“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,。五中全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展,，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,。

各地推廣的“馬上就辦”相關(guān)制度,，建立的“馬上就辦”服務(wù)機構(gòu)，是行政管理體制改革的一個縮影,。圖為福建平潭綜合實驗區(qū)行政服務(wù)中心,、平潭自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳。新華社發(fā)

在五中全會公報中,，“創(chuàng)新”出現(xiàn)了27次,。對于創(chuàng)新與行政管理體制改革的關(guān)系，中國行政體制改革研究會副會長周文彰提出：“行政管理體制改革就是在創(chuàng)新發(fā)展的語境下提出的,，決定創(chuàng)新發(fā)展,，除了科技、人才,、市場,、消費等因素，行政管理體制改革同樣重要,?！?/p>

行政管理體制改革仍要“深化”

“十三五”期間，“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃等發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施,，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的迫切任務(wù),，都對行政管理體制改革提出了更高的要求?！拔逯腥珪珗笤僖淮斡谩罨M一步’強調(diào)行政管理體制改革的方向目標(biāo),，將為‘十三五’規(guī)劃的順利實現(xiàn)提供重要支撐?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院副院長白智立指出,，“新一屆政府進一步加大行政體制改革力度，著力推進簡政放權(quán),。改革推進程序呈現(xiàn)透明化,、公開化特征?！?/p>

對于政府職能轉(zhuǎn)變,，國家行政學(xué)院教授劉東超認為，主要包括四個方面：一是職能轉(zhuǎn)移,，解決政府與市場,、政府與社會的關(guān)系問題；二是職能下放,，解決中央與地方各級政府的職責(zé)關(guān)系問題,；三是職能整合，解決部門之間職責(zé)交叉、關(guān)系不順的問題,；四是職能加強,，解決政府該管的事沒有管住管好的問題。

“轉(zhuǎn)變政府職能,，就是要把政府該放的放下去,，政府該管的管起來。當(dāng)務(wù)之急是以改革為突破口,，大力取消和下放行政審批權(quán),，這有利于政府集中精力、資源管好自己該管的事,?！敝芪恼帽硎荆艡?quán)的同時也要加強和改善管理,，放管結(jié)合,，使政府職能轉(zhuǎn)變順利推進。

政府管理要用效率贏得時間

“提高政府效能,，我認為可以從提高政府治理效果和辦事效率兩個角度來解讀,。必須提高政府的辦事效率和治理效果，才能為‘十三五’規(guī)劃的順利實現(xiàn)提供有力保障,?！敝芪恼谜f。

現(xiàn)實中,，辦事效率低下,，使得一些企業(yè)不能及時立項，貽誤商機,；一些投資者喪失信心,，望而卻步?！搬槍@些頑癥,，需要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府工作,，建設(shè)服務(wù)型政府,、效能政府?！眲|超說,，“建立行政審批中心,、一站式服務(wù)大廳,，推行限時辦理制、首問負責(zé)制、問責(zé)制等,，使一些地方,、一些部門的辦事效率有了很大提高?！濉陂g,，政府管理要進一步突破藩籬，用效率為‘十三五’贏得時間,?！?/p>

要為“雙創(chuàng)”提供全方位服務(wù)

“十三五”時期，中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的重要手段之一就是推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,。為市場主體松綁減負、點燃創(chuàng)新發(fā)展的火炬,，要求行政管理體制改革進一步深化,。

對改革的方向，周文彰的期待是：“打通最先一公里和最后一公里的梗阻,，打掉前進道路上一個個障礙欄,，避免截留改革紅利，健全完善現(xiàn)代市場體系,，讓千千萬萬愿意創(chuàng)業(yè)的人方便拿到‘入場券’,。在下大力氣簡政放權(quán)、提高行政效率的同時,，還要切實推進財稅改革,，為企業(yè)和民眾減負?！?/p>

對于“雙創(chuàng)”熱潮,，劉東超表示：“要提供全方位服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供平臺綜合服務(wù),，加大政策支持力度,。辦好行政服務(wù)中心和辦事大廳，最大限度地運用網(wǎng)上辦理,、代辦服務(wù),、上門服務(wù)等方式，最大程度地便民利民,。另一方面,，要創(chuàng)新公共服務(wù)發(fā)展機制，探索政府與社會合作的新方式,，撬動社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,。同時,，擴大社會保障的受益面，解決好困難群體的就業(yè),、社保,、教育、醫(yī)療等基本民生需求,，為創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂,。”

（光明日報記者 柳霞）