第一章 總 則

第一條 為規(guī)范林地變更調(diào)查工作,，保障工作順利開展，提升林地變更調(diào)查工作水平,，根據(jù)《中華人民共和國森林法》,、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《土地調(diào)查條例》等相關(guān)法律法規(guī),，制定本工作規(guī)則,。

第二條 本規(guī)則中的林地變更調(diào)查，是指對自然年度內(nèi)的全國林地利用狀況,、權(quán)屬變化,，以及各類森林經(jīng)營活動（如造林、采伐,、更新等）,、自然災(zāi)害損害（如火災(zāi)、泥石流等）,、非森林經(jīng)營活動（如建設(shè)項(xiàng)目使用林地,、違法毀林開墾等）等用地情況進(jìn)行調(diào)查的活動。林地變更調(diào)查應(yīng)當(dāng)與土地調(diào)查及其變更調(diào)查數(shù)據(jù)有效銜接,。

第三條 開展林地變更調(diào)查工作的目的,，是掌握林地利用現(xiàn)狀及其消長變化情況,，保持林地調(diào)查數(shù)據(jù)和林地?cái)?shù)據(jù)庫（指林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫，下同）的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性和時(shí)效性,，以支撐林地保護(hù)管理和生態(tài)建設(shè)的需要。

第四條 國家林業(yè)局與地方林業(yè)主管部門共同負(fù)責(zé)林地變更調(diào)查工作,。按照統(tǒng)一組織,、多方參與、分工協(xié)作,、各司其職,、分級實(shí)施、一查多用的原則,，由國家林業(yè)局森林資源管理司（以下簡稱“資源司”）牽頭組織,，各省級林業(yè)主管部門具體組織，縣級林業(yè)主管部門實(shí)施,。

國家林業(yè)局各直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院（以下簡稱“局直屬院”）和省級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo),。國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱“專員辦”）負(fù)責(zé)督查督辦林地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法使用林地重大案件。

第五條 林地變更調(diào)查工作所需經(jīng)費(fèi),，按照事權(quán)和支出責(zé)任，分別列入本級政府相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算,，確保按時(shí)足額到位,。地方財(cái)政暫不能列入年度預(yù)算的，地方林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與同級財(cái)政主管部門共同制定調(diào)查經(jīng)費(fèi)從森林植被恢復(fù)費(fèi)中列支的管理辦法,。重點(diǎn)國有林區(qū)所需經(jīng)費(fèi)由國家林業(yè)局協(xié)調(diào)解決,。

第二章 調(diào)查內(nèi)容與方法

第六條 林地變更調(diào)查應(yīng)當(dāng)以全國林地調(diào)查或上年度林地變更調(diào)查結(jié)果，利用林地管理檔案信息和遙感技術(shù),，結(jié)合必要的現(xiàn)地調(diào)查,，查清本年度內(nèi)林地利用變化情況，更新林地利用現(xiàn)狀圖件和林地?cái)?shù)據(jù)庫,，統(tǒng)計(jì)分析,，編寫成果報(bào)告，經(jīng)審核論證后,，逐級匯總上報(bào)林地變更調(diào)查成果,。

第七條 林地變更調(diào)查以縣級行政區(qū)域?yàn)榛菊{(diào)查單位。自然保護(hù)區(qū),、國有林場等國有林業(yè)企事業(yè)單位是否作為獨(dú)立的調(diào)查單位,，由省級林業(yè)主管部門確定。

統(tǒng)一變更時(shí)點(diǎn)為每年12月31日,。鼓勵有條件的省,、自治區(qū),、直轄市實(shí)行實(shí)時(shí)變更。

第八條 省級林業(yè)主管部門按照國家統(tǒng)一要求,，結(jié)合本地林地保護(hù)管理需要,，負(fù)責(zé)本轄區(qū)林地變更調(diào)查工作的總體安排和進(jìn)度控制。

第九條 林地變更調(diào)查包括下列內(nèi)容：

（一）行政單位,、國有森林經(jīng)營單位和集體經(jīng)濟(jì)組織的界限變化狀況,；

（二）林地轉(zhuǎn)為非林地（如建設(shè)用地、耕地,、設(shè)施農(nóng)用地等）,、非林地（如耕地、廢棄礦山等）轉(zhuǎn)為林地的變化情況,；

（三）林地內(nèi)部地類,、權(quán)屬、林地保護(hù)等級,、森林類別,、林種、起源等變化情況,；

（四）自然保護(hù)區(qū),、森林公園、國有林場,、公益林以及退耕還林,、天然林資源保護(hù)、國家儲備林基地等林業(yè)工程的界線變化情況,；

（五）自然災(zāi)害引起的林地利用狀況變化情況,；

（六）其他土地上的森林資源變化情況；

（七）國家林業(yè)局規(guī)定的其他內(nèi)容,。

第十條 林地調(diào)查成果包括數(shù)據(jù)庫成果,、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成果、圖件成果,、成果報(bào)告,。

林地調(diào)查成果實(shí)行逐級匯交、匯總統(tǒng)計(jì)制度,?？h級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將林地調(diào)查成果報(bào)上一級林業(yè)主管部門匯總。

第十一條 林地變更調(diào)查應(yīng)充分應(yīng)用高分辨率遙感技術(shù),，強(qiáng)化日常檔案管理,，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化林地變更監(jiān)管，減少林地變更調(diào)查工作量,，節(jié)約工作成本,，提高工作效率,。

第十二條 林地變更調(diào)查執(zhí)行《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》（LY/T1955）、《林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》（LY/T1956）等,，采用標(biāo)記的方法與《土地利用現(xiàn)狀分類》（GBT 21010）相銜接,。

第三章 工作內(nèi)容

第十三條 建立林地變更調(diào)查工作圖和林地管理檔案信息系統(tǒng)。在上年度全國林地?cái)?shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,，將造林,、采伐、更新等森林經(jīng)營活動和建設(shè)項(xiàng)目使用林地,、毀林開墾等非森林經(jīng)營活動中形成的日常檔案管理信息及時(shí)落界并記錄有關(guān)信息,。

第十四條 統(tǒng)籌遙感數(shù)據(jù)。協(xié)調(diào)國務(wù)院相關(guān)部委共享遙感數(shù)據(jù),，補(bǔ)充購置部分遙感數(shù)據(jù),，獲取當(dāng)年覆蓋全國的最新遙感數(shù)據(jù)，加工處理制作正射遙感影像圖,。

第十五條 開展遙感監(jiān)測,。內(nèi)業(yè)提取林地范圍內(nèi)新增建設(shè)用地、耕地等圖斑,，形成遙感監(jiān)測結(jié)果,，輔助開展林地變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查,，建立違法使用林地檔案,，清理違法用地等。

第十六條 林地利用變化情況調(diào)查,。全面調(diào)查林地利用變化情況，重點(diǎn)查清本年度林地范圍內(nèi)出現(xiàn)的建設(shè)用地,、耕地和新增林地情況,。

第十七條 國有森林資源產(chǎn)權(quán)變更調(diào)查。根據(jù)森林,、林地權(quán)屬等變化情況,，隨時(shí)記載或調(diào)查國有森林資源產(chǎn)權(quán)變化情況。

第十八條 林業(yè)經(jīng)營管理情況調(diào)查,。查清年度內(nèi)工程建設(shè)合法使用林地,，毀林開墾、違法占用林地等非法用地,，以及人工造林,、森林采伐、人工更新等森林經(jīng)營引起的地類變化情況,。已辦理使用林地審核審批手續(xù)但未實(shí)施用地的,，暫不變更,。

第十九條 更新林地?cái)?shù)據(jù)庫。林地變更調(diào)查工作圖,，結(jié)合遙感監(jiān)測結(jié)果,，經(jīng)檢查和核實(shí)后，按照全國林地?cái)?shù)據(jù)庫和林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，更新林地?cái)?shù)據(jù)庫,。地方各級林業(yè)主管部門每年按統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)要求，上報(bào)本年度林地?cái)?shù)據(jù)庫和林地變化數(shù)據(jù)庫,，更新全國林地?cái)?shù)據(jù)庫,。

第二十條 分析調(diào)查成果。對林地變更調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì),，分析年度林地范圍,、林地利用狀況和管理屬性等變化情況及其原因，林地定額指標(biāo)使用情況,、違法使用林地查處情況等,，剖析林地保護(hù)管理中存在的問題，提出對策與建議,，編寫成果報(bào)告,。

第四章 工作程序

第二十一條 安排部署工作。國家林業(yè)局按照本規(guī)則,，根據(jù)年度林地保護(hù)管理的具體需求,，部署年度林地變更調(diào)查工作。

第二十二條 協(xié)調(diào)購置處理遙感數(shù)據(jù),。國家林業(yè)局負(fù)責(zé)與國土資源部等部門協(xié)調(diào)高分辨率遙感數(shù)據(jù),、遙感監(jiān)測成果、年度土地變更調(diào)查成果,。資源司負(fù)責(zé)組織,，國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院（以下簡稱“局規(guī)劃院”）具體承擔(dān)，按照《森林資源調(diào)查衛(wèi)星遙感影像圖制作技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1954）對遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行處理并下發(fā)到各省級林業(yè)主管部門,。

需要補(bǔ)充購買遙感數(shù)據(jù)的,，采用政府采購方式確定數(shù)據(jù)供應(yīng)商。

各地自行購買高分辨率遙感數(shù)據(jù)的,，數(shù)據(jù)正射校正等圖像處理應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。不符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)交由局規(guī)劃院統(tǒng)一處理,。采用航片的,，數(shù)據(jù)處理自行解決，但必須符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 開展遙感監(jiān)測,。由資源司組織,，有關(guān)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位具體承擔(dān)遙感監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果下發(fā)至縣級林業(yè)主管部門,。

第二十四條 年度林地變更調(diào)查,。各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化有關(guān)林地檔案信息化管理,，將建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批,、各類林業(yè)重點(diǎn)工程、執(zhí)法檢查,、森林經(jīng)營活動等各類檔案管理信息,，及時(shí)更新到林地變更調(diào)查工作圖和林地管理檔案信息系統(tǒng)。充分利用林地管理檔案等相關(guān)資料,，對照遙感監(jiān)測結(jié)果,，輔以必要的現(xiàn)地調(diào)查，查清年度林地利用變化情況及相關(guān)林業(yè)經(jīng)營管理情況,。

縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織對本轄區(qū)本年度林地變化地塊逐塊核實(shí)調(diào)查,。通過遙感影像與林地管理檔案等信息，內(nèi)業(yè)核實(shí)林地變化圖斑及其屬性因子,。內(nèi)業(yè)無法核實(shí)的須進(jìn)行現(xiàn)地核實(shí)調(diào)查,。根據(jù)核實(shí)情況，對林地變更調(diào)查工作圖上的林地變化圖斑的地類,、位置,、界線進(jìn)行確認(rèn)或修正，如實(shí)轉(zhuǎn)錄或填寫林地變化圖斑屬性信息記錄表,，標(biāo)注林地變化原因等信息,。

第二十五條 調(diào)查成果匯交。省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織縣級林業(yè)主管部門,，按照國家統(tǒng)一的林地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求,，于每年年底逐級匯總年度林地變更調(diào)查成果。次年4月底前,，將通過縣級自檢、省級復(fù)查的林地?cái)?shù)據(jù)庫和林地變化數(shù)據(jù)庫報(bào)送各局直屬院,。

第二十六條 調(diào)查成果核查,。資源司組織，局直屬院具體負(fù)責(zé),，對各省級林業(yè)主管部門報(bào)送的林地?cái)?shù)據(jù)庫和林地變化數(shù)據(jù)庫進(jìn)行質(zhì)量檢查,，重點(diǎn)借助遙感影像、遙感監(jiān)測結(jié)果及林地檔案等資料，對林地變化地塊的地類一致性進(jìn)行核查,。其中,，對林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、其他農(nóng)用地的變化地塊開展全面的地類一致性內(nèi)業(yè)核查,，對森林經(jīng)營不當(dāng)引起的森林或林地退化地塊開展內(nèi)業(yè)地類一致性核查,。根據(jù)核查結(jié)果，根據(jù)森林,、林地的退化數(shù)量,、分布等特點(diǎn)，選擇重點(diǎn)地區(qū)開展外業(yè)現(xiàn)地核查,，重點(diǎn)抽查遙感影像特征變化明顯,，但未變更的圖斑。

核查與重點(diǎn)抽查結(jié)果,，及時(shí)反饋給省級林業(yè)主管部門,。

第二十七條 完善林地變更調(diào)查成果。省級林業(yè)主管部門根據(jù)局直屬院反饋的核查結(jié)果,，統(tǒng)一組織各縣級單位,，在規(guī)定期限內(nèi)，按各自職責(zé)分工,，對疑問地塊進(jìn)行逐一對比核實(shí),，修改完善林地變更調(diào)查成果，經(jīng)省級林業(yè)主管部門審查,、匯總后報(bào)送國家林業(yè)局,。

第二十八條 更新國家級林地?cái)?shù)據(jù)庫。資源司組織,，局規(guī)劃院具體負(fù)責(zé),，將各省級林業(yè)主管部門上報(bào)的、經(jīng)檢查合格的林地變更調(diào)查成果標(biāo)準(zhǔn)化處理后,，更新國家級林地?cái)?shù)據(jù)庫,，并將最終成果反饋給省級林業(yè)主管部門，由省級林業(yè)主管部門分發(fā)給縣級林業(yè)主管部門,。

第二十九條 匯總分析調(diào)查結(jié)果,。地方各級林業(yè)主管部門按照國家林業(yè)局統(tǒng)一要求，在本轄區(qū)林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫匯總和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上,，結(jié)合本地具體情況,，編寫成果報(bào)告，并逐級匯總報(bào)送上一級林業(yè)主管部門,。

局規(guī)劃院負(fù)責(zé)匯總形成年度全國林地?cái)?shù)據(jù)庫,、年度全國林地變化數(shù)據(jù)庫,。

資源司組織起草年度全國林地變化情況分析報(bào)告。

第五章 質(zhì)量控制與成果管理

第三十條 建立林地變更調(diào)查培訓(xùn)制度,。各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事權(quán)劃分和林地變更調(diào)查工作需要,，加強(qiáng)對林地變更調(diào)查技術(shù)和管理人員的業(yè)務(wù)技能和管理培訓(xùn)，提高調(diào)查人員業(yè)務(wù)水平,。國家每年舉辦一次基層管理人員與技術(shù)人員培訓(xùn),，各省級林業(yè)主管部門每年至少組織一次基層管理與技術(shù)人員培訓(xùn)。

第三十一條 設(shè)立專家?guī)?。全國林地變更調(diào)查工作設(shè)立專家?guī)?，根?jù)需要從專家?guī)熘羞x擇或抽取專家，成立專家組,，負(fù)責(zé)對調(diào)查方案及有關(guān)成果的技術(shù)咨詢,、論證、審查等,，解決調(diào)查工作中遇到的重大技術(shù)問題,。

第三十二條 實(shí)行成果質(zhì)量分級控制制度。采取縣級自檢,、省級復(fù)查和國家級核查的質(zhì)量分級控制制度,。各專員辦應(yīng)加強(qiáng)對林地變更調(diào)查工作的監(jiān)督。

第三十三條 實(shí)行獎懲制度,。對調(diào)查成果質(zhì)量高,、在林地變更調(diào)查工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，國家林業(yè)局將按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵,。

對違法干預(yù)調(diào)查工作,、虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)、未按時(shí)報(bào)送或拒不報(bào)送調(diào)查成果的,，給予相應(yīng)處罰或處分,。

第三十四條 調(diào)查成果管理及保密。林地變更調(diào)查成果及相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)按照國家檔案及保密管理的有關(guān)要求,，統(tǒng)一管理,，及時(shí)存檔。全國林地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)存放于國家林業(yè)局信息中心,，并做異地備份,，在國家林業(yè)局電子政務(wù)網(wǎng)（國家林業(yè)局涉密網(wǎng)）上發(fā)布，國家林業(yè)局各業(yè)務(wù)司局按照相關(guān)保密規(guī)定使用成果數(shù)據(jù),。需要公開使用未公布成果數(shù)據(jù)的,，須向資源司提出書面申請，說明用途,、范圍、類型、因子及數(shù)據(jù)管理措施,，資源司以書面方式通知局規(guī)劃院,。局規(guī)劃院與申請數(shù)據(jù)使用單位按有關(guān)規(guī)定簽署數(shù)據(jù)保密協(xié)議書，按相關(guān)程序和批準(zhǔn)內(nèi)容提供相關(guān)數(shù)據(jù),。

保管和使用林地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)的單位,，須配備符合國家保密、消防及檔案管理有關(guān)規(guī)定和要求的存放使用設(shè)施與條件,，建立完善的數(shù)據(jù)保密管理制度,；經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)制的載體要進(jìn)行編號與登記，按同等密級進(jìn)行管理,；進(jìn)行經(jīng)常性的保密教育和檢查,確保保密措施落實(shí)到位,。

從事林地變更調(diào)查的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密法律法規(guī),。

第三十五條 調(diào)查成果應(yīng)用,。全國林地變更調(diào)查成果經(jīng)確認(rèn)公布后，由資源司組織,，局規(guī)劃院具體負(fù)責(zé)對林地變更調(diào)查成果進(jìn)行脫密處理,，經(jīng)國家測繪地理信息局審核后，及時(shí)提交國家林業(yè)局信息中心,，通過國家林業(yè)局政府網(wǎng)公布,，服務(wù)于社會。

在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)保密管理的前提下,，各地應(yīng)積極拓展林地“一張圖”數(shù)據(jù)應(yīng)用,，保證森林資源經(jīng)營活動和日常管理等工作都在林地“一張圖”及林地變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上開展。

第三十六條 全國林地變更調(diào)查成果由國家林業(yè)局公布,。全國林地變更調(diào)查成果公布后,，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本轄區(qū)林地變更調(diào)查成果。全國及省級林地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一在國家林業(yè)局政府網(wǎng)等渠道上公布,。

第六章 附 則

第三十七條 本工作規(guī)則由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋,。

第三十八條 本工作規(guī)則自2016年6月1日起施行，有效期至2021年12月31日,。