“未來五年,，我國高鐵營業(yè)里程要達到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。高速鐵路發(fā)展迅速，安全管理尤其重要?！比珖舜蟠怼⑽錆h鐵路局局長汪亞平在審議政府工作報告和“十三五”規(guī)劃綱要草案時建議，加快高速鐵路安全立法,，從法律層面加強高鐵安全管理,。(3月8日《新華社》)

眾所周知，高鐵管理部門行使安全監(jiān)督權(quán)力和相應(yīng)處罰,，應(yīng)該通過法律授權(quán),，依法行使監(jiān)管職能，才能進行有效監(jiān)管,。解決高鐵安全的監(jiān)管問題需從制度著手,，將高鐵安全管理納入法治軌道，才能讓高鐵駛向法治社會的主方向,。

正如汪亞平代表指出的那樣,，應(yīng)明確危及、破壞高鐵安全行為的責(zé)任追溯,、懲戒標(biāo)準(zhǔn),，加大嚴(yán)厲懲戒的力度，形成有力震懾,。同時,，通過立法進一步明確各級地方政府對高鐵安全的聯(lián)防和監(jiān)管責(zé)任，將高鐵安全納入治安綜合治理目標(biāo)管理,，健全鐵路與地方政府部門聯(lián)防與綜合治理機制,。

當(dāng)然這種聯(lián)防機制是建立在“有法可依”的基礎(chǔ)上，而不是憑借團體或個人意志進行處罰,。雖說高鐵的發(fā)展以及運行速度讓大多數(shù)人都能體驗“陸地飛行”的感覺,，但因高鐵安全法律的缺陷使得某些人“恣意妄為”。高鐵吸煙屢禁不止,，因拍照,、散步、燒荒,、牧畜,、燃放孔明燈、放飛風(fēng)箏,、扔石頭等逼停高鐵事件屢見不鮮,。終其因，民眾的高鐵安全意識薄弱,，以及無所顧忌的游走在法律的邊緣,，這些都是高鐵安全欠缺法律保障的尷尬。

雖說新的《鐵路安全管理條例》用8章108條對鐵路質(zhì)量安全,、專用設(shè)備質(zhì)量安全,、線路安全、運營安全,、監(jiān)督檢查,、法律責(zé)任等作出了明確而全面的規(guī)定,，但該法針對高鐵的規(guī)定非常少。高鐵畢竟不同于普鐵,，對其立法需要枝葉化,，亦要經(jīng)脈化。當(dāng)是細(xì)中有細(xì),，精中藏精,，編制一個適用于高鐵的法律網(wǎng)絡(luò)。

同樣,，有法可依是前提,，執(zhí)法必嚴(yán)是手段，精確監(jiān)管才是目的,，現(xiàn)行《鐵路安全管理條例》對監(jiān)督者問責(zé)的方法,，僅見于第一百零四條的規(guī)定，即“鐵路監(jiān)管部門及其工作人員不依照本條例履行職責(zé),，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分,。”規(guī)定過少并容易流于形式,，形同虛設(shè),。為預(yù)防“監(jiān)管失靈”就需要對相關(guān)部門監(jiān)管權(quán)力的運行設(shè)置一套完善的制度，使鐵路監(jiān)管法制化,。

當(dāng)然,，采用法律手段更多是一種規(guī)勸，尤其是在高鐵應(yīng)急方面依然要遵循以人為本的價值目標(biāo),。有人說,，“在法的諸多價值中，人的生命與自由位于最頂端,，其他價值與之發(fā)生沖突的,，高位階的價值優(yōu)先于低位階的價值?！边@也是鐵路應(yīng)急救援中生命至上的基本原則,。

只有在法治砌筑的“安全墻”內(nèi),，個人安全以及高鐵安全才有進一步探討的意義,，才能在旅途中怡然自得的欣賞窗外的風(fēng)景。

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