3月9日（星期三）下午3時(shí),，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議,，聽取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告，聽取全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)關(guān)于中華人民共和國(guó)慈善法草案的說明,。

張德江

一,、重點(diǎn)領(lǐng)域立法邁出新步伐。法律是治國(guó)之重器,，良法是善治之前提,。常委會(huì)抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多,、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn),，取得了一批新的重要成果,，支持和推動(dòng)了改革發(fā)展穩(wěn)定。

（一）加強(qiáng)國(guó)家安全領(lǐng)域相關(guān)立法,。國(guó)家安全法是國(guó)家安全領(lǐng)域的綜合性,、全局性、基礎(chǔ)性法律,，在構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系中起著統(tǒng)領(lǐng)作用,。常委會(huì)貫徹黨中央關(guān)于加快國(guó)家安全法治建設(shè)的總體部署,，把制定國(guó)家安全法擺在突出位置，經(jīng)過三次審議通過了國(guó)家安全法,。

這部重要法律,，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā),，科學(xué)界定國(guó)家安全的內(nèi)涵,，明確規(guī)定了國(guó)家安全工作的指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制,、基本原則,、主要任務(wù)和保障措施等，為加快構(gòu)建國(guó)家安全體系,、走中國(guó)特色國(guó)家安全道路夯實(shí)了法律基礎(chǔ),。

反恐怖斗爭(zhēng)事關(guān)國(guó)家安全、事關(guān)人民切身利益,、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局,，在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)反恐怖形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，加強(qiáng)反恐怖主義工作尤為重要,。常委會(huì)于2015年12月通過反恐怖主義法,，確定了我國(guó)反恐怖主義工作的基本原則，健全了工作體制機(jī)制,，強(qiáng)化了安全防范,、應(yīng)對(duì)處置、國(guó)際合作和保障措施,。

在常委會(huì)通過的刑法修正案（九）中,，將五種恐怖相關(guān)活動(dòng)列入刑事追責(zé)范圍，加大了對(duì)恐怖主義,、極端主義犯罪的懲治力度,。完善反恐怖主義相關(guān)法律,，對(duì)于依法防范和懲治恐怖活動(dòng),，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,，具有重要意義,。

（二）推進(jìn)民生領(lǐng)域立法。堅(jiān)持以民為本,、立法為民是做好新形勢(shì)下立法工作必須遵循的重要原則,。針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的霧霾頻發(fā)、污染嚴(yán)重等大氣環(huán)境問題,，常委會(huì)在持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督工作的同時(shí)積極推進(jìn)相關(guān)法律的修改完善工作,，對(duì)大氣污染防治法作出全面修訂,。

這次修訂，從強(qiáng)化政府,、企業(yè),、社會(huì)防治責(zé)任，完善大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn),、污染排放總量控制和排污許可制度,，加大燃煤、工業(yè),、機(jī)動(dòng)車船,、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染防治力度,，健全重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,、重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制等方面，對(duì)這部法律作了重要修改完善,，條文由原來的66條增加至129條,，使法律的針對(duì)性、可操作性和可執(zhí)行性明顯增強(qiáng),。

老百姓吃得放心才能舒心,。為了建立最嚴(yán)格的、覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度,，針對(duì)食品安全領(lǐng)域存在的突出問題,，常委會(huì)及時(shí)修訂了食品安全法。

這次修訂,，突出預(yù)防為主,、風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),、評(píng)估和安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度,，實(shí)施食品生產(chǎn)、流通,、餐飲服務(wù)全過程監(jiān)管,，強(qiáng)化對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管失職瀆職等行為的法律責(zé)任追究,，建立包括有獎(jiǎng)舉報(bào),、信息發(fā)布、責(zé)任保險(xiǎn)等在內(nèi)的食品安全社會(huì)共治體系,，動(dòng)員全社會(huì)力量依法嚴(yán)守“舌尖上的安全”,。

反對(duì)家庭暴力是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是維護(hù)家庭和諧,、社會(huì)穩(wěn)定的必然要求,。習(xí)近平主席2015年9月在全球婦女峰會(huì)上明確提出：“我們要努力消除一切形式針對(duì)婦女的暴力,，包括家庭暴力?！?/p>

常委會(huì)制定的反家庭暴力法,，強(qiáng)調(diào)反家庭暴力是國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任,，明確了家庭暴力的預(yù)防和處置機(jī)制措施,，創(chuàng)設(shè)了人身安全保護(hù)令等制度，為推動(dòng)解決婦女,、未成年人等群體遭受家庭暴力問題,，維護(hù)平等和睦文明的家庭關(guān)系提供了更加完善的法律保障。

及時(shí)修改人口與計(jì)劃生育法,。貫徹黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”的決策部署,，常委會(huì)作出關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，自2016年1月1日起實(shí)施“全面兩孩”政策,。

修改后的法律明確規(guī)定：國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女,；在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻,，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》,；獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照規(guī)定享受獎(jiǎng)勵(lì),、獲得扶助,。這次修改，是適應(yīng)我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)折性變化,，對(duì)生育政策作出的重大調(diào)整,，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)人口均衡發(fā)展將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

（三）完善刑事法律制度,。常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化司法改革的精神,，適應(yīng)刑事司法工作新形勢(shì)新要求，審議通過了刑法修正案（九）,，共52條,，對(duì)刑法作出較大幅度的修改完善。

主要是取消9個(gè)較少適用的死刑罪名,；完善懲治貪污受賄犯罪法律制度,，針對(duì)特定情形規(guī)定了終身監(jiān)禁,、不得減刑或者假釋,；加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲治力度，加強(qiáng)對(duì)婦女,、兒童,、老年人等人身權(quán)利的刑法保護(hù),；將擾亂法庭秩序、組織考試作弊,、組織資助非法聚集,、編造和故意傳播虛假信息等行為明確規(guī)定為犯罪；取消嫖宿幼女罪名,，對(duì)此類行為適用刑法關(guān)于奸淫幼女的,，以強(qiáng)奸論、從重處罰的規(guī)定,。

（四）統(tǒng)籌做好各方面立法工作,。立法權(quán)是全國(guó)人民代表大會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。常委會(huì)認(rèn)真做好大會(huì)審議法律案的前期準(zhǔn)備工作,，繼去年提出立法法修正案草案之后,，今年又提出慈善法草案。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)牽頭起草了慈善法草案,，常委會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了兩次審議,，并兩次向社會(huì)公開征求意見，經(jīng)認(rèn)真修改后提請(qǐng)本次會(huì)議審議,。

此外,，常委會(huì)還制定了深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法，修改了廣告法,、種子法,、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、教育法,、高等教育法,；審議了境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法,、證券法（修訂）,、資產(chǎn)評(píng)估法、民辦教育促進(jìn)法（修正）,、野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂）,、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、中醫(yī)藥法等法律草案,。