隨著2017年日益臨近,，中國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)越來(lái)越成為全世界矚目的焦點(diǎn),。建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)是中央的重大決策,，也是我國(guó)行政管理體制機(jī)制方面的重大創(chuàng)新,。面對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)總體機(jī)制設(shè)計(jì)、前期協(xié)調(diào)建設(shè)工作推進(jìn)的節(jié)點(diǎn),，提一些不成熟的建議,。

一、平衡處理好行政管理和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系

碳排放權(quán)交易機(jī)制來(lái)自歐美國(guó)家,，相對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)管理機(jī)制來(lái)說(shuō),，在原有行政管理的同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，即有形的手加無(wú)形的手,。然而,，這兩只手相互關(guān)系又怎樣厘清，邊界在哪里,，如何協(xié)同發(fā)揮作用,，這是碳排放權(quán)交易機(jī)制設(shè)計(jì)之初應(yīng)充分考慮的。

從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看,，政府發(fā)揮的作用主要有以下幾個(gè)方面：

一是設(shè)計(jì)機(jī)制,，二是定規(guī)則并帶頭執(zhí)行，三是組織碳管理(報(bào)告核查,、配額管理與履約),，四是對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理。

市場(chǎng)應(yīng)有的作用主要有以下幾個(gè)方面：

一是發(fā)現(xiàn)價(jià)格,、調(diào)節(jié)供需，二是創(chuàng)造金融產(chǎn)品服務(wù)企業(yè),，三是通過(guò)交易一定程度鎖定履約成本,、降低風(fēng)險(xiǎn)，四是發(fā)揮其他協(xié)同效應(yīng),。

要確保有形無(wú)形的手協(xié)同發(fā)揮作用,，政府應(yīng)盡量避免出現(xiàn)以下情況：

一是政府越俎代庖，取代市場(chǎng)無(wú)形手的功能,，如營(yíng)造虛假的供求關(guān)系,，甚至直接干預(yù)價(jià)格與交易，直接使市場(chǎng)機(jī)制失效,；二是行政管理不透明,，朝令夕改,，甚至言而無(wú)信，傷害市場(chǎng)參與者的積極性,；三是行政管理無(wú)力甚至不做為,，造成違規(guī)成本低，影響市場(chǎng)公信力,。

因此,，在全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)中，應(yīng)將主管部門的職責(zé)定位講清楚,，既不能事事都管,，影響到市場(chǎng)機(jī)制的作用，也不能監(jiān)管軟弱,，造成市場(chǎng)混亂,，影響市場(chǎng)公義。

二,、平衡處理好碳排放管理和交易的關(guān)系

碳排放權(quán)交易機(jī)制設(shè)計(jì)中容易走入為了交易而交易的誤區(qū),，其實(shí)交易與管理的關(guān)系應(yīng)該是目與綱的關(guān)系。

作為“綱”的碳排放管理主要包括以下方面：

一是國(guó)家中長(zhǎng)期溫室氣體排放總量目標(biāo)控制,、二氧化碳排放峰值研判戰(zhàn)略大局,，二是碳排放權(quán)交易周期與年度目標(biāo)，三是企業(yè)碳排放報(bào)告核查制度建立,，四是市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制建立及有效監(jiān)管,。

作為“目”的交易則是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，同時(shí)實(shí)現(xiàn)邊際減排成本降低,，企業(yè)在不斷降低排放的同時(shí)實(shí)現(xiàn)不同時(shí)期利益的最大化。

為此,，在全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)中,，應(yīng)避免以下情況：

一是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳,，缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃,；二是一年一政策，年年緊箍咒,，企業(yè)沒(méi)有利益驅(qū)動(dòng),，簡(jiǎn)單完成任務(wù)了事；三是僅著眼短期或局部市場(chǎng)供需關(guān)系,，市場(chǎng)宏觀政策趨勢(shì)不明顯,，其他投資主體因找不到市場(chǎng)盈利點(diǎn)，沒(méi)有積極性參與,。

因此,，我們需要找到碳排放目標(biāo)與交易的平衡點(diǎn),，既不能只注重碳排放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不考慮市場(chǎng)機(jī)制的建立與應(yīng)有作用,，造成重管理輕交易的情況,，也不能只顧交易量和金融屬性，玩泡沫游戲,，倒過(guò)頭影響整體機(jī)制健康發(fā)展,，甚至形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

三,、平衡處理好總量與強(qiáng)度控制的關(guān)系

細(xì)究碳排放權(quán)交易機(jī)制原理,，總量控制是整個(gè)“大廈”的基礎(chǔ)，沒(méi)有總量控制的市場(chǎng)與交易可以說(shuō)是無(wú)源之水,、無(wú)本之木,。

中國(guó)對(duì)外承諾2030年達(dá)到二氧化碳排放峰值，同時(shí)據(jù)悉“十三五”國(guó)家已有實(shí)施碳總量,、強(qiáng)度雙控機(jī)制的計(jì)劃,，說(shuō)明碳總量已經(jīng)列入中央與各地政府碳排放管理議事日程。

在全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制,，尤其是配額分配設(shè)計(jì)中,，

一是不應(yīng)回避總量控制的要求。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合納入企業(yè)碳排放量,、GDP增速、國(guó)家約束性指標(biāo),，以及新建項(xiàng)目落地的情況,，從而推算出國(guó)家碳市場(chǎng)中長(zhǎng)期控制總量的目標(biāo)。當(dāng)然,，這一目標(biāo)仍需銜接企業(yè)自下而上的總量與有償發(fā)放配額,、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)不確定性的預(yù)留儲(chǔ)備配額量。

二是應(yīng)考慮行業(yè)企業(yè)配額與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)規(guī)劃的銜接,，即行業(yè)企業(yè)配額分配方法應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家具體產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，如列入去產(chǎn)能,、去庫(kù)存行業(yè)總量應(yīng)有一定的政策導(dǎo)向體現(xiàn)。

三是具體企業(yè)也應(yīng)有排放總量限制,，不論是按歷史強(qiáng)度法,，或者基準(zhǔn)線法分配配額，單個(gè)企業(yè)也應(yīng)有排放“天花板”,，主要理由為：一是自上而下總體要求的體現(xiàn),；二是政府在審批審核或備案時(shí),，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施本身就有產(chǎn)能方面的限制，即使考慮經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇因素,，也可以以產(chǎn)能為基數(shù)適度擴(kuò)大倍數(shù),；三是企業(yè)如果超產(chǎn)能排放，其經(jīng)濟(jì)收益完全有能力且應(yīng)有義務(wù)支付一定量的費(fèi)用,，這也符合市場(chǎng)的規(guī)律與碳交易的原理,。

四、平衡處理好公平與效率的關(guān)系

建立全國(guó)碳交易市場(chǎng),，應(yīng)清楚了解我國(guó)目前發(fā)展的實(shí)際情況,，比如說(shuō)行業(yè)間、同一行業(yè)企業(yè)間生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備先進(jìn)程度,、生產(chǎn)效率差異較大,；地區(qū)間勞動(dòng)力成本差異較大；行業(yè)間,、地區(qū)間管理水平差異較大,；行業(yè)間減排成本差異較大等等。

要想建立起全國(guó)碳交易制度,，并在啟動(dòng)初期保證機(jī)制的順利運(yùn)轉(zhuǎn),，應(yīng)該緊密結(jié)合行業(yè)企業(yè)與地區(qū)發(fā)展實(shí)際，既要按要求做好企業(yè)碳排放管理工作,，又不能因參加碳交易大幅度增加企業(yè)的成本,，造成企業(yè)抵觸情緒；

既要按統(tǒng)一規(guī)則要求進(jìn)行配額分配及碳排放管理和交易工作,，也要考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,，企業(yè)先期減排投入等因素；既要通過(guò)碳排放管理促進(jìn)既有企業(yè)節(jié)能減排的積極性,，也要給予新建項(xiàng)目必要的約束和一定的空間,。

五、平衡處理好點(diǎn)與面的關(guān)系

隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)2017年啟動(dòng)日益臨近,，對(duì)法律規(guī)章審定,、企業(yè)歷史碳排放盤(pán)查核查、總量設(shè)定與配額分配方案制定,、系統(tǒng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)等工作任務(wù)都提出了具體時(shí)間要求,。

面對(duì)上述形勢(shì)和要求，建議在相關(guān)研究與工作部署中突出工作重點(diǎn),，以點(diǎn)帶面,、推動(dòng)全局；機(jī)制設(shè)計(jì)不強(qiáng)求面面俱到,、十全十美,，從大處著眼,，邊干邊完善；行業(yè)選擇方面突出重點(diǎn),，對(duì)一些產(chǎn)品多樣,、生產(chǎn)工藝復(fù)雜、監(jiān)測(cè)報(bào)告水平低,、數(shù)據(jù)收集困難大的行業(yè)或可放一放,，成熟一個(gè)納入一個(gè)，分期分批納入,，逐步擴(kuò)大行業(yè)企業(yè)范圍,。

同時(shí)，我們也應(yīng)該看到,，碳排放權(quán)交易只是政府行政管理,、治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)體制改革諸多事項(xiàng)的一項(xiàng)工作,。因此,，要與其他項(xiàng)目審批審核、節(jié)能減排,、去產(chǎn)能去庫(kù)存等政策工作相銜接,，以便較好解決違規(guī)建設(shè)企業(yè)納入、企業(yè)行業(yè)劃分,、補(bǔ)充機(jī)制設(shè)計(jì)與生態(tài)幫扶關(guān)系等具體問(wèn)題,。

建立國(guó)家統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)更是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，必將遇到各式各樣的問(wèn)題與困難,。希望國(guó)家碳排放權(quán)交易機(jī)制設(shè)計(jì)者能在充分吸收借鑒試點(diǎn)省市經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，深入研究碳交易理論與中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，按照習(xí)近平總書(shū)記2017年建立全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的要求,，提出適合中國(guó)實(shí)際的碳排放權(quán)交易制度,，盡早建立起全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

來(lái)源：南方網(wǎng)

時(shí)間：2016-07-25