大田縣后洋煤礦有限公司后洋礦山

“6.30”透水事故調(diào)查報(bào)告

2015年6月30日15時(shí)30分左右，三明市大田縣后洋煤礦有限公司后洋礦山（以下簡稱“后洋礦山”）發(fā)生一起透水事故,，造成3人死亡,，直接經(jīng)濟(jì)損失404.7萬元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）,、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第296號）,、國家安監(jiān)總局《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》及《福建省煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施細(xì)則（暫行）》（閩煤安監(jiān)調(diào)查〔2011〕1號）等有關(guān)規(guī)定，福建煤監(jiān)局于7月3日牽頭組織三明市監(jiān)察局,、安監(jiān)局,、公安局、總工會和煤管局等單位有關(guān)人員組成事故調(diào)查組,，并邀請三明市檢察院派員參加,，對本起事故開展調(diào)查。事故調(diào)查組下設(shè)綜合組,、管理組和技術(shù)組,，并聘請3名煤礦相關(guān)專業(yè)的專家對本起事故進(jìn)行技術(shù)性分析和鑒定。經(jīng)過調(diào)查,，共制作調(diào)查詢問筆錄35份,，收集相關(guān)書證材料173份。現(xiàn)將事故調(diào)查有關(guān)情況報(bào)告如下：

一,、事故單位基本情況

（一）后洋煤礦有限公司后洋礦山基本情況

大田縣后洋煤礦有限公司成立于2010年,，是一家私營煤礦企業(yè)，公司類型為有限責(zé)任公司,，法定代表人鄭培平,。公司注冊股東為5人，分別是：鄭培平（占30%）,、田有七（占29%）,、唐光群（占17%）,、盧秀偵（占15%）、劉建份（占9%）,，5名股東中只有鄭培平參與管理,，其他4名股東平時(shí)不參與管理。實(shí)際上,，入股該礦的股東有十幾個(gè),，全礦股份按照110份計(jì)算。本次事故區(qū)域的承包人田有溢也是股東之一,，占7/110的股份,。

后洋煤礦有限公司后洋礦山為原大田縣上京煤礦后洋礦山后洋二號井采礦權(quán)出讓改制后，與同一井田內(nèi)的太華煤礦后洋西一號井進(jìn)行資源整合的礦井,。該生產(chǎn)礦井證照齊全,，核定生產(chǎn)能力6萬噸/年。采礦許可證號為：C3500002012011120122349,，有效期為2011年1月24日至2017年3月24日,，開采標(biāo)高為+986－+790m；營業(yè)執(zhí)照證號：3500001000051936,，營業(yè)期限為2014年3月3日至2044年3月2日,；安全生產(chǎn)許可證號：﹝閩﹞MK安許證字〔2005〕G004，有效期為2013年12月31日至2016年12月30日,；安全生產(chǎn)許可證上主要負(fù)責(zé)人為：田正洪，2015年4月主要負(fù)責(zé)人變更為林變祥,，但尚未辦理變更手續(xù),。

后洋礦山安全許可的井口分別是：+800主井、+790排矸排水井,、+839風(fēng)井,。由于800m主平硐井口和部分巷道在采礦證范圍以外，在資源整合總體規(guī)劃階段,，大田縣上京煤礦于2009年12月與福建省永安煤業(yè)有限公司仙亭煤礦簽訂借道《協(xié)議書》,，明確布置在上京井田的+800主平硐僅作為行人、通風(fēng),、運(yùn)輸及排水等用途,，主平硐界外范圍不得另設(shè)岔巷（包括密閉，如有發(fā)現(xiàn)密閉視為越界開采）或開采周圍采礦權(quán)證內(nèi)的煤炭資源,。2013年12月3日,，經(jīng)大田縣國土資源局對該《協(xié)議書》確認(rèn)并同意。

該礦主要開采16#,、18#,、19#,、25#、26#,、28#等煤層,。礦井瓦斯等級為瓦斯礦井，礦井劃分的水文地質(zhì)類型為簡單類型,。礦井采用平硐開拓方式,，分兩個(gè)區(qū)段進(jìn)行上山開采，自流排水,。礦井通風(fēng)方式為混合式通風(fēng),，采用機(jī)械抽出式負(fù)壓通風(fēng)。

該礦在采礦許可范圍內(nèi),，布置2采4掘6個(gè)工作面,，分別是：+830－19#N采煤面、+830－16#S采煤面,、+830－25#N掘進(jìn)面,、+830－19#S掘進(jìn)面、+860－25#N掘進(jìn)面,、+860－19#S掘進(jìn)面,。

2015年節(jié)后復(fù)工后，以上6個(gè)工作面均未生產(chǎn)施工,，礦井平時(shí)只對以上6個(gè)工作面進(jìn)行維護(hù),，以便隨時(shí)應(yīng)付上級有關(guān)部門的檢查。該礦實(shí)際上的采掘布置情況還有：在+800主平硐車場附近布置1個(gè)采煤工作面,，還私自在距+800主平峒峒口約400m處施工一條無序單腿下山,，并在該下山的+700m水平布置2個(gè)工作面：+700m石門掘進(jìn)工作面、+700m—19#掘進(jìn)工作面,。本起事故的透水地點(diǎn)即在+700m—19#掘進(jìn)工作面迎頭,。

事故后，經(jīng)聘請具有測繪資質(zhì)的部門測量,，該無序下山采掘區(qū)域及事故地點(diǎn)均不在后洋礦山的礦界范圍內(nèi),，已越界進(jìn)入位于該礦下部的永安煤業(yè)公司仙亭煤礦礦界范圍，且為兩級單腿下山,，第一級下山+800m—+750m,，第二級下山+750m—+700m,。

該下山生產(chǎn)區(qū)域從2006年開始就已有采掘活動,，并留下許多老巷道和采空區(qū),。后洋公司的股東之一田有溢在資源整合之前,，就已在+750水平布置平硐,，采用板車運(yùn)輸進(jìn)行上山開采,，部分煤層已采到上部的+800水平,；資源整合后,，后洋礦山保留的井口只有+800主井、+839風(fēng)井和+790排矸井,，田有溢的平硐被依法關(guān)閉,。因利益受損，田有溢與后洋礦山的主要股東鄭培平等人協(xié)商約定：待后洋礦山整合項(xiàng)目完成并取得相關(guān)證照后,，同意將田有溢早期投資的生產(chǎn)區(qū)域承包給田有溢,，承包后的安全生產(chǎn)、技術(shù)管理,、招工及勞資,、煤炭銷售等均由田有溢承包隊(duì)自己負(fù)責(zé)，后洋礦山負(fù)責(zé)組織工人統(tǒng)一培訓(xùn),、提供火工材料和供電,，田有溢承包隊(duì)所產(chǎn)的煤炭從+800主井統(tǒng)一出煤，煤炭銷售后,，后洋礦山按每噸278元提留（扣除各種代繳的稅費(fèi)金后,，礦井自留管理費(fèi)60元/噸）。

后洋礦山整合項(xiàng)目有關(guān)證照手續(xù)辦理完畢,，納入正常生產(chǎn)礦井后,，后洋礦山與田有溢均履行了約定，田有溢于2014年5月在距+800主平硐約400米處施工一條石門巷道,，7月與其原來投資的生產(chǎn)區(qū)域貫通,，形成下山生產(chǎn)系統(tǒng)，開始進(jìn)行采掘作業(yè),，直到“6.30”透水事故發(fā)生,。2014年該下山生產(chǎn)系統(tǒng)累計(jì)出煤2097.61噸，2015年累計(jì)出煤90.7噸,。

相鄰礦井情況：后洋礦山開采標(biāo)高為+790m—+986m，對應(yīng)的下部標(biāo)高+789m—+100m為福建省永安煤業(yè)有限公司柯坑煤礦的礦井范圍,；后洋礦山西南部與福建省永安煤業(yè)有限公司仙亭煤礦相鄰,，仙亭煤礦開采標(biāo)高為+870m—+100m。

根據(jù)該礦2015年1月的安全機(jī)構(gòu)設(shè)置文件,，該礦聘任了礦長,、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全副礦長,、生產(chǎn)副礦長各1名,，下設(shè)安全監(jiān)察科、生產(chǎn)科和調(diào)度室,。安全監(jiān)察科設(shè)專職安全員4名,，生產(chǎn)技術(shù)科有技術(shù)員4名,，調(diào)度室有管理人員4名。實(shí)際上,，該礦聘任的礦長林變祥是礦井的臨時(shí)出納員,，平時(shí)負(fù)責(zé)出納和勞資方面的工作，未履行主要負(fù)責(zé)人職責(zé),；設(shè)立的安全監(jiān)察科只有科長一人,，且由安全副礦長兼任，沒有其他專職安全員,；設(shè)立的生產(chǎn)科只有科長一人,，且由生產(chǎn)副礦長兼任，沒有其他技術(shù)人員,。后洋礦山平時(shí)井下的安全生產(chǎn)工作實(shí)際上由技術(shù)負(fù)責(zé)人劉其力負(fù)責(zé),，安全副礦長和生產(chǎn)副礦長均為近年剛畢業(yè)的大中專院校畢業(yè)生，實(shí)際上平時(shí)主要是配合劉其力工作,。后洋礦山聘用的上述4名管理人員只負(fù)責(zé)+800水平上山開采工作面的管理和應(yīng)付檢查時(shí)的資料整理,，沒有安排他們對田有溢承包的下山開采工作面進(jìn)行管理和指導(dǎo)。今年以來,，礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班也是由上述4人排班,，實(shí)際上均未下井帶班。

該礦現(xiàn)有職工36人,，其中管理人員18人,，井下工人18人。6月30日,，井下工人班次及作業(yè)點(diǎn)分布情況：+700-19#掘進(jìn)工作面3人上中班,；+700石門掘進(jìn)工作面3人上早班；+800水平-19#采煤工作面12人,，施行兩班制（早班和中班）作業(yè),。

（二）事故地點(diǎn)基本情況

事故地點(diǎn)位于上述非法單腿下山生產(chǎn)系統(tǒng)的+700m-19#掘進(jìn)工作面，透水點(diǎn)為+700m—19#掘進(jìn)工作面迎頭,，實(shí)際標(biāo)高為+706m（與后洋礦山采礦證許可范圍的最低標(biāo)高相距84米）,，透水水源為老窯采空區(qū)積水，透水量2085 m3,。該掘進(jìn)工作面位于后洋礦山礦界外的西南部,，距第二級下山（+750m—+700m）車場變坡點(diǎn)約80m，屬于仙亭煤礦礦界范圍內(nèi),。該工作面于2015年6月初開工,，巷道掘進(jìn)方位為西南2200，斷面寬2.2m ,、高1.8m,，為三星拱,。至6月30日已掘進(jìn)約35米，其中距迎頭15米左右為沿煤巷道,，煤層上部薄下部厚,，上部煤厚約0.3m，下部煤厚約1.0m,，煤質(zhì)較硬,。

（三）上京煤礦與后洋礦山的關(guān)系

上京煤礦為大田縣上京鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)，原有5本采礦證,，下轄9對礦井,。從2011年起，上京煤礦進(jìn)行采礦權(quán)改制,，上京煤礦原有所屬礦井全部改制為具有獨(dú)立采礦權(quán),、獨(dú)立法人資格的礦井，不再從屬于上京煤礦,，改制工作到2012年底完成,。改制后，上京煤礦為上京鎮(zhèn)政府的煤礦管理機(jī)構(gòu),，主要職能是代表上京鎮(zhèn)政府履行對轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行日常安全檢查和征收各類稅金費(fèi)等,，不參與礦井生產(chǎn)。因此,，上京煤礦與后洋礦山的關(guān)系是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系,。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

（一）事故經(jīng)過

2015年6月30日14時(shí)左右,，該礦鄭先伍,、陳吉省、田有鑑等3名工人（遇難礦工）從+800主平硐下到+700m－19#掘進(jìn)工作面上中班,；14時(shí)30分左右,，3名工人經(jīng)過+750絞車房，并與當(dāng)班絞車工田有錨相遇,。15時(shí)30分左右,，絞車工田有錨感覺有一股風(fēng)突然從下水平吹向絞車房，便馬上進(jìn)入+750-+700單腿下山察看,，到下山中部時(shí)就發(fā)現(xiàn)水已淹沒到+700m區(qū)段斜巷上,，于是立即跑出+800主井口報(bào)告,。16時(shí)左右,，在該礦井口上班的該礦技術(shù)負(fù)責(zé)人劉其力聽到絞車工的報(bào)告后，立即帶領(lǐng)人員下井查看,，到達(dá)井下發(fā)現(xiàn)水已淹到+750—+700m區(qū)段下部車場邊坡點(diǎn)向上25m左右,，3名在+700m－19#掘進(jìn)工作面上班的工人被困井下,，于是劉其力便立即組織礦井相關(guān)人員開展施救。

（二）事故報(bào)告及核實(shí)過程

事故發(fā)生后,，該礦沒有向有關(guān)部門報(bào)告事故情況,，而是自行組織施救。6月30日16時(shí)左右,，該礦地面管理人員田有輝聽到絞車工田有錨到井口的報(bào)告后,，將井下發(fā)生透水的情況向法人代表鄭培平電話報(bào)告，鄭培平接報(bào)后,，沒有向有關(guān)部門報(bào)告,。

7月1日7時(shí)40分，有群眾向省委總值班室反映后洋礦山發(fā)生透水事故,，有人被困井下,。

7時(shí)45分，福建煤監(jiān)局值班室接到省委總值班室電話后,，立即電話通知大田縣安監(jiān)局,、大田縣礦業(yè)局進(jìn)行核實(shí)并及時(shí)反饋。

7時(shí)48分,，大田縣安監(jiān)局用電話向上京鎮(zhèn)鎮(zhèn)長核實(shí)后洋礦山是否發(fā)生透水事故,，上京鎮(zhèn)鎮(zhèn)長反饋也沒有接到事故報(bào)告。

7時(shí)50分,，大田縣礦業(yè)局與后洋礦山法人代表鄭培平電話聯(lián)系,，鄭培平承認(rèn)后洋礦山確有發(fā)生透水事故，井下3人被困,，目前礦里正在搶救,。

7時(shí)55分，大田縣礦業(yè)局向縣安監(jiān)局電話反饋事故核實(shí)情況,。

7時(shí)58分,，大田縣安監(jiān)局分別向縣委辦、縣政府及三明市安監(jiān)局報(bào)告了后洋礦山發(fā)生透水的情況,。

8點(diǎn)左右,，大田縣安監(jiān)局向福建煤監(jiān)局值班室電話報(bào)告事故核實(shí)情況。

后洋礦山在事故發(fā)生后未及時(shí)報(bào)告事故,，導(dǎo)致事故遲報(bào),。

（三）事故救援經(jīng)過

后洋礦山在確認(rèn)+700m－19#掘進(jìn)工作面上班的3名工人被困井下后，自行組織救援,，整個(gè)救援過程由該礦技術(shù)負(fù)責(zé)人劉其力負(fù)責(zé)指揮,。6月30日16時(shí)左右，井下1臺4kw、1臺7kw潛水泵開始抽水,；21時(shí)左右,，該礦從相鄰礦井調(diào)來的3臺7.5kw潛水泵開始抽水，至7月1日9時(shí),，井下水位已從+712.5水平下降到約+708水平左右,。

大田縣委、縣政府接到事故報(bào)告后,，立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案,，縣政府熊旭明縣長、余維語副縣長立即帶領(lǐng)縣有關(guān)部門趕赴事故現(xiàn)場組織實(shí)施救援,。三明市政府杜源生市長立即組織有關(guān)部門召開緊急會議,，部署事故救援工作，肖明光副市長接到事故報(bào)告后帶領(lǐng)三明市安監(jiān),、公安,、經(jīng)信、煤管等部門趕赴事故現(xiàn)場指揮救援,。省安監(jiān)局,、福建煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)接到事故報(bào)告后，立即指示永安煤業(yè)公司救護(hù)隊(duì)趕赴事故礦井,，配合三泉礦山救護(hù)隊(duì)開展救援工作,，并于7月1日上午迅速派出相關(guān)處室人員趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)事故救援。省政府王惠敏副省長接到事故報(bào)告后,，立即作出批示,，要求全力組織救援被困人員，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn),、違規(guī)生產(chǎn),，落實(shí)好安全生產(chǎn)各項(xiàng)責(zé)任。

事故救援現(xiàn)場成立了救援指揮部,，由縣政府熊旭明縣長任總指揮,，下設(shè)井下救援、專家指導(dǎo),、醫(yī)療救護(hù),、后勤保障、善后處理,、維穩(wěn)防控,、信息報(bào)送等7個(gè)工作組。救援指揮部在詳細(xì)了解事故發(fā)生情況,、事故地點(diǎn)地質(zhì)構(gòu)造,、礦井基本情況以及該礦自行施救情況的基礎(chǔ)上，作出井下被困人員的位置判斷，并迅速制定加大井下抽水的方案,，在原有5臺潛水泵的基礎(chǔ)上又增加了2臺7.5KW的潛水泵進(jìn)行抽水，并先后從相鄰礦山抽調(diào)了13臺潛水泵投入抽水搶救,，其中7臺同時(shí)不間斷抽水,，6臺備用。

7月1日10時(shí)左右,，三泉救護(hù)隊(duì),、永安煤業(yè)救護(hù)隊(duì)和大田縣消防大隊(duì)60余名指戰(zhàn)員投入事故救援，另外12名醫(yī)護(hù)人員在現(xiàn)場待命,。

至7月1日18時(shí),，水位已從透水時(shí)的最高水位712.5m降至+702m水平左右，離被困人員所在平巷底部約1.5m,。至7月2日7時(shí),，井下積水已抽至安全水位，指揮部立即安排救護(hù)隊(duì)和巷道清理隊(duì)下井搜救,，搜救隊(duì)員在距+700水平起坡點(diǎn)5m處發(fā)現(xiàn)1名被困礦工遺體后,，繼續(xù)對巷道進(jìn)行清理和排水。

至7月2日7時(shí)30分,，井下巷道積水已抽干,，救援指揮部立即安排救援人員加強(qiáng)通風(fēng)、測氣和巷道支護(hù),、清淤工作,。

7月2日8時(shí)30許，救援人員距+700水平起坡點(diǎn)右側(cè)巷道25m處搜救到另外2名被困礦工遺體,。

截止7月2日9時(shí),，3名被困礦工全部找到，均已遇難,，救援工作結(jié)束,。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

本起事故造成3人死亡,，直接經(jīng)濟(jì)損失404.7萬元人民幣（見附件2）,。死亡人員名單如下：

四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

本起事故的直接原因是：+700水平19#掘進(jìn)工作面周邊存在老窯積水,，后洋礦山未對該工作面周邊開展水害調(diào)查和防治水技術(shù)論證,，違法組織作業(yè)人員下山進(jìn)入超越批準(zhǔn)的采礦區(qū)域盲目進(jìn)行掘進(jìn)施工，在掘進(jìn)過程中未開展探放水工作,，打通老窯積水區(qū),，導(dǎo)致透水事故發(fā)生。

（二）間接原因

1.后洋礦山依法辦礦意識薄弱，違法組織生產(chǎn)作業(yè)

（1）違法組織越界開采,。后洋礦山采礦許可范圍標(biāo)高在+790以上,，但該礦在+800主平硐硐口內(nèi)約400米的位置，布置一個(gè)單腿下山生產(chǎn)系統(tǒng),，越界進(jìn)入位于該礦下部的仙亭煤礦礦界范圍內(nèi),，在+700水平進(jìn)行采掘活動。2014年以來,，越界開采出煤2188.31噸,。

（2）后洋礦山以包代管。從2012年3月,，該礦就違規(guī)將發(fā)生本次事故的單腿下山生產(chǎn)系統(tǒng)采掘工程對外承包給田有溢承包隊(duì),，生產(chǎn)煤炭由田有溢自己銷售。承包隊(duì)的工人招聘,、勞資,、安全生產(chǎn)和技術(shù)管理均由承包隊(duì)自行負(fù)責(zé)，礦井平時(shí)只負(fù)責(zé)對承包隊(duì)工人進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn),。

（3）采用封閉門等偽裝手段逃避安全監(jiān)管,。為了逃避當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的日常監(jiān)管檢查，該礦在+800主平硐硐口內(nèi)約400米的位置（即發(fā)生本次透水事故下山生產(chǎn)系統(tǒng)的入口）設(shè)置了一道封閉門,，并用井下維護(hù)巷道用的噴漿材料將封閉門表面噴成井下巷道的形狀,，門關(guān)上后就與巷道形成閉合的假象。當(dāng)有關(guān)部門到礦山檢查時(shí),，該礦就將門關(guān)閉,，并將電纜、軌道等設(shè)備設(shè)施拆除,，等監(jiān)管人員離開后,，又打開繼續(xù)違法生產(chǎn)。

2.礦井安全和技術(shù)管理混亂,，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

（1）安全管理責(zé)任不落實(shí),。礦井未將對外承包的采掘工程納入全礦統(tǒng)一管理，礦井的安全,、技術(shù)管理人員默許對外承包隊(duì)長期存在違法違規(guī)行為,，不履行安全檢查和技術(shù)指導(dǎo)義務(wù)。礦井領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度不落實(shí),，該礦早班和中班都有工人入井作業(yè),，均無礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，只是在每天的領(lǐng)導(dǎo)下井帶班記錄中,，記錄有1名礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班,。

（2）主要負(fù)責(zé)人未履行安全管理職責(zé),。該礦任命的礦長林變祥實(shí)際是礦井的臨時(shí)出納員，平時(shí)負(fù)責(zé)出納和勞資方面的工作,，實(shí)際上未對全礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行管理,，全礦的安全生產(chǎn)工作實(shí)際上由技術(shù)負(fù)責(zé)人劉其力擔(dān)任。

（3）安全管理和技術(shù)管理人員配備不足,。經(jīng)調(diào)查,，該礦安全管理機(jī)構(gòu)的人員嚴(yán)重不足，礦安全監(jiān)察科只有科長1人,，且由安全副礦長兼任，沒有其他專職安全員,；生產(chǎn)科只有科長1人,，且由生產(chǎn)副礦長兼任；調(diào)度室為虛設(shè)機(jī)構(gòu),，無實(shí)際管理人員,。田有溢承包隊(duì)的生產(chǎn)區(qū)域未實(shí)測填圖，工作面也未編制作業(yè)規(guī)程,。

（4）水害防治措施不落實(shí),。發(fā)生“6.30”透水事故的單腿下山生產(chǎn)區(qū)域，未建立排水系統(tǒng),，僅在+700水平車場附近設(shè)置一個(gè)臨時(shí)水倉,，安裝一臺2.2KW的潛水泵。+700—19#掘進(jìn)工作面,、+700石門掘進(jìn)工作面開工前均未開展水害調(diào)查和論證,，也未開展探放水工作。

（5）安全培訓(xùn)制度落實(shí)不到位,。礦井未按規(guī)定組織工人崗前培訓(xùn)和考核,，部分工人僅培訓(xùn)2天且未進(jìn)行考核就安排入井作業(yè)。井下工人對工作面透水征兆的識別能力不足,，安全防范意識比較薄弱,。

3.上京鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位

上京鎮(zhèn)政府依托管理型企業(yè)上京煤礦對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，監(jiān)管人員在日常監(jiān)督檢查中不認(rèn)真,、不深入,，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)該礦長期存在的用封閉門逃避監(jiān)管及越界開采等違法行為。2015年1—6月,，在上京鎮(zhèn)組織的對后洋礦山進(jìn)行的20次日常檢查記錄中,，僅2次有發(fā)現(xiàn)該礦存在安全隱患，其他18次未發(fā)現(xiàn)任何安全隱患,；上京煤礦安排負(fù)責(zé)聯(lián)系后洋礦山的責(zé)任人實(shí)際上是非煤礦相關(guān)專業(yè)的人員,，對煤礦安全知識不熟悉,，無法有效履行監(jiān)管職責(zé)。據(jù)上京煤礦分工,，負(fù)責(zé)代表鎮(zhèn)政府收取管理費(fèi)的專職工作人員有8人,，而負(fù)責(zé)安全檢查的工作人員只有4人，存在重收費(fèi),、輕管理的現(xiàn)象,。

4.大田縣國土資源部門監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位

大田縣國土資源局及上京鎮(zhèn)國土所對部門職責(zé)認(rèn)識不到位，未能結(jié)合部門職責(zé)采取有效措施對煤礦越界違法行為進(jìn)行有效查處,。在日常監(jiān)管中,，主要憑煤礦每季度提交的井上下對照圖來判斷礦井是否越界，既不下井檢查,，也不對煤礦提供圖紙的完整性和真實(shí)性進(jìn)行核實(shí),。實(shí)際煤礦每季度提交的井上下對照圖沒有越界下山開采的井巷內(nèi)容，不能反應(yīng)井下開采的真實(shí)情況,。

5.大田縣煤炭行業(yè)管理部門日常安全監(jiān)管不到位

大田縣煤炭管理部門安全監(jiān)管不到位,，日常檢查不認(rèn)真、不仔細(xì),，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)后洋礦山在+800主平硐內(nèi)設(shè)置的虛假封閉門,，對煤礦存在的安全培訓(xùn)不到位、領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度不落實(shí),、安全管理管理人員配備不足,、主要負(fù)責(zé)人不履職等違法違規(guī)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。

（三）事故性質(zhì)

根據(jù)專家組提交的技術(shù)鑒定報(bào)告和事故調(diào)查組的調(diào)查分析,，認(rèn)定這是一起較大煤礦生產(chǎn)安全責(zé)任事故,。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定及對事故責(zé)任人員,、責(zé)任單位的處理建議

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》,、《中華人民共和國煤炭法》,、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》和《福建省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，以及對照本起事故相關(guān)責(zé)任單位及人員未履行安全生產(chǎn)有關(guān)法定責(zé)任的性質(zhì)及其后果的嚴(yán)重性，經(jīng)調(diào)查組各成員研究,、討論,，對事故相關(guān)責(zé)任單位及人員的責(zé)任認(rèn)定和處理提出如下建議：

（一）對有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任分析和處理建議

1.建議移送司法機(jī)關(guān)處理人員（2人）

（1）田有溢，后洋礦山股東,，越界下山開采承包人,，組織工人越界違法開采,，長期采用封閉門偽裝手段逃避監(jiān)管檢查，承包的生產(chǎn)區(qū)域布置兩級單腿下山,，無實(shí)測填圖,，未編制作業(yè)規(guī)程，未進(jìn)行任何水患調(diào)查或水害論證,，也未建立排水系統(tǒng),，對本起事故負(fù)直接責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,，并由后洋礦山有限責(zé)任公司按企業(yè)有關(guān)規(guī)定予以處理,。

（2）鄭培平，后洋煤礦有限公司法人代表,、該礦實(shí)際控制人,，違法將越界下山區(qū)域?qū)ν獬邪园?，只收取管理費(fèi),，不履行管理義務(wù),，聘請掛名礦長來應(yīng)付監(jiān)管部門的日常檢查,，未按規(guī)定配足配齊安全管理人員和技術(shù)人員，對礦井安全和技術(shù)人員履職情況督促檢查不到位,，對本起事故負(fù)主要責(zé)任,，且事故發(fā)生后沒有按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告事故，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,，并依照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）款和第一百零六條的規(guī)定,，分別給予其本人上年度（2014年）年收入（￥6.24萬元）40%和60%的經(jīng)濟(jì)處罰，合計(jì)罰款￥6.24萬元,。

2.建議給予行政處罰人員（3人）

（1）陳源棉,，后洋礦山安全副礦長，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé),，長期默許后洋礦山越界開采,、以包代管等違法行為，默許該礦田有溢承包隊(duì)采用封閉門偽裝手段逃避監(jiān)管,，對田有溢承包隊(duì)違法違規(guī)行為既不制止,，也不將其采掘工程納入日常管理，對后洋礦山存在的水害防治措施不落實(shí),、領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度不落實(shí),，安全培訓(xùn)不到位、安全管理人員配備不足等問題未及時(shí)糾正,，對本起事故負(fù)重要責(zé)任,，建議由后洋煤礦有限公司按企業(yè)有關(guān)規(guī)定予以處理,，由考核發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其安全管理人員資格證。

（2）黃永桂,，后洋礦山生產(chǎn)副礦長,，長期默許后洋礦山越界開采、以包代管等違法行為,，默許該礦田有溢承包隊(duì)采用封閉門偽裝手段逃避監(jiān)管,，對田有溢承包隊(duì)違法違規(guī)行為既不制止，也不將其采掘工程納入日常管理,，對本起事故負(fù)重要責(zé)任,，建議由后洋煤礦有限公司按企業(yè)有關(guān)規(guī)定予以處理，由考核發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其安全管理人員資格證,。

（3）林變祥,，后洋礦山礦長，未履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé),，實(shí)際負(fù)責(zé)臨時(shí)出納和勞資方面的工作,，平時(shí)對全礦安全生產(chǎn)未實(shí)施管理，實(shí)際上為掛名礦長,，對本起事故負(fù)重要責(zé)任,，事故發(fā)生后沒有向有關(guān)部門報(bào)告事故，建議依照《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（二）款和第一百零六條的規(guī)定,，分別給予其本人上年度（2014年）年收入（￥3.12萬元）40%和60%的經(jīng)濟(jì)處罰,，合計(jì)罰款￥3.12萬元，由考核發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其主要負(fù)責(zé)人安全資格證,。

3.建議給予黨政紀(jì)處分人員（10人）

（1）劉其力,，中共黨員，后洋礦山技術(shù)負(fù)責(zé)人,，長期默許后洋礦山越界開采,、以包代管等違法行為，默許該礦田有溢承包隊(duì)采用封閉門偽裝手段逃避監(jiān)管,，對田有溢承包隊(duì)違法違規(guī)行為既不制止,，也不將其采掘工程納入日常管理，對后洋礦山存在的水害防治措施不落實(shí),、領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度不落實(shí),，安全培訓(xùn)不到位、安全管理人員配備不足等問題未及時(shí)糾正,，對本起事故負(fù)重要責(zé)任,，建議由考核發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其安全管理人員資格證，并由劉其力組織關(guān)系所在部門紀(jì)委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,。

（2）黃成衍,，中共黨員,，上京煤礦辦公室主任（臨時(shí)聘用人員），負(fù)責(zé)聯(lián)系后洋礦山,，履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位,，對后洋礦山日常安全檢查不深入、不仔細(xì),，在2015年5月,、6月的安全檢查中都未下井檢查，只檢查地面和內(nèi)業(yè)資料,，未及時(shí)掌握后洋礦山安全生產(chǎn)動態(tài),，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除后洋礦山存在越界開采、以包代管,、采用封閉門逃避監(jiān)管,、水害防治措施及領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度不落實(shí)、安全培訓(xùn)不到位等問題,，對本起事故負(fù)重要責(zé)任,，建議由黃成衍組織關(guān)系所在部門紀(jì)委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（3）陳乘丕,，中共黨員,，大田縣上京煤礦副礦長（由上京鎮(zhèn)政府聘用任命），分管煤礦安全管理工作,，履行監(jiān)管職責(zé)不到位,，日常安全檢查不深入,、不仔細(xì),，平時(shí)檢查以地面和內(nèi)業(yè)資料檢查為主，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除后洋礦山在越界開采,、無序下山,、以包代管、采用封閉門逃避監(jiān)管,、水害防治措施及領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度不落實(shí),、安全培訓(xùn)不到位等方面的問題，對本起事故負(fù)重要責(zé)任,，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政記過處分,。

（4）陳來象，中共黨員,，大田縣上京煤礦礦長（由上京鎮(zhèn)政府聘用任命）,，全面負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)煤礦的安全監(jiān)管、非法煤礦打擊,、礦山日常巡查等工作,，對上京煤礦負(fù)責(zé)日常安全檢查人員的履職情況督促檢查不到位,，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全檢查人員安全檢查不深入、不仔細(xì),、日常檢查以地面為主等問題,，安排不懂煤礦專業(yè)的人員負(fù)責(zé)聯(lián)系后洋礦山，對后洋礦山無法形成有效監(jiān)管,，導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn),、制止后洋煤礦越界開采行為，在2015年1—6月上京煤礦對后洋礦山的20次安全檢查記錄中,，只有2次有發(fā)現(xiàn)井下安全隱患的記錄,，其他18次均未發(fā)現(xiàn)任何安全隱患，對本起事故負(fù)重要責(zé)任,，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政記過處分,。

（5）范志伍，中共黨員,，大田縣上京鎮(zhèn)黨委委員,、政府副鎮(zhèn)長，負(fù)責(zé)分管全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和打擊非法盜采礦產(chǎn)資源等工作,，督促指導(dǎo)鎮(zhèn)安辦,、企業(yè)服務(wù)中心、上京煤礦等部門落實(shí)日常安全檢查工作不到位,，對上京鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員日常安全檢查不深入,、不仔細(xì)、工作流于形式等問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正,，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn),、制止和查處后洋煤礦越界開采行為，對本起事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政警告處分,。

（6）劉永強(qiáng)，中共黨員,，上京鎮(zhèn)國土所所長,，履行監(jiān)管職責(zé)不到位，對轄區(qū)內(nèi)煤礦越界開采行為打擊不力,，未要求監(jiān)管執(zhí)法人員下井檢查核實(shí),，日常監(jiān)管中只到井口巡查或憑借企業(yè)提供的交換圖紙來判斷礦井是否超層越界開采，對后洋礦山長期存在的越界開采行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止,，對本起事故負(fù)重要責(zé)任,，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政記過處分。

（7）樂景田，大田縣國土資源局礦管股股長,，履行監(jiān)管職責(zé)不到位,，日常監(jiān)管執(zhí)法中不下井檢查核實(shí)，僅憑企業(yè)提供的交換圖紙來判斷礦井是否越界,，2014年以來僅到后洋礦山檢查1次,，且未下井檢查，對后洋礦山長期越界開采,、提供虛假圖紙等行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止,，對本起事故負(fù)重要責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政警告處分,。

（8）林書錦,，中共黨員，大田縣國土資源局副局長,，分管礦管股,、地勘股，履行崗位職責(zé)不到位,，對上京鎮(zhèn)國土所及本局監(jiān)管執(zhí)法人員履職情況督促檢查不到位,，未要求監(jiān)管人員日常監(jiān)管中要下井檢查核實(shí)，對國土所及本局監(jiān)管人員僅依據(jù)地面巡查或憑企業(yè)提供的交換圖紙來判斷礦井是否越界開采的工作方式未能及時(shí)糾正,，對本起事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政警告處分。

（9）陳吉鉿,，中共黨員,，大田縣礦管局煤炭行業(yè)管理股副股長，負(fù)責(zé)掛包后洋礦山安全監(jiān)管工作,，日常安全檢查不仔細(xì),、不認(rèn)真，責(zé)任心不強(qiáng),，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)后洋礦山越界無序下山開采,、以包代管,、設(shè)置封閉門逃避監(jiān)管等違法行為,，對后洋礦山存在的水害防治措施不落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度不落實(shí),，安全培訓(xùn)不到位,、主要負(fù)責(zé)人不履職、安全管理人員配備不足等問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改,，對本起事故負(fù)重要責(zé)任,，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政記過處分。

（10）張建清，中共黨員,，大田縣礦管局煤炭行業(yè)管理股股長,，對股室掛包人員履職情況督促檢查不夠，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)后洋礦山越界無序下山開采,、以包代管,、設(shè)置封閉門逃避監(jiān)管等違法行為，對后洋礦山存在的水害防治措施不落實(shí),、領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度不落實(shí),，安全培訓(xùn)不到位、主要負(fù)責(zé)人不履職,、安全管理人員配備不足等問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改,，對本起事故負(fù)重要責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政警告處分,。

4.建議給予組織處理人員（4人）

（1）楊道成,，中共黨員，大田縣上京鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長,，全鎮(zhèn)安全工作主要責(zé)任人,，對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)管工作督促落實(shí)不到位，對鎮(zhèn)安辦等部門落實(shí)煤礦企業(yè)安全檢查和日常監(jiān)管督促不力,，在加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)方面力度不強(qiáng),，對上京煤礦存在重收費(fèi)、輕管理現(xiàn)象未及時(shí)糾正,，對鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員日常安全檢查不深入,、不仔細(xì)等問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正，對本起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，建議責(zé)令其向大田縣人民政府作出深刻書面檢查,，并由大田縣人民政府在全縣范圍予以通報(bào)批評。

（2）林宗鎮(zhèn),，中共黨員,，大田縣國土資源局局長，對部門職責(zé)認(rèn)識不到位,，對轄區(qū)內(nèi)煤礦越界開采行為打擊不力,，未要求監(jiān)管執(zhí)法人員下井檢查核實(shí)，對上京鎮(zhèn)國土所及本局監(jiān)管執(zhí)法人員僅依據(jù)地面巡查或憑企業(yè)提供的交換圖紙來判斷礦井是否越界開采的工作方式未能及時(shí)糾正,，對本起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，建議責(zé)令其向大田縣人民政府作出深刻書面檢查，并由大田縣人民政府在全縣范圍予以通報(bào)批評,。

（3）吳文課,，中共黨員，大田縣礦管局副局長，分管煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理工作,，對局監(jiān)管執(zhí)法人員履職情況督促檢查不到位,，對監(jiān)管人員責(zé)任心不強(qiáng)、安全檢查不認(rèn)真,、履職不到位等情況未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正,，對本起事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議責(zé)令其向大田縣人民政府作出深刻書面檢查,，并由大田縣人民政府在全縣范圍予以通報(bào)批評,。

（4）陳昌徐，中共黨員,，大田縣礦管局副局長（主持工作）,，督促檢查煤礦安全監(jiān)管工作不力，對局監(jiān)管執(zhí)法人員履職情況督促檢查不到位,，對監(jiān)管人員責(zé)任心不強(qiáng),、安全檢查不認(rèn)真、履職不到位等情況未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正,，對本起事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，建議責(zé)成其向大田縣人民政府作出深刻書面檢查。

（二）對事故責(zé)任單位的處理意見

1.后洋礦山違法組織越界開采,，以包代管,，采用封閉門偽裝等手段逃避監(jiān)管，水害防治措施及領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度不落實(shí),，安全培訓(xùn)不到位,，主要負(fù)責(zé)人不履職，安全管理人員及技術(shù)人員配備不足,，導(dǎo)致越界開采的+700水平19#掘進(jìn)工作面在作業(yè)過程中導(dǎo)通周邊老窯積水區(qū),，造成死亡3人的透水事故，且在事故發(fā)生后沒有按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告事故,，建議：（1）依照《福建省人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（閩政辦〔2014〕47號）規(guī)定,，由大田縣人民政府對該礦予以關(guān)閉；（2）依照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）款的規(guī)定,，對該礦給予行政罰款￥50萬元整,；（3）后洋礦山應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定對死者直系親屬給予撫恤補(bǔ)償。

2.對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該礦+790排矸井口存在多處煤臺以及永安煤業(yè)公司柯坑煤礦在2014年12月聽到放炮聲音,，發(fā)函后洋礦山要求停止越界開采等問題,，建議由大田縣政府組織有關(guān)部門對后洋礦山+790排矸井及+800主平硐內(nèi)是否存在其他越界下山開采的情況進(jìn)一步核實(shí)、查處,，并對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。

六、事故防范和整改措施

（一）上京鎮(zhèn)政府要深刻吸取本起事故教訓(xùn),，對本起事故原因進(jìn)行深刻反思,，切實(shí)履行好屬地監(jiān)管的職責(zé)。一要加強(qiáng)對監(jiān)管人員履職情況的督促檢查,，改進(jìn)工作作風(fēng),，消除重地面內(nèi)業(yè)資料檢查輕下井檢查等現(xiàn)象，確保履職盡責(zé)到位,；二要充實(shí)一線監(jiān)管力量,，配足配齊專業(yè)技術(shù)人員，確保對轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)形成有效監(jiān)管,；三要切實(shí)解決重收費(fèi),、輕管理的現(xiàn)象，進(jìn)一步明確和細(xì)化監(jiān)管計(jì)劃,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止煤礦各類違法違規(guī)行為,。

（二）大田縣國土資源部門要結(jié)合部門職責(zé)，采取切實(shí)有效的措施,，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)煤炭資源開采行為的監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊煤礦超層越界開采行為；要加強(qiáng)對監(jiān)管執(zhí)法人員履職情況的督促檢查,，改進(jìn)工作作風(fēng),，糾正只巡查地面或查看對照圖來判斷是否越界的錯誤工作方式。

（三）大田縣礦管局要深刻分析本起事故的深層原因,，根據(jù)本地煤礦特點(diǎn),，制定切實(shí)可行的監(jiān)管措施，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)煤礦的日常監(jiān)管,。一要加強(qiáng)對本局監(jiān)管執(zhí)法人員履職情況的監(jiān)督管理,，確保履職到位；二要研究切實(shí)可行的監(jiān)管措施,，切實(shí)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)煤礦的監(jiān)督檢查力度,，嚴(yán)厲打擊煤礦采用假柵欄、假密閉,、臨時(shí)封閉巷道逃避監(jiān)管等違法違規(guī)行為,；三要改進(jìn)工作作風(fēng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)用“展示工作面”應(yīng)付檢查等違規(guī)行為,，真實(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)安全動態(tài),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患；四要督促煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，把隱患排查治理和水害防治等工作落實(shí)到實(shí)處,，堅(jiān)決防止類似事故發(fā)生,。五要加大對《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣貫力度，督促煤礦企業(yè)及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故,，嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)謊報(bào)行為,。

（四）大田縣人民政府要舉一反三，認(rèn)真分析事故原因,，并認(rèn)真落實(shí)好政府監(jiān)管責(zé)任,。一要進(jìn)一步規(guī)范煤炭開采秩序，加大打擊力度,，嚴(yán)厲打擊超層越界開采,、多業(yè)主、采掘工程以包代管,、用“展示工作面”和假資料,、假圖紙應(yīng)付檢查、逃避監(jiān)管等違法違規(guī)行為,。二要進(jìn)一步加大全縣煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理的力度,，將本起事故反映出煤礦企業(yè)安全管理各個(gè)環(huán)節(jié)上存在的問題作為重點(diǎn)，對全縣煤礦企業(yè)開展全面安全大檢查,。三要結(jié)合當(dāng)前雨季特點(diǎn),，對全縣所有煤礦認(rèn)真進(jìn)行水患調(diào)查摸底和隱患排查治理，切實(shí)加強(qiáng)對礦井范圍及周邊老窯,、采空區(qū),、含水層和廢棄巷道積水等情況的排查，并建立礦井水患情況檔案,；對水患嚴(yán)重的區(qū)域或水患情況未查清的,，應(yīng)劃為禁采區(qū)，禁止一切采掘活動,。四要加強(qiáng)對煤礦監(jiān)管各有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職情況的督促檢查,，理順部門職責(zé)，避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象,，確保各部門各司其事,、各盡其責(zé)。五要進(jìn)一步完善煤礦事故信息處置機(jī)制,，督促有關(guān)部門按規(guī)定報(bào)告事故信息,。

（五）永安煤業(yè)有限公司要督促所屬礦井加大對相鄰礦井開采情況的排查和分析，加大對礦界范圍及周邊無證煤礦的巡查力度,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)超層越界,、盜采煤炭資源及其他可疑情況，并立即向當(dāng)?shù)貒临Y源部門報(bào)告,。

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