“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段,。五中全會(huì)提出,，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置,。

各地推廣的“馬上就辦”相關(guān)制度,，建立的“馬上就辦”服務(wù)機(jī)構(gòu)，是行政管理體制改革的一個(gè)縮影,。圖為福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心,、平潭自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳。新華社發(fā)

在五中全會(huì)公報(bào)中,，“創(chuàng)新”出現(xiàn)了27次,。對(duì)于創(chuàng)新與行政管理體制改革的關(guān)系，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周文彰提出：“行政管理體制改革就是在創(chuàng)新發(fā)展的語(yǔ)境下提出的,，決定創(chuàng)新發(fā)展,，除了科技、人才,、市場(chǎng),、消費(fèi)等因素，行政管理體制改革同樣重要,?！?/p>

行政管理體制改革仍要“深化”

“十三五”期間，“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃等發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施,，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的迫切任務(wù),，都對(duì)行政管理體制改革提出了更高的要求,。“五中全會(huì)公報(bào)再一次用‘深化’‘進(jìn)一步’強(qiáng)調(diào)行政管理體制改革的方向目標(biāo),，將為‘十三五’規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)提供重要支撐,。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)白智立指出,，“新一屆政府進(jìn)一步加大行政體制改革力度,，著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。改革推進(jìn)程序呈現(xiàn)透明化,、公開(kāi)化特征,?！?/p>

對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變,，國(guó)家行政學(xué)院教授劉東超認(rèn)為，主要包括四個(gè)方面：一是職能轉(zhuǎn)移,，解決政府與市場(chǎng),、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題；二是職能下放,，解決中央與地方各級(jí)政府的職責(zé)關(guān)系問(wèn)題,；三是職能整合，解決部門之間職責(zé)交叉,、關(guān)系不順的問(wèn)題,；四是職能加強(qiáng)，解決政府該管的事沒(méi)有管住管好的問(wèn)題,。

“轉(zhuǎn)變政府職能,，就是要把政府該放的放下去，政府該管的管起來(lái),。當(dāng)務(wù)之急是以改革為突破口,，大力取消和下放行政審批權(quán)，這有利于政府集中精力,、資源管好自己該管的事,。”周文彰表示,，放權(quán)的同時(shí)也要加強(qiáng)和改善管理,，放管結(jié)合，使政府職能轉(zhuǎn)變順利推進(jìn),。

政府管理要用效率贏得時(shí)間

“提高政府效能,，我認(rèn)為可以從提高政府治理效果和辦事效率兩個(gè)角度來(lái)解讀。必須提高政府的辦事效率和治理效果,，才能為‘十三五’規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)提供有力保障,?！敝芪恼谜f(shuō)。

現(xiàn)實(shí)中,，辦事效率低下,，使得一些企業(yè)不能及時(shí)立項(xiàng)，貽誤商機(jī),；一些投資者喪失信心,，望而卻步?！搬槍?duì)這些頑癥,，需要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府工作,，建設(shè)服務(wù)型政府,、效能政府?！眲|超說(shuō),，“建立行政審批中心、一站式服務(wù)大廳,，推行限時(shí)辦理制,、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、問(wèn)責(zé)制等,，使一些地方,、一些部門的辦事效率有了很大提高?！濉陂g,，政府管理要進(jìn)一步突破藩籬，用效率為‘十三五’贏得時(shí)間,?！?/p>

要為“雙創(chuàng)”提供全方位服務(wù)

“十三五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要手段之一就是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新,。為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)、點(diǎn)燃創(chuàng)新發(fā)展的火炬,，要求行政管理體制改革進(jìn)一步深化,。

對(duì)改革的方向，周文彰的期待是：“打通最先一公里和最后一公里的梗阻,，打掉前進(jìn)道路上一個(gè)個(gè)障礙欄,，避免截留改革紅利，健全完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,，讓千千萬(wàn)萬(wàn)愿意創(chuàng)業(yè)的人方便拿到‘入場(chǎng)券’,。在下大力氣簡(jiǎn)政放權(quán),、提高行政效率的同時(shí)，還要切實(shí)推進(jìn)財(cái)稅改革,，為企業(yè)和民眾減負(fù),。”

對(duì)于“雙創(chuàng)”熱潮,，劉東超表示：“要提供全方位服務(wù),，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供平臺(tái)綜合服務(wù)，加大政策支持力度,。辦好行政服務(wù)中心和辦事大廳,，最大限度地運(yùn)用網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù),、上門服務(wù)等方式,，最大程度地便民利民。另一方面,，要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)發(fā)展機(jī)制,，探索政府與社會(huì)合作的新方式,，撬動(dòng)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,。同時(shí)，擴(kuò)大社會(huì)保障的受益面,，解決好困難群體的就業(yè),、社保、教育,、醫(yī)療等基本民生需求,，為創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂?！?/p>

（光明日?qǐng)?bào)記者 柳霞）