由國家發(fā)展和改革委員會組織編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》（以下簡稱“報告”）日前在北京發(fā)布。

報告顯示,，中央城鎮(zhèn)化工作會議和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》確定的各項重點工作扎實有序推進,，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革探索取得實質(zhì)性突破，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)快速提升,，新型城鎮(zhèn)化總體進展情況良好,。

一、城鎮(zhèn)化率達到56.1% 中西部地區(qū)提升速度快

報告顯示,，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模不斷增大。

2011年,，我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%,，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。2015年,，我國城鎮(zhèn)人口總量達到77116萬人,，城鎮(zhèn)化率達到56.1%，比世界平均水平高約1.2個百分點,，比2010年提高了6.15個百分點,，年均提高1.23個百分點。5年間城鎮(zhèn)人口增長了10137萬人,，年均增長2028萬人,，比歐洲一個中等人口規(guī)模國家的總?cè)丝谶€要多。

從發(fā)展速度來看，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率提升最快,。相比2010年,，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率提高了3.9個百分點，年均提高0.95個百分點,；而中部,、西部地區(qū)分別提高5.6個百分點和6.0個百分點，年均提高了1.55個百分點和1.48個百分點,。

二,、綠色可持續(xù)發(fā)展平穩(wěn)推進 垃圾處理率明顯提高

報告顯示，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升,，居民生活質(zhì)量得到改善,。城市市政設(shè)施水平不斷提升，2014年末我國城市實有道路長度35.2萬公里,，道路面積68.3億平方米,，比2010年分別增加5.8萬公里和16.2億平方米；城市排水管道長度達51.1萬公里,，比2010年增加14.1萬公里,。

城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速，2015年,，城市污水處理廠日處理能力達到13784萬立方米,，比上年末增長5.3%；城市污水處理率達到91.0%,，比2010年提高了8.7個百分點,，生活垃圾無害化處理率達到92.5%，比2010年提高了14.6個百分點,。

同時，城鎮(zhèn)綠色可持續(xù)發(fā)展平穩(wěn)推進,，2015年水電,、風(fēng)電、核電,、天然氣等清潔有源消費量占能源消費總量的17.9%,，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%，綠色建筑總建筑面積達4.4億平方米,。城市建成區(qū)綠地面積189萬公頃,，比2014年增長3.7%；建成區(qū)綠地率達36.3%,，比2014年提高0.05個百分點,；人均公園綠地面積13.16平方米，比2014年增加0.08平方米。海綿城市,、人文城市,、智慧城市等新型城市建設(shè)順利推進，成為城市現(xiàn)代化,、智能化,、便利化的重要標(biāo)志。

三,、新型城鎮(zhèn)化問題凸顯 環(huán)境基建相對滯后

報告指出,，由于新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)推進時間尚短，相關(guān)體制機制還不完善,，特別是相關(guān)配套還不到位,，各地推進新型城鎮(zhèn)化工作不平衡，一些長期存在的問題沒有根本解決,，一些新問題也在凸顯,。

主要表現(xiàn)在：一是城市粗放發(fā)展問題依然突出，城市建設(shè)用地增長快于人口增長的勢頭仍在進一步放大,。2010年~2014年,，城鎮(zhèn)人口年均增長2.84個百分點，城市建設(shè)用地面積年均增長5.89個百分點,，兩者相差3.05個百分點,。

二是城市建設(shè)重外延輕內(nèi)涵，重外表輕功能,，重地上輕地下,，“逢雨必澇”、“馬路拉鏈”等現(xiàn)象屢見不鮮,。

三是城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容與居民需求錯位,，老城區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部居民區(qū)的道路交通、垃圾處理,、上下水等基本生活設(shè)施條件相對較差,，與城市新區(qū)形成鮮明對照，形成了城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”,。

四是城市環(huán)境污染,、交通擁堵、出行難,、停車難等“城市病”依然突出,。

四、增強城市可持續(xù)發(fā)展能力 預(yù)防和治理城市病,。

報告提出,，近年來，我國加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu),，強化人口集聚和服務(wù)的支撐能力,，預(yù)防和治理“城市病”，城市可持續(xù)發(fā)展能力增強,。

國家以創(chuàng)新,、綠色、智慧,、人文城市建設(shè)為方向,，積極開展新型城市建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》,、《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》,、《促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《國家文化和自然遺產(chǎn)保護設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃》,，發(fā)布實施《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》,、《促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》等國家政策，出臺智慧城市評價指標(biāo)體系和一系列支持政策,。

推廣綠色交通和綠色建筑,，推進智慧城市建設(shè)，加強國家歷史文化名城名鎮(zhèn)保護,。目前全國超過3600個項目獲得綠色建筑評價標(biāo)識,，總建筑面積4.4億平方米；建成分布式光伏發(fā)電裝機750萬千瓦,，新增地?zé)崮芄┡ㄖ评洌┟娣e1億平方米,。

文章來源：中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資源與環(huán)境分院