發(fā)改委2016年1月發(fā)文部署全國碳市場建設工作，要求確保2017年啟動，《碳排放權交易管理暫行辦法》已經明確部分管理規(guī)則,；

全國碳市場設一個還是多個交易平臺尚存爭議,，集中交易便于政策調整，但對交易平臺能力建設和規(guī)則完善程度提出很高要求,；分散交易鼓勵優(yōu)勝劣汰，有利于碳市場自身以及碳金融體系的發(fā)展，是目前國際通行的模式,，但需保證跨市場的規(guī)則統(tǒng)一；

全國碳市場配額分配體系遵循“統(tǒng)一行業(yè)分配標準”,、“差異地區(qū)配額總量”,、“預留配額柔性調整”三原則,，力求兼顧公平與效率，但實際公平性有待觀察,；

不同試點地區(qū)之間,、試點地區(qū)與非試點地區(qū)之間，以及同一試點市場不同企業(yè)之間留存配額的價值不一,，配額統(tǒng)一結轉難保公平性,。由試點市場分別回購剩余配額較為可行；

全國碳市場覆蓋所有地區(qū),，CCER地域限制將不復存在,，電力部門CCER也將部分納入碳市場，很大程度上降低了CCER對配額市場的沖擊,；

全國碳市場將為碳金融體系的發(fā)展提供重大機遇,。碳期貨的束縛將消失，可交易的碳金融衍生品有望迎來井噴,；需進一步推廣銀行參與碳金融市場,、開發(fā)碳金融產品與服務的經驗，引導更多金融機構積極參與,，推動碳市場及碳金融體系深化發(fā)展,。

以試點地區(qū)為中心建設跨區(qū)域碳市場，是對全國碳市場建設的有益探索,，也可能是全國碳市場啟動之前主要的運行模式,；

上海、北京,、深圳等地可以適時增加碳市場行業(yè)覆蓋范圍,，研究可復制、可推廣性的排放核算標準及配額分配方案,，引導全國碳市場的長期發(fā)展,。?

關鍵詞：交易平臺　配額分配　CCER　碳金融　跨區(qū)域碳市場

隨著我國碳排放權交易市場試點工作的不斷深入，全國碳市場也已漸行漸近,。國家發(fā)改委2016年1月印發(fā)的《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》（下稱《通知》）對全國碳市場建設做了統(tǒng)一的部署,，要求確保2017年啟動全國碳市場；4月,，國務院辦公廳下發(fā)2016年立法工作計劃將《碳排放權交易管理條例》列為預備項目,；6月13日，國家發(fā)改委副主任劉鶴主持召開發(fā)改委改革專題會議,，提出要“加快推進碳排放權交易制度”,，全國碳市場建設全面進入快車道。

在此之前,，我國已有七個碳交易試點在市場體系構建,、配額分配和管理,、碳排放測量、報告與核查等方面展開了深入探索[1],，為全國碳市場的建設積累了寶貴經驗,。而2016年作為全國碳市場啟動前的最后一個履約年度，無疑將成為碳市場從“試點”走向“全國”的關鍵年度,。事實上，2014年底在七個碳交易試點全部啟動之后,，國家發(fā)改委就發(fā)布了《碳排放權交易管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）,，從中已經可以對全國碳市場的市場框架以及管理規(guī)則管窺一斑。然而關于碳市場交易平臺設置,、配額分配及使用規(guī)則,、交易主體準入、核證自愿減排量（CCER）抵消機制,，以及由碳交易市場衍生的碳金融體系發(fā)展等關鍵問題仍存在較大爭議,，有待進一步研究和明確。

本報告擬結合國內試點情況以及歐美碳市場發(fā)展經驗,，對上述問題進行分析,，并由此出發(fā)展望全國碳交易市場框架與管理體制的設計。?