)超過80家,，其中包括北京婦產(chǎn)醫(yī)院、故宮博物院、國家電網(wǎng)公司等“大單位”,。兩年前的2014年7月,，北京也曾對百盛、世邦魏理仕等單位開出碳排放超標罰單,，按照當時碳價3到5倍征收罰款,，最嚴重的一家企業(yè)面臨上百萬罰金。然而,，從今年的未履約企業(yè)數(shù)量看,，當年罰單的警示作用值得畫個問號。

在天津,，一家化工廠2014年,、2015連續(xù)兩年都未履約。2014年,，該廠負責(zé)人曾告訴記者,，“不知道怎樣就被納入了碳排放管理”。今年6月底,，該負責(zé)人表示,，雖然現(xiàn)在他愿意參加碳排放控制，但由于自己的廠子目前處于停產(chǎn)狀態(tài),，恐怕還是沒辦法履約,。不過，幾天后的7月1日,，天津市發(fā)改委發(fā)布的公告顯示,，目前天津的109家企業(yè)100%履約。

記者查閱《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》發(fā)現(xiàn),，該文件并未規(guī)定處罰內(nèi)容,，上述化工廠的負責(zé)人也表示，兩年多來天津市發(fā)改委多次規(guī)勸,，但沒有給他任何懲罰,。

孫振清等多位專家表示，雖然各地都有相應(yīng)的懲罰措施,，但大多為政府文件，約束力相對較弱,，一些企業(yè)拒不履約,，此外，由于碳價較低,，也有企業(yè)購買超排配額草草了事,。

配額分配機制需進一步完善

中國是碳排放大國，也正在成為碳交易大國,，而建立碳市場的關(guān)鍵在于總量的設(shè)定和配額的分配,，這一點直接影響碳市場的運行,。環(huán)維易為公司的《中國碳市場調(diào)查報告2016》指出，重慶碳市場碳價低迷和交易稀疏就是因為配額的過度寬松,。中國船級社質(zhì)量認證公司一位負責(zé)人也表示,，七大試點目前的碳價下降反映了我國碳配額不同程度地存在超發(fā)現(xiàn)象。

漢能控股集團6月發(fā)布的《全球新能源發(fā)展報告2016》顯示,，2015年,，歐盟碳配額(EUA)約為7歐元左右，而2008年,，這個價格曾一度超過30歐元,。孫振清表示，歐盟雖然控制排放總量,，但配額發(fā)放沒有考慮經(jīng)濟危機的影響,，在企業(yè)開工不足的情況下，配額大量過剩,，碳交易對控排失去調(diào)節(jié)作用,，中國要加以借鑒。

根據(jù)《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》,，中國將于2017年啟動全國碳排放交易體系,。清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所執(zhí)行所長張希良說，屆時將有鋼鐵,、電力,、化工、建材,、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)的7000多家企業(yè)納入全國碳市場,，中國碳排放總量的45%-50%將得到有效控制，成為全球第一大碳市場,。

當碳排放市場由區(qū)域試點向全國市場過渡時,，不同區(qū)域之間的配額分配問題將顯得更加重要。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南表示,，碳排放意味著發(fā)展空間,，我國東中西部發(fā)展差異明顯，環(huán)境容量不同,，在控制全國排放增量的前提下,，應(yīng)該明確不同地區(qū)承擔“共同而有區(qū)別的責(zé)任”。

多位專家表示,，進一步完善交易機制,、約束機制和分配機制，盡快出臺國家層面的“應(yīng)對氣候變化法”或類似法律至關(guān)重要，通過法律明確配額總量的設(shè)定和變化,、有效的懲罰以及區(qū)域分配和跨區(qū)域交易方法,，用制度設(shè)計指導(dǎo)碳價格真實反映減排成本。