國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于

印發(fā)2016年安全生產(chǎn)工作要點的通知

安委〔2016〕1號

各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會,，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會各成員單位：

經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)將《2016年安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū),、本單位實際,，認(rèn)真抓好貫徹落實。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

2016年1月14日

2016年安全生產(chǎn)工作要點

2016年安全生產(chǎn)工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議,、中央城市工作會議精神,，以習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神為指引,，堅持人民利益至上,，牢固樹立安全發(fā)展觀念和紅線意識，堅持標(biāo)本兼治,、綜合治理,、源頭管控，以防范遏制重特大事故為重點,，切實落實企業(yè)主體責(zé)任,、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，狠抓改革創(chuàng)新,、依法治理、基礎(chǔ)建設(shè),、專項整治和安全宣傳教育，充分發(fā)揮安防工程,、防控技術(shù),、管理制度以及市場機制和社會力量的作用，加快健全隱患排查治理體系,、風(fēng)險預(yù)防控制體系和社會共治體系,，著力提升全社會整體安全水平，努力實現(xiàn)事故總量繼續(xù)下降,、死亡人數(shù)繼續(xù)減少,、重特大事故頻發(fā)勢頭得到遏制,，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，確?！笆濉卑踩a(chǎn)工作開好局,、起好步。

一,、精心編制安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃,，科學(xué)謀劃安全生產(chǎn)工作

以黨的十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，緊密圍繞全面建成小康社會總目標(biāo),，精心編制安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃,，科學(xué)謀劃安全生產(chǎn)工作的總體思路、主要目標(biāo),、重大政策,、重大舉措、重點工程等,，報國務(wù)院發(fā)布實施,。抓緊編制各重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)做好相關(guān)規(guī)劃編制實施工作,。加強安全生產(chǎn)頂層設(shè)計,，研究出臺推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的綜合性文件，對理順體制,、完善機制,、強化法制和加強基礎(chǔ)能力建設(shè)等作出系統(tǒng)部署。

二,、以落實企業(yè)主體責(zé)任為重點,，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、失職追責(zé)”的要求,，建立完善安全生產(chǎn)考核機制和辦法，堅持過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合,，強化對地方各級黨委政府的履責(zé)檢查和履職考核,。貫徹落實《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》（安委〔2015〕5號），按照“三個必須”（管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求，厘清危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域各有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé),，細(xì)化落實道路交通,、消防等安全責(zé)任制，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞,。依法依規(guī)界定綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé),，建立負(fù)有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)部門和行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)責(zé)任清單和權(quán)力清單,，日常照單監(jiān)管，失職照單追責(zé),。建立實施安全生產(chǎn)巡查制度,，加強對各省級人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)履行和重點工作部署落實等情況的督促檢查。

強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實,，督促推動各類企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定義務(wù),，健全事故隱患排查治理制度，實現(xiàn)事故隱患自查,、自報,、自改的閉環(huán)管理。強化重大事故隱患掛牌督辦,，建立事故隱患整改不落實責(zé)任追究制度,。制定企業(yè)全員崗位安全責(zé)任指導(dǎo)意見，推動企業(yè)建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單,，加強班組管理,、崗位管理和現(xiàn)場管理。推行企業(yè)安全狀況自評估和政府備案抽檢,，推動高危行業(yè)企業(yè)落實安全風(fēng)險等級管理,、安全誠信、安全費用提取等制度,。

三,、圍繞有效遏制重特大事故，強化制度,、技術(shù)和管理措施

深入分析容易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié),，在礦山、危險化學(xué)品,、道路和水上交通,、建筑施工、鐵路及高鐵,、城市軌道,、民航、港口,、油氣輸送管道,、勞動密集型企業(yè)和人員密集場所等高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域，推行風(fēng)險等級管控,、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，充分發(fā)揮安防工程,、防控技術(shù)和管理制度的綜合作用,，構(gòu)建兩道防線,。

在高危行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)“機械化換人、自動化減人”,，制定定期更新設(shè)備等制度標(biāo)準(zhǔn),，加快淘汰落后技術(shù)、裝備,、工藝和產(chǎn)能,，實施不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的煤礦退出機制。積極推動高風(fēng)險,、大空間的企業(yè)作業(yè)場所優(yōu)化布局,、實施空間物理隔離，嚴(yán)格審批,、管控大型經(jīng)營性活動,。

深入開展以危險化學(xué)品和易燃易爆物品為重點的專項整治，繼續(xù)推進(jìn)煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯,、水害綜合治理,。深化油氣輸送管道隱患整改，確?；就瓿扇暾喂匀蝿?wù),。繼續(xù)抓好礦山和尾礦庫、道路交通,、建筑施工,、涉爆粉塵、消防和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營,、物流運輸,、儲存使用等重點行業(yè)領(lǐng)域安全治理，落實安全防范措施,。

突出城市建設(shè)運行安全風(fēng)險防范,，強化超高層建筑、大型綜合體,、軌道交通,、道路橋梁、隧道工程,、燃?xì)夤芫€,、地下管道等安全監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控，全面排查治理老舊建筑,、玻璃幕墻,、渣土堆場、寄遞物流和人員密集場所安全隱患,，嚴(yán)防重大人員傷亡事故發(fā)生,。

加強重特大事故發(fā)生后的輿論引導(dǎo)工作,，及時發(fā)布權(quán)威信息，做好輿情監(jiān)測管控,。加強應(yīng)急預(yù)案管理,，建立應(yīng)急處置評估和專家技術(shù)咨詢制度。加強應(yīng)急救援規(guī)律研究,，健全完善事故現(xiàn)場救援組織指揮和協(xié)調(diào)機制,，加強相應(yīng)技術(shù)裝備和設(shè)施建設(shè)。

四,、深化體制機制改革創(chuàng)新,，提升安全監(jiān)管能力

按照“急用先改”原則，抓緊梳理亟須啟動的安全生產(chǎn)改革項目,，推進(jìn)開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制機制改革,。研究出臺危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制專項改革方案,，建立統(tǒng)一的危險化學(xué)品安全監(jiān)管綜合信息平臺，強化危險化學(xué)品全生命周期監(jiān)管,。改革安全評審制度,，加強和規(guī)范安全評價機構(gòu)管理，建立安全評價報告公開制度,。健全安全生產(chǎn)統(tǒng)計制度,，完善職業(yè)衛(wèi)生檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定與管理辦法。

認(rèn)真落實安全生產(chǎn)行政審批制度改革具體事項,，依法嚴(yán)格高危行業(yè)安全準(zhǔn)入,，加強事前把關(guān)和事中事后監(jiān)管，優(yōu)化安全生產(chǎn)服務(wù),。積極發(fā)展安全生產(chǎn)第三方市場,，培育專業(yè)化社會服務(wù)體系，制定穩(wěn)定注冊安全工程師隊伍及事務(wù)所的政策措施,。大力推進(jìn)實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度,，改革完善工傷保險制度，充分發(fā)揮保險的預(yù)防功能,。建立安全生產(chǎn)社會綜合治理體系,，調(diào)動行業(yè)協(xié)會、群團組織,、保險機構(gòu)和新聞媒體等社會力量參與和監(jiān)督安全生產(chǎn),，推行基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，形成群防群治的工作機制。

加快安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)應(yīng)用,，建立實施重大安全風(fēng)險隱患公示,、信用承諾和信用等級評定、不良信用記錄和“黑名單”等制度,，對接全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，強化失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵,。

五,、全面推進(jìn)依法治安，加強安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

加快研究制定《危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理法》《安全生產(chǎn)法實施條例》《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》等配套法律法規(guī),，推動《道路交通安全法》《消防法》《礦山安全法》《鐵路法》等法律法規(guī)修訂工作,，指導(dǎo)地方加強安全生產(chǎn)立法。優(yōu)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制訂,、發(fā)布工作程序,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快制修訂安全生產(chǎn)強制性國家標(biāo)準(zhǔn),，建立完善行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn),，切實強化標(biāo)準(zhǔn)的針對性和實效性。全面梳理危險化學(xué)品相關(guān)法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件,，著力增強其統(tǒng)一性、適用性,、權(quán)威性,。

配合全國人大常委會做好《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查，組織開展《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）貫徹落實情況督查,。繼續(xù)深化打非治違,，嚴(yán)格落實查封、扣押,、停電,、停水、停止火工品供應(yīng),、吊銷執(zhí)照,、關(guān)閉取締等執(zhí)法措施，依法嚴(yán)厲打擊整治各類非法違法違規(guī)行為,。依法強化事故調(diào)查和責(zé)任追究,，對重大事故和典型較大事故查處一律實行掛牌督辦，注重事故原因分析和規(guī)律性研究,，督促落實防范整改措施,。

加強安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，明確監(jiān)管監(jiān)察層級檢查方式和主要內(nèi)容，制定執(zhí)法手冊,，統(tǒng)一執(zhí)法文書,。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，通過實行派駐執(zhí)法,、跨區(qū)域執(zhí)法,、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道及開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法工作,。健全完善安全生產(chǎn)行政行為合法性審查和法律顧問制度，強化執(zhí)法監(jiān)督,，實行監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度,。

六、加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),，提高安全保障能力

建立安全生產(chǎn)投入長效機制,，抓好中央財政安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項資金使用管理，帶動地方及企業(yè)加大安全投入,。編制實施安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)規(guī)劃,，優(yōu)化執(zhí)法資源配備，提升基層裝備水平和執(zhí)法能力,。

實施安全技術(shù)防范工程,，加強安全科技項目研發(fā)、轉(zhuǎn)化,、推廣應(yīng)用,。啟動安全生產(chǎn)信息化工程建設(shè)，加快建立全國安全生產(chǎn)綜合信息平臺,，深化信息化與安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)融合,，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提高監(jiān)管效率和水平,。加快推動實施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)倉儲安全搬遷工程,、公路安全生命防護(hù)工程、高鐵防護(hù)工程和重要水運航道安全設(shè)施保障工程,。進(jìn)一步加強消防,、礦山、危險化學(xué)品等專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè),。

大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，出臺實施國家強制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)安全管理,、操作行為,、設(shè)備設(shè)施,、作業(yè)環(huán)境、操作過程標(biāo)準(zhǔn)化,。加快建設(shè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系,，加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康培訓(xùn)。

廣泛組織開展安全宣傳教育,，推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識進(jìn)企業(yè),、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)家庭，提升全民安全意識和安全技能,。認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)月”、《職業(yè)病防治法》宣傳周,、“安康杯”競賽,、《安全生產(chǎn)法》實施周年宣傳等活動。

七,、加強職業(yè)健康工作,，有效控制職業(yè)病危害

緊緊圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)和脫貧攻堅的任務(wù)要求，把職業(yè)健康工作擺到更加重要的位置,，強化高危粉塵,、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理和前期預(yù)防，推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法,，推動職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出,。

推動企業(yè)加強職業(yè)健康基礎(chǔ)工作，落實職業(yè)病危害告知,、日常監(jiān)測,、定期檢測評價、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等措施,。加強職業(yè)病危害綜合防治科研體系建設(shè),，提高科技支撐能力。合理配置職業(yè)健康體檢機構(gòu),，開展全國職業(yè)健康基本情況評估工作,，加快全國職業(yè)健康監(jiān)管信息管理系統(tǒng)建設(shè)。

八,、加強干部隊伍建設(shè),，為履行安全監(jiān)管職責(zé)提供有力保障

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍思想建設(shè),、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),，切實提高政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，增強凝聚力,、戰(zhàn)斗力,。加大基層監(jiān)管人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)力度，增強基本理論,、法律法規(guī),、監(jiān)管執(zhí)法知識的掌握和運用能力，進(jìn)一步提高專業(yè)化水平,。加強先進(jìn)典型培養(yǎng)和宣傳,，大力弘揚扎根基層、愛崗敬業(yè),、甘于奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣,。加強“三嚴(yán)三實”專題教育，努力建設(shè)一支能抵御誘惑,、守住職責(zé),、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng),、善抓落實的監(jiān)管執(zhí)法隊伍,，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

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