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中國碳市場:從地區(qū)試點(diǎn)走向全國統(tǒng)一

2016-08-10 16:00:09??來源:綠色金融  責(zé)任編輯:陳培源   我來說兩句

發(fā)改委2016年1月發(fā)文部署全國碳市場建設(shè)工作,要求確保2017年啟動,《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》已經(jīng)明確部分管理規(guī)則,;

全國碳市場設(shè)一個還是多個交易平臺尚存爭議,,集中交易便于政策調(diào)整,但對交易平臺能力建設(shè)和規(guī)則完善程度提出很高要求,;分散交易鼓勵優(yōu)勝劣汰,有利于碳市場自身以及碳金融體系的發(fā)展,是目前國際通行的模式,,但需保證跨市場的規(guī)則統(tǒng)一;

全國碳市場配額分配體系遵循“統(tǒng)一行業(yè)分配標(biāo)準(zhǔn)”,、“差異地區(qū)配額總量”,、“預(yù)留配額柔性調(diào)整”三原則,,力求兼顧公平與效率,但實(shí)際公平性有待觀察,;

不同試點(diǎn)地區(qū)之間,、試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)之間,以及同一試點(diǎn)市場不同企業(yè)之間留存配額的價值不一,,配額統(tǒng)一結(jié)轉(zhuǎn)難保公平性,。由試點(diǎn)市場分別回購剩余配額較為可行;

全國碳市場覆蓋所有地區(qū),,CCER地域限制將不復(fù)存在,,電力部門CCER也將部分納入碳市場,很大程度上降低了CCER對配額市場的沖擊,;

全國碳市場將為碳金融體系的發(fā)展提供重大機(jī)遇,。碳期貨的束縛將消失,可交易的碳金融衍生品有望迎來井噴,;需進(jìn)一步推廣銀行參與碳金融市場,、開發(fā)碳金融產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)積極參與,,推動碳市場及碳金融體系深化發(fā)展,。

以試點(diǎn)地區(qū)為中心建設(shè)跨區(qū)域碳市場,是對全國碳市場建設(shè)的有益探索,,也可能是全國碳市場啟動之前主要的運(yùn)行模式,;

上海、北京,、深圳等地可以適時增加碳市場行業(yè)覆蓋范圍,,研究可復(fù)制、可推廣性的排放核算標(biāo)準(zhǔn)及配額分配方案,,引導(dǎo)全國碳市場的長期發(fā)展,。?

關(guān)鍵詞:交易平臺 配額分配 CCER 碳金融 跨區(qū)域碳市場

隨著我國碳排放權(quán)交易市場試點(diǎn)工作的不斷深入,全國碳市場也已漸行漸近,。國家發(fā)改委2016年1月印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》(下稱《通知》)對全國碳市場建設(shè)做了統(tǒng)一的部署,,要求確保2017年啟動全國碳市場;4月,,國務(wù)院辦公廳下發(fā)2016年立法工作計(jì)劃將《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》列為預(yù)備項(xiàng)目,;6月13日,國家發(fā)改委副主任劉鶴主持召開發(fā)改委改革專題會議,,提出要“加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易制度”,,全國碳市場建設(shè)全面進(jìn)入快車道。

在此之前,,我國已有七個碳交易試點(diǎn)在市場體系構(gòu)建,、配額分配和管理,、碳排放測量、報(bào)告與核查等方面展開了深入探索[1],,為全國碳市場的建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),。而2016年作為全國碳市場啟動前的最后一個履約年度,無疑將成為碳市場從“試點(diǎn)”走向“全國”的關(guān)鍵年度,。事實(shí)上,,2014年底在七個碳交易試點(diǎn)全部啟動之后,國家發(fā)改委就發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》),,從中已經(jīng)可以對全國碳市場的市場框架以及管理規(guī)則管窺一斑,。然而關(guān)于碳市場交易平臺設(shè)置、配額分配及使用規(guī)則,、交易主體準(zhǔn)入,、核證自愿減排量(CCER)抵消機(jī)制,以及由碳交易市場衍生的碳金融體系發(fā)展等關(guān)鍵問題仍存在較大爭議,,有待進(jìn)一步研究和明確,。

本報(bào)告擬結(jié)合國內(nèi)試點(diǎn)情況以及歐美碳市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn),對上述問題進(jìn)行分析,,并由此出發(fā)展望全國碳交易市場框架與管理體制的設(shè)計(jì),。?

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