三、平衡處理好總量與強度控制的關(guān)系

細究碳排放權(quán)交易機制原理,，總量控制是整個“大廈”的基礎(chǔ),，沒有總量控制的市場與交易可以說是無源之水、無本之木,。

中國對外承諾2030年達到二氧化碳排放峰值,，同時據(jù)悉“十三五”國家已有實施碳總量、強度雙控機制的計劃,，說明碳總量已經(jīng)列入中央與各地政府碳排放管理議事日程,。

在全國碳市場機制，尤其是配額分配設(shè)計中,，

一是不應(yīng)回避總量控制的要求,。根據(jù)試點經(jīng)驗，結(jié)合納入企業(yè)碳排放量,、GDP增速,、國家約束性指標，以及新建項目落地的情況,，從而推算出國家碳市場中長期控制總量的目標,。當然，這一目標仍需銜接企業(yè)自下而上的總量與有償發(fā)放配額,、應(yīng)對市場不確定性的預(yù)留儲備配額量,。

二是應(yīng)考慮行業(yè)企業(yè)配額與國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃的銜接,，即行業(yè)企業(yè)配額分配方法應(yīng)體現(xiàn)國家具體產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,，如列入去產(chǎn)能、去庫存行業(yè)總量應(yīng)有一定的政策導(dǎo)向體現(xiàn),。

三是具體企業(yè)也應(yīng)有排放總量限制,，不論是按歷史強度法，或者基準線法分配配額,，單個企業(yè)也應(yīng)有排放“天花板”,，主要理由為：一是自上而下總體要求的體現(xiàn)；二是政府在審批審核或備案時,，對企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施本身就有產(chǎn)能方面的限制,，即使考慮經(jīng)濟復(fù)蘇因素,，也可以以產(chǎn)能為基數(shù)適度擴大倍數(shù)；三是企業(yè)如果超產(chǎn)能排放,，其經(jīng)濟收益完全有能力且應(yīng)有義務(wù)支付一定量的費用,，這也符合市場的規(guī)律與碳交易的原理。

四,、平衡處理好公平與效率的關(guān)系

建立全國碳交易市場,，應(yīng)清楚了解我國目前發(fā)展的實際情況，比如說行業(yè)間,、同一行業(yè)企業(yè)間生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備先進程度,、生產(chǎn)效率差異較大；地區(qū)間勞動力成本差異較大,；行業(yè)間,、地區(qū)間管理水平差異較大；行業(yè)間減排成本差異較大等等,。

要想建立起全國碳交易制度，并在啟動初期保證機制的順利運轉(zhuǎn),，應(yīng)該緊密結(jié)合行業(yè)企業(yè)與地區(qū)發(fā)展實際,，既要按要求做好企業(yè)碳排放管理工作，又不能因參加碳交易大幅度增加企業(yè)的成本,，造成企業(yè)抵觸情緒,；

既要按統(tǒng)一規(guī)則要求進行配額分配及碳排放管理和交易工作，也要考慮不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段,，企業(yè)先期減排投入等因素,；既要通過碳排放管理促進既有企業(yè)節(jié)能減排的積極性，也要給予新建項目必要的約束和一定的空間,。

五,、平衡處理好點與面的關(guān)系

隨著全國碳排放權(quán)交易市場2017年啟動日益臨近，對法律規(guī)章審定,、企業(yè)歷史碳排放盤查核查,、總量設(shè)定與配額分配方案制定、系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)等工作任務(wù)都提出了具體時間要求,。

面對上述形勢和要求,，建議在相關(guān)研究與工作部署中突出工作重點，以點帶面,、推動全局,；機制設(shè)計不強求面面俱到、十全十美,，從大處著眼,，邊干邊完善,；行業(yè)選擇方面突出重點，對一些產(chǎn)品多樣,、生產(chǎn)工藝復(fù)雜,、監(jiān)測報告水平低、數(shù)據(jù)收集困難大的行業(yè)或可放一放,，成熟一個納入一個,，分期分批納入，逐步擴大行業(yè)企業(yè)范圍,。

同時,，我們也應(yīng)該看到，碳排放權(quán)交易只是政府行政管理,、治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新,、經(jīng)濟體制改革諸多事項的一項工作。因此,，要與其他項目審批審核,、節(jié)能減排、去產(chǎn)能去庫存等政策工作相銜接,，以便較好解決違規(guī)建設(shè)企業(yè)納入,、企業(yè)行業(yè)劃分、補充機制設(shè)計與生態(tài)幫扶關(guān)系等具體問題,。

建立國家統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場更是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程,，必將遇到各式各樣的問題與困難。希望國家碳排放權(quán)交易機制設(shè)計者能在充分吸收借鑒試點省市經(jīng)驗教訓,，深入研究碳交易理論與中國國情的基礎(chǔ)上,，按照習近平總書記2017年建立全國統(tǒng)一碳市場的要求，提出適合中國實際的碳排放權(quán)交易制度,，盡早建立起全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場,。

來源：南方網(wǎng)

時間：2016-07-25