隨著2017年日益臨近,，中國碳交易市場建設(shè)越來越成為全世界矚目的焦點(diǎn)。建設(shè)全國碳市場是中央的重大決策,，也是我國行政管理體制機(jī)制方面的重大創(chuàng)新,。面對全國碳市場總體機(jī)制設(shè)計、前期協(xié)調(diào)建設(shè)工作推進(jìn)的節(jié)點(diǎn),，提一些不成熟的建議,。

一、平衡處理好行政管理和市場機(jī)制的關(guān)系

碳排放權(quán)交易機(jī)制來自歐美國家,，相對我國傳統(tǒng)管理機(jī)制來說,，在原有行政管理的同時引入市場機(jī)制，即有形的手加無形的手,。然而,，這兩只手相互關(guān)系又怎樣厘清，邊界在哪里,，如何協(xié)同發(fā)揮作用,，這是碳排放權(quán)交易機(jī)制設(shè)計之初應(yīng)充分考慮的。

從試點(diǎn)經(jīng)驗看,，政府發(fā)揮的作用主要有以下幾個方面：

一是設(shè)計機(jī)制,，二是定規(guī)則并帶頭執(zhí)行，三是組織碳管理(報告核查,、配額管理與履約),，四是對市場監(jiān)督管理。

市場應(yīng)有的作用主要有以下幾個方面：

一是發(fā)現(xiàn)價格,、調(diào)節(jié)供需,，二是創(chuàng)造金融產(chǎn)品服務(wù)企業(yè)，三是通過交易一定程度鎖定履約成本,、降低風(fēng)險,，四是發(fā)揮其他協(xié)同效應(yīng)。

要確保有形無形的手協(xié)同發(fā)揮作用,，政府應(yīng)盡量避免出現(xiàn)以下情況：

一是政府越俎代庖,，取代市場無形手的功能，如營造虛假的供求關(guān)系,，甚至直接干預(yù)價格與交易,，直接使市場機(jī)制失效；二是行政管理不透明,，朝令夕改,，甚至言而無信，傷害市場參與者的積極性；三是行政管理無力甚至不做為,，造成違規(guī)成本低,，影響市場公信力。

因此,，在全國碳市場機(jī)制設(shè)計中,，應(yīng)將主管部門的職責(zé)定位講清楚，既不能事事都管,，影響到市場機(jī)制的作用，也不能監(jiān)管軟弱,，造成市場混亂,，影響市場公義。

二,、平衡處理好碳排放管理和交易的關(guān)系

碳排放權(quán)交易機(jī)制設(shè)計中容易走入為了交易而交易的誤區(qū),，其實(shí)交易與管理的關(guān)系應(yīng)該是目與綱的關(guān)系。

作為“綱”的碳排放管理主要包括以下方面：

一是國家中長期溫室氣體排放總量目標(biāo)控制,、二氧化碳排放峰值研判戰(zhàn)略大局,，二是碳排放權(quán)交易周期與年度目標(biāo)，三是企業(yè)碳排放報告核查制度建立,，四是市場監(jiān)督管理機(jī)制建立及有效監(jiān)管,。

作為“目”的交易則是通過市場機(jī)制，推動上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，同時實(shí)現(xiàn)邊際減排成本降低,，企業(yè)在不斷降低排放的同時實(shí)現(xiàn)不同時期利益的最大化。

為此,，在全國碳市場機(jī)制設(shè)計中,，應(yīng)避免以下情況：

一是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳,，缺乏中長期規(guī)劃,；二是一年一政策，年年緊箍咒,，企業(yè)沒有利益驅(qū)動,，簡單完成任務(wù)了事；三是僅著眼短期或局部市場供需關(guān)系,，市場宏觀政策趨勢不明顯,，其他投資主體因找不到市場盈利點(diǎn)，沒有積極性參與,。

因此,，我們需要找到碳排放目標(biāo)與交易的平衡點(diǎn)，既不能只注重碳排放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，不考慮市場機(jī)制的建立與應(yīng)有作用,，造成重管理輕交易的情況,，也不能只顧交易量和金融屬性，玩泡沫游戲,，倒過頭影響整體機(jī)制健康發(fā)展,，甚至形成系統(tǒng)性風(fēng)險。

三,、平衡處理好總量與強(qiáng)度控制的關(guān)系

細(xì)究碳排放權(quán)交易機(jī)制原理,，總量控制是整個“大廈”的基礎(chǔ)，沒有總量控制的市場與交易可以說是無源之水,、無本之木,。

中國對外承諾2030年達(dá)到二氧化碳排放峰值，同時據(jù)悉“十三五”國家已有實(shí)施碳總量,、強(qiáng)度雙控機(jī)制的計劃,，說明碳總量已經(jīng)列入中央與各地政府碳排放管理議事日程。

在全國碳市場機(jī)制,，尤其是配額分配設(shè)計中,，

一是不應(yīng)回避總量控制的要求。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗,，結(jié)合納入企業(yè)碳排放量,、GDP增速、國家約束性指標(biāo),，以及新建項目落地的情況,，從而推算出國家碳市場中長期控制總量的目標(biāo)。當(dāng)然,，這一目標(biāo)仍需銜接企業(yè)自下而上的總量與有償發(fā)放配額,、應(yīng)對市場不確定性的預(yù)留儲備配額量。

二是應(yīng)考慮行業(yè)企業(yè)配額與國家產(chǎn)業(yè)政策,、行業(yè)規(guī)劃的銜接,，即行業(yè)企業(yè)配額分配方法應(yīng)體現(xiàn)國家具體產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，如列入去產(chǎn)能,、去庫存行業(yè)總量應(yīng)有一定的政策導(dǎo)向體現(xiàn),。

三是具體企業(yè)也應(yīng)有排放總量限制，不論是按歷史強(qiáng)度法,，或者基準(zhǔn)線法分配配額,，單個企業(yè)也應(yīng)有排放“天花板”，主要理由為：一是自上而下總體要求的體現(xiàn),；二是政府在審批審核或備案時,，對企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施本身就有產(chǎn)能方面的限制，即使考慮經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇因素，也可以以產(chǎn)能為基數(shù)適度擴(kuò)大倍數(shù),；三是企業(yè)如果超產(chǎn)能排放,，其經(jīng)濟(jì)收益完全有能力且應(yīng)有義務(wù)支付一定量的費(fèi)用，這也符合市場的規(guī)律與碳交易的原理,。

四,、平衡處理好公平與效率的關(guān)系

建立全國碳交易市場，應(yīng)清楚了解我國目前發(fā)展的實(shí)際情況,，比如說行業(yè)間,、同一行業(yè)企業(yè)間生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備先進(jìn)程度、生產(chǎn)效率差異較大,；地區(qū)間勞動力成本差異較大,；行業(yè)間、地區(qū)間管理水平差異較大,；行業(yè)間減排成本差異較大等等,。

要想建立起全國碳交易制度,，并在啟動初期保證機(jī)制的順利運(yùn)轉(zhuǎn),，應(yīng)該緊密結(jié)合行業(yè)企業(yè)與地區(qū)發(fā)展實(shí)際，既要按要求做好企業(yè)碳排放管理工作,，又不能因參加碳交易大幅度增加企業(yè)的成本,，造成企業(yè)抵觸情緒；

既要按統(tǒng)一規(guī)則要求進(jìn)行配額分配及碳排放管理和交易工作,，也要考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,，企業(yè)先期減排投入等因素；既要通過碳排放管理促進(jìn)既有企業(yè)節(jié)能減排的積極性,，也要給予新建項目必要的約束和一定的空間,。

五、平衡處理好點(diǎn)與面的關(guān)系

隨著全國碳排放權(quán)交易市場2017年啟動日益臨近,，對法律規(guī)章審定,、企業(yè)歷史碳排放盤查核查、總量設(shè)定與配額分配方案制定,、系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)等工作任務(wù)都提出了具體時間要求,。

面對上述形勢和要求，建議在相關(guān)研究與工作部署中突出工作重點(diǎn),，以點(diǎn)帶面,、推動全局；機(jī)制設(shè)計不強(qiáng)求面面俱到,、十全十美,，從大處著眼，邊干邊完善；行業(yè)選擇方面突出重點(diǎn),，對一些產(chǎn)品多樣,、生產(chǎn)工藝復(fù)雜、監(jiān)測報告水平低,、數(shù)據(jù)收集困難大的行業(yè)或可放一放,，成熟一個納入一個，分期分批納入,，逐步擴(kuò)大行業(yè)企業(yè)范圍,。

同時，我們也應(yīng)該看到,，碳排放權(quán)交易只是政府行政管理,、治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)體制改革諸多事項的一項工作,。因此,，要與其他項目審批審核、節(jié)能減排,、去產(chǎn)能去庫存等政策工作相銜接,，以便較好解決違規(guī)建設(shè)企業(yè)納入、企業(yè)行業(yè)劃分,、補(bǔ)充機(jī)制設(shè)計與生態(tài)幫扶關(guān)系等具體問題,。

建立國家統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場更是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，必將遇到各式各樣的問題與困難,。希望國家碳排放權(quán)交易機(jī)制設(shè)計者能在充分吸收借鑒試點(diǎn)省市經(jīng)驗教訓(xùn),，深入研究碳交易理論與中國國情的基礎(chǔ)上，按照習(xí)近平總書記2017年建立全國統(tǒng)一碳市場的要求,，提出適合中國實(shí)際的碳排放權(quán)交易制度,，盡早建立起全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場。

來源：南方網(wǎng)

時間：2016-07-25