隨著2017年日益臨近,，中國碳交易市場建設越來越成為全世界矚目的焦點。建設全國碳市場是中央的重大決策,，也是我國行政管理體制機制方面的重大創(chuàng)新,。面對全國碳市場總體機制設計,、前期協(xié)調(diào)建設工作推進的節(jié)點，提一些不成熟的建議,。

一,、平衡處理好行政管理和市場機制的關系

碳排放權交易機制來自歐美國家，相對我國傳統(tǒng)管理機制來說,，在原有行政管理的同時引入市場機制,，即有形的手加無形的手。然而,，這兩只手相互關系又怎樣厘清,，邊界在哪里，如何協(xié)同發(fā)揮作用，這是碳排放權交易機制設計之初應充分考慮的,。

從試點經(jīng)驗看,，政府發(fā)揮的作用主要有以下幾個方面：

一是設計機制，二是定規(guī)則并帶頭執(zhí)行,，三是組織碳管理(報告核查,、配額管理與履約)，四是對市場監(jiān)督管理,。

市場應有的作用主要有以下幾個方面：

一是發(fā)現(xiàn)價格,、調(diào)節(jié)供需，二是創(chuàng)造金融產(chǎn)品服務企業(yè),，三是通過交易一定程度鎖定履約成本,、降低風險，四是發(fā)揮其他協(xié)同效應,。

要確保有形無形的手協(xié)同發(fā)揮作用,，政府應盡量避免出現(xiàn)以下情況：

一是政府越俎代庖，取代市場無形手的功能,，如營造虛假的供求關系,，甚至直接干預價格與交易，直接使市場機制失效,；二是行政管理不透明,，朝令夕改，甚至言而無信,，傷害市場參與者的積極性,；三是行政管理無力甚至不做為，造成違規(guī)成本低,，影響市場公信力,。

因此，在全國碳市場機制設計中,，應將主管部門的職責定位講清楚,，既不能事事都管，影響到市場機制的作用,，也不能監(jiān)管軟弱,，造成市場混亂，影響市場公義,。

二,、平衡處理好碳排放管理和交易的關系

碳排放權交易機制設計中容易走入為了交易而交易的誤區(qū)，其實交易與管理的關系應該是目與綱的關系,。

作為“綱”的碳排放管理主要包括以下方面：

一是國家中長期溫室氣體排放總量目標控制,、二氧化碳排放峰值研判戰(zhàn)略大局,，二是碳排放權交易周期與年度目標，三是企業(yè)碳排放報告核查制度建立,，四是市場監(jiān)督管理機制建立及有效監(jiān)管,。

作為“目”的交易則是通過市場機制，推動上述目標的實現(xiàn),，同時實現(xiàn)邊際減排成本降低,，企業(yè)在不斷降低排放的同時實現(xiàn)不同時期利益的最大化。

為此,，在全國碳市場機制設計中,，應避免以下情況：

一是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳,，缺乏中長期規(guī)劃,；二是一年一政策，年年緊箍咒,，企業(yè)沒有利益驅(qū)動,，簡單完成任務了事；三是僅著眼短期或局部市場供需關系,，市場宏觀政策趨勢不明顯，其他投資主體因找不到市場盈利點,，沒有積極性參與,。

因此，我們需要找到碳排放目標與交易的平衡點,，既不能只注重碳排放目標的實現(xiàn),，不考慮市場機制的建立與應有作用，造成重管理輕交易的情況,，也不能只顧交易量和金融屬性,，玩泡沫游戲，倒過頭影響整體機制健康發(fā)展,，甚至形成系統(tǒng)性風險,。