東南網(wǎng): 25日上午,，省人大常委會將專題詢問我省海岸帶保護(hù)與利用管理情況,。屆時，東南網(wǎng)將對專題詢問進(jìn)行全程圖文直播,。網(wǎng)友可通過東南網(wǎng)微博話題 #海岸帶保護(hù)與利用管理#,，對您感興趣的問題進(jìn)行提問。記者將把您的問題帶到現(xiàn)場,，由省政府有關(guān)部門答復(fù),。
[九月 23, 2015, 10:06 a.m.]
直播即將開始，本網(wǎng)記者已準(zhǔn)備就緒,，網(wǎng)友敬請期待
省人大副主任徐謙主持會議
徐謙: 各位副主任,、秘書長、各位委員,、同志們：福建省十二屆人大常委會第十七次會議今天上午舉行聯(lián)組會議,，專題詢問海岸帶保護(hù)與利用管理情況,，近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,，海岸帶日益成為沿海地區(qū)維護(hù)生態(tài)安全,，優(yōu)化生存環(huán)境，繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要載體,。海岸帶保護(hù)與利用管理事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，事關(guān)生態(tài)安全和民生，全民全社會都高度關(guān)注,。省人大常委會今年專題詢問海岸帶保護(hù)與利用管理情況,，目的就是要進(jìn)一步加大力度，形成合力,，共同推進(jìn)全省海岸帶保護(hù)與利用管理工作,，共同促進(jìn)我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，共同為建設(shè)“機(jī)制活,、產(chǎn)業(yè)優(yōu),、百姓富、生態(tài)美”的新福建而努力,。
今天到會聽取意見,、回答詢問的省政府及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志有：省政府常務(wù)副省長張志南；省政府副秘書長劉琳,；省發(fā)改委主任魏克良,、副主任余軍；省財政廳廳長陳小平,、副廳長韓?。皇翉d廳長葉敏,；省環(huán)保廳廳長朱華,，副廳長陳寧；省住建廳廳長龔友群,；省交通運(yùn)輸廳副廳長梁金焰,；省林業(yè)廳廳長陳則生，副廳長林少霖,；省水利廳廳長尤猛軍,、副廳長丘汀萌；省海洋林業(yè)廳廳長吳南翔,、副廳長林月玲,、李鋼生；省旅游局局長吳賢德,、副局長鄭維榮,；省海事局局長何易培,，還有相關(guān)廳局的處室負(fù)責(zé)同志。
[九月 25, 2015, 9:08 a.m.]
徐謙: 現(xiàn)在我說明一下專題詢問的有關(guān)要求,，第一,，常委會組成人員和列席會議的全國人大代表、省人大代表,、設(shè)區(qū)市常委會領(lǐng)導(dǎo)同志都可以舉手示意提問,，提問時可以直接向應(yīng)詢?nèi)颂釂枺部梢杂芍鞒秩舜_定應(yīng)詢?nèi)?。第二,，詢問采取一問一答的方式，請詢問人圍繞海岸帶保護(hù)與利用管理工作提出問題,，要突出重點,，簡明扼要。每一個提問時間原則上控制在1分鐘以內(nèi),，對問題需要進(jìn)一步了解的可以追問,。第三，應(yīng)詢?nèi)嘶卮饐栴}時要緊扣主題,，實事求是,，直接了當(dāng)，準(zhǔn)確回答,，不要泛泛而談,，回答時間控制在8分鐘之內(nèi),，補(bǔ)充回答時間控制在4分鐘之內(nèi),。第四，回答原則上由部門主要負(fù)責(zé)人回答,，主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為需要分管負(fù)責(zé)人補(bǔ)充的,，分管負(fù)責(zé)人可以補(bǔ)充。詢問問題涉及多個部門以承擔(dān)主要職責(zé)的部門為主回答,，其它部門補(bǔ)充,。應(yīng)詢?nèi)藷o法當(dāng)場回答的，要說明原因,，經(jīng)同意會后在十個工作日內(nèi)以書面形式答復(fù)省人大常委會及詢問員,。這是今天上午詢問的四方面要求，現(xiàn)在請常委會組成人員開始提問,。
[九月 25, 2015, 9:09 a.m.]
專題詢問正在進(jìn)行
陳益: 我省是海洋大省,，海岸帶資源豐富，這幾年福建省政府在推進(jìn)海洋強(qiáng)省和實施《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,，對海岸帶的保護(hù)與利用這項工作高度重視,，有一些探索,。我想問的問題是就目前來說，我省的海岸帶保護(hù)與利用的總體工作情況如何,？其次,，這里面還特別關(guān)注一個問題就是我們在調(diào)研中普遍了解到存在一個相對普遍的問題，那就是海岸帶的保護(hù)與利用的管理工作涉及到的相關(guān)部門比較多,，與之相適應(yīng)相關(guān)部門法律法規(guī)也比較多,，現(xiàn)在缺乏一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合管理的體制和機(jī)制。就這個問題省政府下一步有沒有什么進(jìn)一步的發(fā)展思路和解決辦法,？我提問完畢,，謝謝！
[九月 25, 2015, 9:12 a.m.]
委員陳益提問
張志南: 這個問題提得很好,，也是當(dāng)前我們關(guān)注的重點,。我省海岸線長達(dá)3752千米，居全國第二位,；岸線曲折率達(dá)7.01:1,，居全國首位，海洋資源豐富,，發(fā)展?jié)摿薮?。近年來，省委,、省政府高度重視海岸帶的保護(hù)管理和科學(xué)利用,，著力改善近海海域生態(tài)環(huán)境，積極探索建立海岸帶海洋綜合管理新機(jī)制,，不斷提升海洋綜合管理,，在這方面做了大量的工作，也取得比較好的成效,。主要表現(xiàn)在海岸帶保護(hù)方面,，通過加強(qiáng)近岸海域水質(zhì)的保護(hù)，海洋保護(hù)區(qū)建設(shè),，漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù),、沿海濕地保護(hù)和基干林帶建設(shè)、海堤工程建設(shè)等措施,，全省海岸帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)得到有力的保護(hù),，初步構(gòu)建了全省海洋環(huán)境監(jiān)測體系和濱海濕地保護(hù)體系。2014年,，全省近岸海域符合第一類和第二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積比例達(dá)到65.1%,，居全國前列，提前一年完成"十二五"規(guī)劃目標(biāo)。
在海岸帶管理方面,，通過出臺海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,、加強(qiáng)海洋管理制度建設(shè)、建立"陸海統(tǒng)籌,、河海兼顧"的工作機(jī)制,、強(qiáng)化海洋環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理、大力開展海洋執(zhí)法,、加大財政資金支持力度等舉措,，加強(qiáng)我省海岸帶綜合管理，保障海岸帶生態(tài)安全,，促進(jìn)海岸帶資源可持續(xù)利用,，充分發(fā)揮海岸帶在打造福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)品牌中的重要作用。
[九月 25, 2015, 9:16 a.m.]
福建省副省長張志南回答問題
張志南: 在海岸帶資源利用方面,，通過優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)空間布局,、推進(jìn)臨海產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、加快發(fā)展海洋漁業(yè),、大力推進(jìn)沿海港口建設(shè),、有序開發(fā)濱海旅游資源等方面，有效促進(jìn)了臨港重點產(chǎn)業(yè)的差異化布局和錯位發(fā)展,，推進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)聚集,、重大項目落地和臨港能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)靠前,、遠(yuǎn)洋漁業(yè)實力增強(qiáng),、水產(chǎn)品加工業(yè)強(qiáng)勢壯大、休閑漁業(yè)方興未艾的良好格局,，港口貨物吞吐能力持續(xù)提升,，濱海旅游規(guī)模不斷擴(kuò)大。2014年,，全省水產(chǎn)品創(chuàng)匯55.9億美元,，位居全國第一；遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量,、產(chǎn)值以及船隊規(guī)模均位居全國前列；沿海旅游總收入占到全省旅游總收入的75.3%,。
我們在看到這些成效的同時,，我們也清醒地意識到我們在這方面仍然存在一些突出的困難和問題：一是海岸帶范圍界定不明確。我國目前沒有一部法律法規(guī)對海岸帶的具體范圍以及寬度界限進(jìn)行界定,，在海岸帶范圍界定不清的情況下，難以有效開展海岸帶綜合利用與保護(hù)管理,。二是海岸帶綜合管理體制不完善。我省海岸帶保護(hù)與利用管理涉及的行政主管部門較多,，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的海岸帶綜合利用與保護(hù)管理體制,，在實踐中出現(xiàn)海岸帶資源過度開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局重疊,、效能不高,、重復(fù)管理和監(jiān)管沖突或者缺失等問題。三是海岸帶內(nèi)相關(guān)規(guī)劃銜接不到位,。海洋功能區(qū)劃,、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等規(guī)劃,，分別對海域空間,、土地、城鄉(xiāng)建設(shè)等進(jìn)行總體設(shè)計,，但規(guī)劃間的銜接還存在諸多矛盾,，不利于海岸帶保護(hù)與利用。四是綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制不健全,。目前海岸帶執(zhí)法監(jiān)管力量分散于各個部門,，由于缺乏有效的海岸帶綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，省市縣三級政府聯(lián)動,、部門聯(lián)動和執(zhí)法合力不夠,，對破壞海岸帶資源的違法行為難以形成有效震懾。
[九月 25, 2015, 9:18 a.m.]
張志南: 針對這些困難和問題,，下一步,，我們將主要采取以下幾項措施：
一是加大宣傳力度,。加強(qiáng)對海岸帶有效保護(hù),、合理利用等相關(guān)方針政策和法律法規(guī)的宣傳,，提高全民"關(guān)心海洋、愛護(hù)海洋"的意識,，讓全社會切實樹立海岸帶是"生存空間"的觀念,，把海岸帶資源作為重要的國土資源保護(hù)好、管理好,、利用好,。
二是加快立法步伐。推進(jìn)海岸帶法制建設(shè),，適時開展法規(guī)執(zhí)行情況評估，推進(jìn)法規(guī)的"立,、改、廢",。建議省人大盡快審議出臺《福建省海岸帶保護(hù)與利用管理條例》,，將《福建省實施漁業(yè)法辦法》和《福建省漁港和漁業(yè)船舶管理條例》列為2015年度立法計劃，同時,，依據(jù)國家新出臺的法律法規(guī),，盡快修訂2002年出臺的《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，制定出臺《福建省海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》,。 [九月 25, 2015, 9:19 a.m.]
張志南: 三是強(qiáng)化規(guī)劃先行,。推進(jìn)規(guī)劃編制和相關(guān)制度建設(shè)。抓緊編制《福建省海洋生態(tài)保護(hù)規(guī)劃（2016-2020年）》,，年內(nèi)編制出臺《福建省海岸帶保護(hù)和利用規(guī)劃》,、《福建省"十三五"海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項規(guī)劃》,。同時,，加強(qiáng)市場化配置，推動海域使用審批從以申請審批為主的方式逐步走向市場化公開出讓的海域資源配置方式,。
四是注重生態(tài)保護(hù),。進(jìn)一步完善《海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，落實地方政府海洋環(huán)境保護(hù)責(zé)任,。2015年底前完成全省海洋生態(tài)紅線劃定,，制定海洋生態(tài)紅線管控措施，2016年全面實施海洋生態(tài)紅線管理制度,，這項工作我們正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。同時我們還要開展主要海灣環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)。開展我省主要濱海沙灘整治工作,。編制《福建省濱海沙灘保護(hù)利用規(guī)劃》,，建立常態(tài)化沙灘環(huán)境整治機(jī)制，至2020年使我省受損的重要濱海沙灘基本得到恢復(fù)和重建,。
[九月 25, 2015, 9:19 a.m.]
張志南: 五是完善體制機(jī)制,。一要認(rèn)真貫徹《福建省海岸帶保護(hù)與利用管理條例》。這個條例（草案）已經(jīng)送到省人大常委會審議,。去年10月10日,，省政府第29次常務(wù)會議審議通過了該條例（草案），明確規(guī)定實行海岸帶保護(hù)與利用綜合管理體制,，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，建立由海洋與漁業(yè)行政主管部門牽頭的海岸帶保護(hù)與利用綜合管理聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決海岸帶管理中的重大問題,。該條例正式頒布后要抓緊組織實施,。二要促進(jìn)"陸海統(tǒng)籌"。按照"海域-流域-控制區(qū)域-控制單元"的立體監(jiān)管層次,，理順近岸海域海洋環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制,，調(diào)整優(yōu)化近岸海域監(jiān)測點位。貫徹落實我省"水十條"及"河長制"的有關(guān)要求,，促進(jìn)突出水環(huán)境問題的解決和污染河段的水質(zhì)改善,，切實削減陸域污染物排海總量,。三要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,。進(jìn)一步建立完善省市縣三級政府聯(lián)動、部門聯(lián)動的海洋執(zhí)法機(jī)制,，形成強(qiáng)大合力,，對非法圍填海、非法占用海島以及非法開采海砂等破壞海洋環(huán)境的違法行為予以重點打擊,。
[九月 25, 2015, 9:20 a.m.]
張志南: 這里再說一下我們提交人大審議的條例應(yīng)該來講已經(jīng)明確規(guī)定實行海岸帶保護(hù)與利用綜合管理體制,，明確了在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立協(xié)調(diào)的海岸帶綜合保護(hù)與利用管理機(jī)制,，一旦審議通過以后會認(rèn)真組織實施,，把這些體制機(jī)制上的問題進(jìn)一步解決好，通過法律法規(guī)這個層面把這些問題解決好,。我就說這些,！
[九月 25, 2015, 9:20 a.m.]
徐平: 問一個問題，海岸帶規(guī)劃是加強(qiáng)海岸帶保護(hù)與利用管理的基礎(chǔ)性工作,。據(jù)我了解,，兄弟省,、市出臺了海岸帶保護(hù)與利用管理相關(guān)規(guī)劃，我們省編制海岸帶規(guī)劃的進(jìn)展情況如何,？主要內(nèi)容有哪些,？
[九月 25, 2015, 9:21 a.m.]
省發(fā)改委主任魏克良回答問題
魏克良: 今年上半年根據(jù)省委、省政府的工作部署,，發(fā)改委會同有關(guān)部門啟動了相關(guān)工作,，我們同職能單位進(jìn)行多次協(xié)商和討論，深入有關(guān)地方調(diào)研,，并進(jìn)行了深入討論,。目前規(guī)劃的初稿已初步完成，正在修改完善,，我們想在今年年底前報省政府批準(zhǔn),。這個規(guī)劃主要內(nèi)容將全省海岸帶進(jìn)行了范圍界定，從發(fā)展戰(zhàn)略,、總體布局,、功能板塊以及岸段保護(hù)利用、實施保障五個方面明確我省海岸帶地區(qū)未來發(fā)展方向,，戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點,。初步考慮我們省海岸帶的陸域側(cè)綜合考慮幾個地區(qū)，面積是1.79萬平方公里,，海域按沿?；€以內(nèi)面積2.23萬平方公里，規(guī)劃中將明確這個范圍內(nèi)用地,、用海的功能統(tǒng)籌,，考慮海岸帶地區(qū)不同空間的合理利用?？刂坪０稁ЫㄔO(shè)用地,、用海總量,，挖掘各類存量,，促進(jìn)海岸帶資源集約高效利用，籌備將福建海岸帶劃分為重點保護(hù)區(qū),，控制性保護(hù)利用區(qū),，重點建設(shè)區(qū)三個功能區(qū)。
[九月 25, 2015, 9:24 a.m.]
魏克良: 第一個是重點保護(hù)區(qū)主要功能是生物多樣性保護(hù)和水源涵養(yǎng),，也包括依法設(shè)立的自然保護(hù)區(qū),、森林公園、地質(zhì)公園,、海洋保護(hù)區(qū)等等,。陸域重點保護(hù)區(qū)的面積有5169平方公里,，占陸域規(guī)劃總面積28.7%，海域重點保護(hù)區(qū)面積是2849平方公里,，占海域規(guī)劃總面積12.77%,。第二個是控制性保護(hù)利用區(qū),，主要功能是糧食,、水產(chǎn)品生產(chǎn)和旅游休閑，包括部分林地,、草地,、河灘以及耕地、居住用地等等其它一些功能區(qū),。陸域控制性保護(hù)利用區(qū)的面積是10414平方公里,，占陸域規(guī)劃總面積的57.94%，海域控制性保護(hù)區(qū)面積17496平方公里,，占海域規(guī)劃總面積78.43%,。第三個是重點建設(shè)區(qū)，主要功能是城鎮(zhèn)建設(shè),、工業(yè)開發(fā),、港口物流，包括現(xiàn)狀城鎮(zhèn),、工業(yè),、港口碼頭用地和2020年前的規(guī)劃建設(shè)用地是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，資源和環(huán)境承載能力比較高,，發(fā)展?jié)摿^大,、具備進(jìn)行規(guī)模化開發(fā)建設(shè)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化區(qū)域,。陸域重點建設(shè)區(qū)面積是2390平方公里,，占陸域規(guī)劃總面積的13.3%，海域重點建設(shè)區(qū)面積1962平方公里,，占海域規(guī)劃總面積8.79%,。這個規(guī)劃稿初稿已經(jīng)形成了。謝謝,！
[九月 25, 2015, 9:30 a.m.]
徐平: 我在調(diào)研過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)一個問題,，海岸帶利用的時候會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局重疊，項目重復(fù)建設(shè)的問題,，如何避免這個情況,？
[九月 25, 2015, 9:34 a.m.]
魏克良: 現(xiàn)在在控制重疊、重復(fù)建設(shè)上面,，我們主要有三個方面的措施,，一個是依法控制,，第二個項目選址，第三個項目審批準(zhǔn)入,。在規(guī)劃布局上面,，我們要明確全省國土、海洋各自的發(fā)展定位,，切實加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局,。加強(qiáng)對重大項目建設(shè)的規(guī)劃控制，通過規(guī)劃布局最大限度發(fā)揮作用,，形成各自的特色,。第二個在項目科學(xué)選址，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo),，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色,，資源和環(huán)境承載能力，加強(qiáng)對石化,、船舶,、冶金、制漿等敏感重工化項目的安排,，特別加強(qiáng)綜合實驗區(qū),、環(huán)三都澳、泉州灣,、閩江口,、廈門灣、湄洲灣等沿海地區(qū)項目選址的科學(xué)指導(dǎo),。重大產(chǎn)業(yè)項目因地制宜,，在重點開發(fā)區(qū)域進(jìn)行建設(shè)。第三個是項目準(zhǔn)入,，總結(jié)每個項目在項目核準(zhǔn),，環(huán)保評價，環(huán)保治理方面的經(jīng)驗,，把好項目審批關(guān),，通過能源消費總量，能耗強(qiáng)度,，碳排放的強(qiáng)度等相關(guān)制度的建設(shè),，推動建立排污權(quán)交易、節(jié)能量交易,、水權(quán)交易,、碳排放權(quán)交易等市場化的一些機(jī)制,，強(qiáng)化資源環(huán)境約束,。同時還要探索建立資源環(huán)境承載力的預(yù)警機(jī)制,。
[九月 25, 2015, 9:35 a.m.]
路平: 從我們調(diào)查情況了解到,，一些地方過度圍海造地,，近海無序養(yǎng)殖等導(dǎo)致局部海岸帶生態(tài)系統(tǒng)遭到較大損害,。請問海洋漁業(yè)廳，作為海洋行政主管部門是如何開展海岸帶環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)的,？效果如何,？
吳南翔：我們省海岸帶整治和修復(fù)問題，是從以下幾個方面進(jìn)行的,；第一個方面,，在重點海域進(jìn)行海洋環(huán)境的整治；第二個方面,，海上養(yǎng)殖環(huán)境的整治,；第三個方面，漁港的環(huán)境,，包括漁港周邊的環(huán)境整治,，也是我們重點；第四個方面,，海上的海漂垃圾,，這一塊整治也是我們現(xiàn)在的重點；第五個方面,，就是一些特殊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境整治,；第六個方面，美麗漁村的建設(shè),，同時借助美麗漁村建設(shè),，創(chuàng)造文明保護(hù)環(huán)境的意識。具體來說,，在重點海域整治過程中,，我們主要在入?？谝约爸攸c海域，包括島嶼的開發(fā)建設(shè),，特別是江河入?？冢瑸I海沙灘進(jìn)行環(huán)境整治和修復(fù),。比如像長樂的陳塘港,，整治效果比較明顯，平潭濱海沙灘海岸帶整治效果也比較好,。
[九月 25, 2015, 9:40 a.m.]
常委會委員路平提問
吳南翔: 在養(yǎng)殖的環(huán)境整治過程中,，我們主要倡導(dǎo)兩個方面，一個方面就是養(yǎng)殖大量退出,，養(yǎng)殖退出需要非常長的時間而且是項艱巨的任務(wù),，要跟我們當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生結(jié)合在一起。另外一個我們倡導(dǎo)科學(xué)養(yǎng)殖的模式,，主要是引進(jìn)一些先進(jìn)技術(shù),，比如說塑膠網(wǎng)箱的養(yǎng)殖，特別在飼料上面要進(jìn)一步研究,，特別是這一次13號臺風(fēng)蘇迪羅正面登陸福建以后,，我們養(yǎng)殖魚排大量的損失、破損,，但是我們塑膠網(wǎng)箱破損度不高,，我們接下去在整個海岸帶環(huán)境整治修復(fù)過程中，包括我們養(yǎng)殖環(huán)境修復(fù)過程中,，對塑膠網(wǎng)箱的倡導(dǎo)也是我們在海岸帶生態(tài)修復(fù)過程中的一個重要方面,。另外，我們對全省191個漁港進(jìn)行整治,，中心漁港,、一級漁港、二級漁港,，整治過程中我們目前初步的統(tǒng)計整治率達(dá)到79%,，同時我們的航道比較暢通，另外整個漁港景觀比較優(yōu)美,，環(huán)境比較整潔,。目前，我們就從這幾個方面進(jìn)行整治,。 [九月 25, 2015, 9:41 a.m.]
省海洋漁業(yè)廳廳長吳南翔回答問題
吳南翔: 特殊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境整治主要是對于大米草進(jìn)行整治，對紅樹林進(jìn)行種植。大米草在寧德,、福州比較泛濫,，也是影響海洋環(huán)境重要方面。一方面紅樹林對海灘,、海岸環(huán)境保護(hù)起到了生態(tài)的養(yǎng)護(hù)作用,，所以我們大量種植紅樹林。另外一個方面,，在美麗漁村建設(shè)過程中,，我們強(qiáng)調(diào)把我們的漁村建設(shè)規(guī)劃做好，把供水,、供電,、排污做好,，無形當(dāng)中把沿海岸線保護(hù)好,。我們通過這幾個方面進(jìn)行海岸帶的整治和修復(fù),，取得的成效還是比較明顯的,。我們省通過一系列的海岸帶整治與修復(fù)工作,，進(jìn)行了一些研究,，積累了一些經(jīng)驗，出臺了《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》,，這是我國第一部海洋環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)。另外,，我們擁有的全國海洋生態(tài)文明示范區(qū)占全國四分之一,，全國有12個，我們省里面有3個,，包括：廈門,、東山、晉江海洋生態(tài)文明示范區(qū),。
[九月 25, 2015, 9:46 a.m.]
吳南翔: 組織實施的“百姓富,、生態(tài)美”福建海洋生態(tài)漁業(yè)資源保護(hù)十大行動，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃基金會等五家機(jī)構(gòu)評為杰出海洋治理工程獎,，簡單舉一些最近開展的整治工作，包括我們工作的亮點和成果,。
[九月 25, 2015, 9:47 a.m.]
徐謙: 我問一下，我們有一些委員針對圍海造地對岸線的影響,，對生態(tài)環(huán)境的影響，你能不能對圍海造地這個問題講幾句,。
[九月 25, 2015, 9:47 a.m.]
吳南翔: 圍海造地區(qū)域、濱海旅游休閑區(qū),，還有生態(tài)保護(hù)區(qū)等等,，符合規(guī)劃的，我們嚴(yán)格把關(guān)進(jìn)行批準(zhǔn),；不符合規(guī)劃的,，我們就不予批準(zhǔn)。港口包括一些圍海造地國家重點項目,，省,、市重點項目，我們予以高度重視,，對一般項目也認(rèn)真加以把關(guān),。
[九月 25, 2015, 9:50 a.m.]
林光大: 我是林光大委員,，我想詢問一下環(huán)保廳，建設(shè)“美麗福建,、美麗海洋”是省政府提出的奮斗目標(biāo),。據(jù)統(tǒng)計，我國海洋污染總量的80%來自陸地,，請問環(huán)保廳兩個方面,，一目前我省主要入海河流水質(zhì)狀況如何？二在控制陸源污染入海方面你們采取了哪些措施,？請回答,。
[九月 25, 2015, 9:50 a.m.]
朱華: 陸源的污染是近岸海域污染的主要因素，我省主要入海河流有11條,，從“十二五”來看,，我們?nèi)牒５恼麄€水質(zhì)總體是保持穩(wěn)定，入海污染物呈下降趨勢,。根據(jù)我們?nèi)ツ甑谋O(jiān)測,，還有“十二五”期間的監(jiān)測,，一到三類的水質(zhì)占了72.7%，這個概念就是我們高出了全國平均水平30個百分點,，這個是一個水質(zhì)狀況,。
[九月 25, 2015, 9:50 a.m.]
省環(huán)保廳廳長朱華回答問題
朱華: 在陸源污染整治方面,，我們采取幾個方面的措施,。第一個嚴(yán)格管理審批，對一些重點的嚴(yán)把關(guān),，特別對重點流域上游區(qū)域在環(huán)評審批當(dāng)中,，對江河入海造成污染的項目嚴(yán)把關(guān)。去年對一些可能造成污染的企業(yè)拒絕這些企業(yè)的審批,，大概有73個項目是沒有獲得審批的,。第二個就是對沿海產(chǎn)業(yè)也嚴(yán)把關(guān)，從源頭上控制,，對污染物排放進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控,，在增量上我們嚴(yán)格控制。 [九月 25, 2015, 9:52 a.m.]
朱華: 第二,，在存量上加大整治,，主要是污染物的整治，主要抓好這么幾個方面的整治,。一個就是對工業(yè)污染的整治,，我們對重點行業(yè)實行專項整治，像印染,、皮革進(jìn)行專項整治,，每一年都有整治重點，逐項進(jìn)行落實,。工業(yè)污染整治方面，建立比國家更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),，我們在工業(yè)排放當(dāng)中省級標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家,。第二個，對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中的污水處理,，工業(yè)園區(qū),、開發(fā)區(qū)大概有101個，已經(jīng)有90個進(jìn)行了污水的集中處理,，有的正在及時推進(jìn)當(dāng)中,。第三個，推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn),，對重點污染企業(yè)明確責(zé)任主體,，強(qiáng)制企業(yè)生產(chǎn)的項目實施,，減少排放。目前,，進(jìn)入到強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)有1700多家,，經(jīng)過評估的有800多家。
[九月 25, 2015, 9:54 a.m.]
朱華: 第三個在農(nóng)業(yè)方面的整治,，主要和農(nóng)業(yè)部門,、住建部門配合。一個對農(nóng)業(yè)連片整治,，去年整治了97個村莊,，今年整治了68個村莊。水流域上游作為優(yōu)先安排的項目,，這是一個,。第二個畜禽養(yǎng)殖污染的整治，省政府出臺了一系列養(yǎng)殖污染整治的措施,，農(nóng)業(yè)部門也出臺相關(guān)措施,，加大重點流域整治力度。第三個做好減排,，十二五期間我們加大了七大重點工程減排的工作力度,，完成涉水減排項目七千多個，4項指標(biāo)減排任務(wù)4年累計進(jìn)度位居全國第9位,，在總量大的情況下,，減排任務(wù)能夠達(dá)到這樣的目標(biāo)，還是走在全國前列,。
[九月 25, 2015, 9:54 a.m.]
朱華: 第三個我們就是加大執(zhí)法,。新的環(huán)保法是歷史上最嚴(yán)的環(huán)保法。這幾年對于排污企業(yè),、超排企業(yè)的執(zhí)法力度逐年加大,。去年我們執(zhí)法工作評比在全國位居第二位。今年上半年繼續(xù)加大企業(yè)查處力度,，排查了15000多家企業(yè),，對700多家企業(yè)進(jìn)行處罰，同時將一批違法的企業(yè)移送公安部門,。最近聯(lián)合公安部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,，對一些超排企業(yè)起到震懾作用。第二個是加大污染企業(yè)在線監(jiān)控,，我們對300多家企業(yè)實行了國控,、省控以及地方控，列入國控,、省控260多家,，實現(xiàn)24小時監(jiān)控,，對超排企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)警,、及時處置,。第三個對入海流域進(jìn)行在線水質(zhì)監(jiān)控，對重點流域,，重點河段進(jìn)行在線監(jiān)控,，及時發(fā)現(xiàn)問題及時處置，這個是在執(zhí)法上,。
[九月 25, 2015, 9:55 a.m.]
朱華: 在工作機(jī)制落實上,，我們主要抓幾個方面，一是明確分工,，陸源環(huán)境污染是一個綜合的項目,，所以我們加強(qiáng)了對省直各個部門責(zé)任主體的落實。實施市長目標(biāo)責(zé)任書考核,，與各市績效考評掛鉤,，閩江等三大流域?qū)嵭泻娱L制。加強(qiáng)綜合考評,，建立了閩江等三條河流生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，通過水質(zhì)及各個方面對流域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，這樣確保整治工作資金充足,。二是加強(qiáng)社會公開,，把近海流域水質(zhì)和河流水質(zhì)向社會公開，最近通過“一網(wǎng)兩微一端”全媒體的渠道,，把要公開的這些信息向社會公開,，接受社會的輿論監(jiān)督。三是加強(qiáng)了考核考評,，建立一季度一督察的工作責(zé)任推進(jìn)機(jī)制,，對完成任務(wù)不好的采取通報、限批,、約談等等一系列的措施,，來確保整治工作的落實。謝謝,！ [九月 25, 2015, 9:55 a.m.]
翁卡: 我的提問跟圍墾有關(guān)，為了緩解沿海地區(qū)用地緊張,，這些年,，我們在保護(hù)海岸帶生態(tài)安全的前提下，按照不同功能區(qū)審批了圍墾和填海造地項目,，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展起了積極作用,。但是在視察中,，我們也了解到我省個別地方存在著未批先建，或者邊批邊建以及圍而不用的現(xiàn)象,，我想問海洋與漁業(yè)廳和國土資源廳,，在加強(qiáng)圍填海造地工程項目監(jiān)管，提高海岸帶資源利用效率方面有哪些舉措,？效果如何,？
[九月 25, 2015, 9:56 a.m.]
常委會委員翁卡提問
徐謙: 先請海洋漁業(yè)廳回答。 [九月 25, 2015, 9:58 a.m.]
吳南翔: 我首先從海洋漁業(yè)廳的角度回答剛才翁委員提出的問題,，我們采取的辦法主要是嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃,，對海域進(jìn)行科學(xué)布局，符合功能區(qū)劃的我們予以審批,，不符合區(qū)劃的特別是一些有污染的項目,，我們就不予審批。第二,，我們主要是積極推進(jìn)編制區(qū)域性用海規(guī)劃,，因為區(qū)域性用海規(guī)劃對于我們把很多的臨港產(chǎn)業(yè)，臨港工業(yè)集中在一個區(qū)域里面進(jìn)行綜合考慮是非常有幫助,。不像星星點火,，遍地開花，對圍墾,、基礎(chǔ)設(shè)施,、臨港工業(yè)的配套不利。所以我們現(xiàn)在全省編制了12個區(qū)域用海規(guī)劃,，面積80多平方公里,，引導(dǎo)了很多企業(yè)往區(qū)域里面進(jìn)行集中的投資建設(shè)。 [九月 25, 2015, 9:58 a.m.]
吳南翔: 第三個方面我們加快整個海域資源市場化的配置,，因為市場化配置可以把整個海域資源推向社會,，通過公開、公平進(jìn)行招拍掛,，引導(dǎo)有實力,、有投資意向，特別是項目質(zhì)量比較好的,、沒有污染的,、屬于高新技術(shù)領(lǐng)域的一些企業(yè)都可以到我們這個區(qū)域里面，這樣市場化的配置也更加科學(xué),，更加有效率,。第四個方面我們從圍填海角度進(jìn)行控制，國家每年都有給我們指標(biāo),，我們將指標(biāo)切給每個地市,，主要進(jìn)行這方面的工作,。最后還有一個監(jiān)管問題。監(jiān)管問題是比較重要的,。批完以后事中跟事后的監(jiān)管要跟上,。這幾年取得了一些成效，一個我們整個海域管理走在全國前列,，另外一個我們有效解決了沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方用海緊張的情況,，特別是大力為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括臨港工業(yè),、臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn),。近幾年，共批準(zhǔn)圍填海項目539宗,，填海面積274平方公里,，回答完畢。 [九月 25, 2015, 9:59 a.m.]
葉敏: 我們嚴(yán)格控制圍填海項目的審批,，對圍填海陸域加強(qiáng)監(jiān)管,，主要從四個方面加強(qiáng)監(jiān)管。一是嚴(yán)格編制土地總體規(guī)劃,，編制土地總體規(guī)劃的時候與海洋功能區(qū)劃銜接,，有些區(qū)域現(xiàn)在雖然還是海域，也把它納入總體規(guī)劃,，在用地,、用海的時候，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批,。國家在填海項目上每年都下達(dá)指標(biāo),。二是嚴(yán)格圍填海造地，特別是圍海造耕地,，我們省人多地少,，圍海造耕地是我們補(bǔ)充耕地的一個重要方面。我們在圍海造耕地方面實行“四嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn),，目前我們省正在實施四大圍墾項目,，這些都是2002-2004年國家發(fā)改委立項，國家財政部給錢立的項,。2005年以后,，就沒有新的圍填海造耕地項目立項。三是對圍墾填海發(fā)放證的問題,，國家有規(guī)定沿海陸域三個月發(fā)放證,，但是沒有細(xì)則，出臺了一個辦法，這個辦法從保護(hù)海域填海的角度,，限制填海這個角度，對發(fā)放證的內(nèi)容,、程序做了比較明確的規(guī)定,。在一定程度上，也限制了填海和圍海,。圍填海之后形成陸域,，按照項目準(zhǔn)入原則，符合項目用地要求的,，可以辦理審批,，不符合的不予辦理。四是對圍而不用,、批而不用的現(xiàn)象進(jìn)行整治,。對閑置土地量比較大的進(jìn)行問責(zé)，在圍填海形成陸域閑置方面我們還會加大監(jiān)管的力度,?；卮鹜戤叀? [九月 25, 2015, 9:59 a.m.]
省國土資源廳廳長葉敏回答問題
溫佳祿: 我叫溫佳祿,，我想問一下省海洋與漁業(yè)廳,，海岸帶保護(hù)與利用管理工作有一個非常重要的指標(biāo)，叫作自然岸線保有率,。這個比率是衡量一個地方海岸帶生態(tài)環(huán)境狀況的重要指標(biāo)之一,，我想問一下，我們省這個指標(biāo)目前正處在一個什么樣的水平,？什么樣的狀態(tài),？是高還是低？第二,，隨著用海項目的快速增長,，有什么辦法和措施確保目標(biāo)紅線不突破？謝謝,！
[九月 25, 2015, 10:02 a.m.]
吳南翔: 海岸線分成兩種,，一個是自然岸線，還有人工岸線,，自然岸線是自然形成的岸線,，比如說常見的河口岸線、生物岸線等等,，這些都是我們的自然岸線,。人工岸線主要是碼頭建筑，包括圍海造地以后形成的人工岸線。目前我們?nèi)『０毒€是3752公里,，其中自然岸線1779公里,，占我們總岸線的47.4%，我們這個比例還是比較高的,，全國平均水平只有35%,。第二個為了確保國務(wù)院批準(zhǔn)的福建省海洋功能區(qū)劃，到2020年,，我們自然岸線保有率要不低于37%,，全國是35%。我們采取的辦法有這么幾個方面,，首先還是嚴(yán)格遵守海洋功能區(qū)劃,。除了港口、臨港工業(yè),、圍填海等占用岸線,，其它的基本上不占用自然岸線，所以我們要嚴(yán)格按照海洋功能區(qū)劃的規(guī)定,，對港口,、臨港工業(yè)、圍填海等項目要進(jìn)一步科學(xué)論證,。
[九月 25, 2015, 10:03 a.m.]
吳南翔: 第二個在科學(xué)利用和集約節(jié)約利用岸線資源方面我們也做了一些很好的嘗試,。比如說保護(hù)自然岸線、人工的岸線,。在有條件的地方,，鼓勵采取人工島式、半島式,、多突堤式填海,，多區(qū)塊組團(tuán)式填海。漳州開發(fā)區(qū)填了一個雙魚島,，不但沒有占用岸線,，同時新增了人工自然岸線6公里以上。這樣對我們今后的保有率打下很好的基礎(chǔ),。另外我們占用的自然岸線很短,，卻延長了整個半島的岸線。這些都是我們在延長岸線,，做好整個自然岸線保護(hù)方面的一些嘗試,，也是很有效的。
[九月 25, 2015, 10:04 a.m.]
吳南翔: 第三個方面實施海岸帶整治工程,。象廈門環(huán)島路就是人造沙灘,，崇武的沙灘也是人造沙灘。我們?nèi)舜蟛啼h委員就是沙灘修復(fù)方面的專家，沙灘整治和修復(fù)方面的技術(shù)和研究是全國第一,，也達(dá)到國際先進(jìn)水平,。我們也借助很多科研部門，通過科學(xué)支撐,，對海岸帶進(jìn)行很好的保護(hù)和修復(fù),。同時，還要加大投入,，加大管理，使我省自然岸線保有率不低于37%,?；卮鹜戤叄? [九月 25, 2015, 10:06 a.m.]
徐謙: 我們很多委員去調(diào)研之后,，都希望這個指標(biāo)能夠盡可能高一些,。我再問一句，自然岸線保有率是全省統(tǒng)一,，還是有分市的,？
[九月 25, 2015, 10:06 a.m.]
吳南翔: 全省目前的水平是47.4%，我們現(xiàn)在到2020年保有率目標(biāo)不低于37%,，各地市我們有一個要求,，不要低于全國平均水平，這樣保有率就會高,。
[九月 25, 2015, 10:06 a.m.]
徐謙: 不能把全部平均作為我們的目標(biāo),，應(yīng)該是更高的指標(biāo)，類似于森林覆蓋率全國第一,，自然岸線保有率能不能夠爭取全國第一,。
[九月 25, 2015, 10:07 a.m.]
吳南翔: 蔡委員專家在指導(dǎo)我們岸線整治修復(fù)。
[九月 25, 2015, 10:07 a.m.]
蔡鋒: 我比較關(guān)注港口岸線使用與管理問題,，我省港灣眾多,，港口星羅棋布。但是建設(shè)集中度有待于提高,，我想問一下交通廳如何能夠科學(xué)布局,、集約開發(fā)港口岸線，有效保護(hù)和利用寶貴的岸線資源呢,？
[九月 25, 2015, 10:07 a.m.]
梁金焰: 這個問題從三個方面進(jìn)行回答,。剛才講了我省港口岸線是福建寶貴的戰(zhàn)略資源，全省大陸海岸線3752公里,，可以建10萬噸以上大型泊位的深水岸線是40多公里,，居全國前列。我們福建省港口岸線的規(guī)劃總共是700公里，其中已建成碼頭近160公里,，在建或者以后可以建的是300多公里,。這里面選擇預(yù)留岸線大約 240公里為保護(hù)岸線，在規(guī)劃期內(nèi)不能建設(shè),。把目前在建的岸線跟已經(jīng)建成的岸線加在一起是475公里,，應(yīng)該說我們占整個福建自然岸線的比例是23%，是比較績優(yōu)的,，這是一個,。
[九月 25, 2015, 10:13 a.m.]
省交通運(yùn)輸廳副廳長梁金焰回答問題
梁金焰: 這幾年來福建港口的發(fā)展堅持“兩集兩散兩液”的戰(zhàn)略布局，圍繞這個戰(zhàn)略布局堅持高強(qiáng)度的開發(fā)理念,，堅持打造核心港區(qū),。這幾年來我們港口建設(shè)的投入，每年超過一百億,，應(yīng)該說是歷史以來最好水平,。從“九五”到“十二五”，我們港口投入分別是19.7億元,、65億元,、332億元，“十二五”超過500億元,。從“十一五”后期到“十二五”是福建港口高速發(fā)展的時期,。在“兩集” “兩散”“兩液”核心港區(qū)吞吐量分別占全省集裝箱75%、干散貨32%,、液體散貨84%,。
[九月 25, 2015, 10:16 a.m.]
梁金焰: 應(yīng)該說我們這幾年圍繞港口戰(zhàn)略布局，在公路,、鐵路、航道,、支持保障系統(tǒng)及口岸設(shè)施都是圍繞在核心港區(qū)來建設(shè),。應(yīng)該說福建省港口的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平已初步形成,，這個形成完以后,，有一個什么好處,？剛才委員提出的原來存在碼頭泊位比較分散,、遍地開花的情況得到有效遏制。因為港口要大投入,、慢產(chǎn)出，要有很多的配套來支撐,。港口形成這個情況以后,，原來占用岸線資源,，配套設(shè)施不足的泊位就很難生存,。目前福建港口泊位是442個,，萬噸級152個，港口實際吞吐能力超過7億噸,，集裝箱能力超過2000萬標(biāo)箱,，目前比臺灣還要大。去年港口吞吐量達(dá)到接近5億噸,，集裝箱1270萬標(biāo)箱,，我們這幾年來港口發(fā)展平均增長超過10%，高于全國平均水平兩個百分點,。 [九月 25, 2015, 10:16 a.m.]
梁金焰: 去年,，我們港口吞吐量跟臺灣差不多,，這幾年福建港口跨越發(fā)展，而且是連續(xù)發(fā)展,，我覺得有兩個方面很重要，一個是省政府高度重視資源整合,，大家都很清楚,，跨行政區(qū)劃的整合,，原來是16個港口,，現(xiàn)在整合成4個港口,，除了廈門以外都是由省里面直管,。第二個是港口企業(yè)的整合，在行政整合的同時,，我們也在著手推進(jìn)港口企業(yè)的整合,，廈門港務(wù)集團(tuán)牽頭成立廈門集裝箱港口集團(tuán)有限公司，把廈門港里面的80%的集裝箱碼頭整合在一起,，這樣應(yīng)該說在品牌經(jīng)營，競爭力上得到了大幅度的提高。福建省交通集團(tuán)牽頭的羅源灣北岸,、江陰港區(qū),、湄洲灣海岸碼頭的整合也在推進(jìn)當(dāng)中。這樣減少了同質(zhì)競爭、低價競爭,，使岸線使用率得到有效提高,，競爭力得到了大幅度的提高。 [九月 25, 2015, 10:17 a.m.]
梁金焰: 第二方面想講一下問題和不足，盡管這幾年發(fā)展比較快,，但是規(guī)劃方面有三個不足。第一個港口規(guī)劃有待進(jìn)一步優(yōu)化，第二個部分岸線使用率不高,，第三岸線使用違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生,。這是歷史遺留的問題,，有待今后逐步解決。
第三個匯報一下下一步的工作,，主要有四個方面,。第一個是進(jìn)一步完善港口的相關(guān)規(guī)范,。目前正在對福建省港口規(guī)劃，福建省港口總規(guī)進(jìn)行修編,。這里面一是要跟其它的規(guī)劃相銜接,，另一個是要進(jìn)一步優(yōu)化資源的配置，合理分工,，錯位發(fā)展,。第二個我們要控制岸線的開發(fā)，前面講的預(yù)留岸線盡可能多留出來,，通過集約的開發(fā),，把更多港口規(guī)劃岸線作為預(yù)留岸線保護(hù)起來。第三個是適應(yīng)城市發(fā)展的需要,，把一些老港區(qū)的岸線發(fā)展為城市生活的岸線,。廈門存在這個現(xiàn)象，福州,、泉州也有,，從國外情況看，日本,、包括我們臺灣都在走這條路,，這個應(yīng)該是非常支持。
[九月 25, 2015, 10:17 a.m.]
梁金焰: 第二個我們要強(qiáng)化港口岸線的管理,。第一方面要嚴(yán)格執(zhí)行港口的規(guī)劃,，維護(hù)港口規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。第二方面要做好項目和投資業(yè)主準(zhǔn)入關(guān),，優(yōu)先保證公用碼頭,，嚴(yán)格限制專用碼頭的建設(shè)。省政府在四年的時間里面,，出臺了相關(guān)政策,，這里面應(yīng)該說有約束性的政策，比如說我們對岸線嚴(yán)格的管理,，對業(yè)主碼頭嚴(yán)格控制,，還有對一般性港口嚴(yán)格限制。還出臺了鼓勵性政策,，鼓勵企業(yè)到“兩集兩散兩液”核心港區(qū)里面投資建設(shè)公共碼頭,。我們要吸引貨源，出臺了很多政策,，比如集裝箱航線航班,、海鐵聯(lián)運(yùn)，中西部地區(qū)從福建港口進(jìn)出等等五個含金量很高的政策，應(yīng)該說省委省政府力度很大,。我們第二個要嚴(yán)格控制門檻,，提高準(zhǔn)入門檻。
[九月 25, 2015, 10:18 a.m.]
梁金焰: 第三方面鼓勵重點港區(qū)連片開發(fā),。臺灣港口都是政府投入,，基本上一下子建成的，有規(guī)模,、成片,，我們這幾年慢慢在彌補(bǔ)這個事。這幾年在這方面下了很大功夫,，特別是今年年初我省專門成立了福建港航建設(shè)有限公司,，不以營利為目的，這一方面走在全國前列,。
三是提高港口岸線的利用效率,。第一方面繼續(xù)推進(jìn)港口整合。第二方面把原有的碼頭進(jìn)行技術(shù)改造,，提升它的規(guī)模,。因為我們福建港口條件都很好，原來的建設(shè)因為審批有問題,，都是深水淺用,，可以建30萬噸，批的時候批5萬噸,，現(xiàn)在對它的能力進(jìn)行釋放,，這個工作做得很多，這也是下一步的工作重點,。第三方面就是完善集疏運(yùn)的條件,，我們配套設(shè)施還不是很完善，下階段要繼續(xù)完善,。
[九月 25, 2015, 10:23 a.m.]
梁金焰: 最后一個問題,，就是要保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格按照環(huán)保法的要求,，加大環(huán)保的投入,，很重要一個就是我們在港航、航道疏浚的時候,，疏浚綜合利用這個過程,，在之前習(xí)慣上拋到海里面去,，現(xiàn)在用來造港口的陸地,。第二個是加快綠色港口的建設(shè)，最近部里在抓相關(guān)工作。我的報告完畢,！ [九月 25, 2015, 10:23 a.m.]
蔡振翔: 我是蔡振翔,，我也想給省海洋漁業(yè)廳提一個問題，據(jù)了解,，省海洋漁業(yè)廳目前正在牽頭組織開展海洋生態(tài)紅線劃定工作,。那么請問，這項工作進(jìn)展得怎么樣,？有什么具體的措施能夠確保生態(tài)紅線的管控得以落實,？謝謝！
[九月 25, 2015, 10:24 a.m.]
吳南翔: 生態(tài)紅線的劃定,，我們目前整個進(jìn)展還是比較順利的,，主要有三個階段。第一個階段是去年12月份我們把《福建海洋生態(tài)紅線劃定工作方案》制定完畢,，并正式印發(fā)實施,。第二個階段是今年6月，基本完成了全省海洋生態(tài)紅線劃定初步方案和邊界落圖工作,，同時召開了會議,，征求各地海洋行政主管部門的意見，進(jìn)行了修改,、補(bǔ)充和完善,。第三個階段是今年9月，我廳已召集有關(guān)專家和各地海洋行政主管部門,，對劃定的初步方案和成果進(jìn)一步初審,，下一階段將征求省直各關(guān)部門和沿海各設(shè)區(qū)市的意見。爭取在今年年底前,，形成報批稿,，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實施。
[九月 25, 2015, 10:25 a.m.]
吳南翔: 如何確保生態(tài)紅線管控得以落實,，我們初步考慮有這幾個方面：第一是要嚴(yán)格管理,，生態(tài)紅線一旦劃定，要加強(qiáng)管理,，要保證保護(hù)面積不減少,，保護(hù)性質(zhì)不改變，生態(tài)功能不退化,，管理要求不降低,。第二是明確職責(zé)分工，政府是主管部門,，也是責(zé)任部門,，負(fù)有督導(dǎo)和推進(jìn)本地區(qū)海洋生態(tài)紅線制度有效實施的職責(zé)。我們相關(guān)部門，特別是海洋漁業(yè)主管部門也是按照這個方案加以執(zhí)行,。
[九月 25, 2015, 10:26 a.m.]
吳南翔: 第三個方面,，主要是責(zé)任的考核，我們也把考核的制度進(jìn)一步細(xì)化,，納入設(shè)區(qū)市市長海洋環(huán)境保護(hù)的責(zé)任考核的內(nèi)容,，對生態(tài)紅線內(nèi)保護(hù)情況進(jìn)行考核。最后一個方面,，就是跟蹤評價,，主要在我們劃定的紅線內(nèi)，對紅線內(nèi)的一些海岸的質(zhì)量,，海洋的生態(tài)情況,，包括物種現(xiàn)狀，每年遞增的情況,，開發(fā)的強(qiáng)度,，海岸線的開發(fā)包括生態(tài)紅線內(nèi)的開發(fā)，要適當(dāng)對強(qiáng)度有一定的控制,。另外,，要通過各個部門和社會一起加強(qiáng)監(jiān)督，特別是宣傳輿論部門對我們工作的監(jiān)督,，使我們這項工作能進(jìn)一步管控好,。謝謝！
[九月 25, 2015, 10:27 a.m.]
鄢萍: 謝謝主持人,，我有兩個問題想請問一下林業(yè)廳,，第一個問題如何更好鞏固和提高我們省沿海基干林帶的建設(shè)成果,？因為在調(diào)研過程中,，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是用地的制約等等,，與基干林帶保護(hù)之間的矛盾還是比較突出,，這是一個問題。第二個問題是如何保護(hù)和擴(kuò)大紅樹林的種植面積,，這個問題剛才海洋漁業(yè)廳也點到,，因為紅樹林是非常重要的沿海濕地的植被，我們非常關(guān)注,，所以提一下這個問題,。謝謝！
[九月 25, 2015, 10:27 a.m.]
省林業(yè)廳廳長陳則生回答問題
陳則生: 在海岸帶保護(hù)和利用方面,，林業(yè)廳對基干林帶建設(shè)和紅樹林保護(hù)做了一些工作,。這方面匯報一下,，沿海基干林帶是我省沿海的綠色屏障,，是沿海人民群眾的“生命林”、“保安林”,。沿?；闪謳欠雷o(hù)林的重中之重，對防御臺風(fēng),，防御自然災(zāi)害起了重要的作用,。紅樹林除了很重要的生態(tài)功能以外，對護(hù)堤,、保護(hù)農(nóng)田等方面的作用不可替代,。南方各省對紅樹林保護(hù)都非常重視。我省對沿海防護(hù)林建設(shè)歷來高度重視,，經(jīng)過多年努力,，我們沿海地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到51.6%，建了2800多公里的沿?；闪謳?，占海岸線整個長度的66.5%。整個面積已經(jīng)達(dá)到84.4萬畝,，福建是我國紅樹林天然分布的最北省份,，我們對紅樹林保護(hù)方面采取了不少措施，紅樹林面積從1988年400公頃發(fā)展到2010年的1400公頃,。還有建立12個紅樹林自然保護(hù)區(qū)及保護(hù)小區(qū),，對它進(jìn)行保護(hù)。
[九月 25, 2015, 10:29 a.m.]
陳則生: 現(xiàn)在存在的問題,，對基干林帶和紅樹林的保護(hù)不夠重視,，沿海老百姓水產(chǎn)養(yǎng)殖，采砂挖土等行為對基干林帶破壞比較嚴(yán)重,。像港口碼頭,、村莊建筑等地方不能種，還有一些是養(yǎng)殖場,，原來生長紅樹林,，被破壞后，變成水產(chǎn)養(yǎng)殖場,，這些地方可以恢復(fù)再種,，存在退耕還林、退養(yǎng)還林的情況,。再者防護(hù)林生長條件比較差,，更新難度大,，達(dá)不到《福建省沿海防護(hù)林條例》規(guī)定的200米寬度要求。
[九月 25, 2015, 10:30 a.m.]
陳則生: 紅樹林方面還有一個問題,，互花米草是外來入侵植物,，一長以后繁殖很快，長了之后其它植物不能長,，動物也不能長,，紅樹林被它包圍之后生長難度很大。下一步要做得工作,，我們對于基干林帶,，我們想從五個方面做工作，一個在法制方面要加大力度,。我們1995年省人大通過沿?；闪謳ПＷo(hù)條例，對沿海各個省市很重要,，我們走在最前面?，F(xiàn)在這個條例經(jīng)過20年時間，很多條款跟現(xiàn)在要求不太相適應(yīng),，我們規(guī)劃明年進(jìn)行修訂,。第二個就是落實沿海基干林帶的區(qū)劃界定的成果,。省政府在2012年作出這方面規(guī)定,，我們工作是前年開始。現(xiàn)在要在每個地方調(diào)查清楚,，區(qū)劃清楚以后,，這個成果所在地政府要進(jìn)一步批準(zhǔn)并公布，以后老百姓就知道哪一塊需要保護(hù),，哪一些需要注意,，這個基礎(chǔ)性工作加大。
[九月 25, 2015, 10:35 a.m.]
陳則生: 第三沿?；闪謳縿澣肷鷳B(tài)紅線,。雖然難度比較大，但是我們做了很多沿海地方政府的工作,。根據(jù)省政府辦公廳2015年88號文《關(guān)于印發(fā)福建林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案的通知》要求,，將全省84.4萬畝沿海基干林帶全部劃入沿海防護(hù)林生態(tài)紅線,。第四嚴(yán)格沿?；闪謳У墓芾恚瑢φ加醚睾,；闪謳徟顕?yán),。除了一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施,，公共事業(yè)，還有國防外交等重要項目,，其它的我們一律不予審批,。還有基干林帶經(jīng)過批準(zhǔn)使用，還要按照先增后補(bǔ),，占補(bǔ)平衡,，在同區(qū)位里面進(jìn)行調(diào)整，確保整個基干林帶的面積不減少,。同時，我們加大這方面的執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊破壞基干林帶的行為,。
[九月 25, 2015, 10:36 a.m.]
陳則生: 第五個方面加大建設(shè)方面。沿海海岸線有一些耕地產(chǎn)量不高,，沒有納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)保護(hù),。我們想嘗試通過租地或者其它形式，在不改變用途的基礎(chǔ)上,，用于防護(hù)林建設(shè),。對一些水產(chǎn)養(yǎng)殖、耕作,、采石,、挖土等區(qū)域進(jìn)行修復(fù)。還有一個就是進(jìn)行改造,，對漸趨老化,、防風(fēng)固沙能力逐年減弱的進(jìn)行改造。同時,，通過對互花米草的治理,，并種植紅樹林的方式，提高治理效果,。目前,，對互花米草治理的手法有物理的，也有化學(xué)的,，效果不是很好,。我們跟國家林業(yè)局聯(lián)系借鑒美國經(jīng)驗在幾個地方做試點，云霄做試點,，長樂做試點,。
[九月 25, 2015, 10:36 a.m.]
陳則生: 保護(hù)和擴(kuò)大紅樹林種植面積我們從五個方面著手，一是加強(qiáng)法制建設(shè),，目前正在制訂《福建省濕地保護(hù)條例》,，大家很重視,。二是加大宣傳，宣傳紅樹林的重要性,。三是加大自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)力度,。四是多造一些紅樹林，爭取專項資金,?；セ撞萑绻軌蛑卫砗茫芏嗟胤娇梢栽俜N紅樹林,，我們今年有個項目申報成功,，在霞浦治理200公頃互花米草，再造紅樹林,。五是加大科研力度,。紅樹林品種十幾種，我們省有5種,，哪一些適合我們種,，在這方面加大研究力度。我的回答就到這里,。
[九月 25, 2015, 10:43 a.m.]
徐謙: 剛才9位委員提了相關(guān)問題,。列席代表還有沒有要提問的，要提問的請舉手示意,。
[九月 25, 2015, 10:44 a.m.]
方彥富: 我想問一個問題,，海岸帶保護(hù)問題，想問一下水利廳,，省政府非常重視海堤建設(shè),，多年來做了很多的工作，省水利廳海堤建設(shè)取得了一些成效,，我們了解到也存在一些問題,，該如何加以解決？ [九月 25, 2015, 10:44 a.m.]
常委會委員方彥富提問
尤猛軍: 圍繞剛才方委員提出的問題,，首先省委,、省政府對海堤建設(shè)，成效主要體現(xiàn)四個方面：一是防潮標(biāo)準(zhǔn)得到提升,。經(jīng)過海堤的加固和強(qiáng)化,，我們大部分海堤防潮標(biāo)準(zhǔn)提高到二十年—五十年。二是56萬畝耕地得到了更好的保護(hù),。三是人民群眾財產(chǎn)安全得到更好保護(hù),。海堤的建設(shè)，防潮的能力得到提高,，讓我們多次經(jīng)受住臺風(fēng)正面登陸的考驗,。2013年在福鼎登陸的臺風(fēng),，當(dāng)時登陸的時候風(fēng)力達(dá)14級，浪高10米,，就是因為我們登陸點海堤剛剛加固,，所以經(jīng)受住了臺風(fēng)的襲擊，把損失降到最低,。海堤建設(shè)的社會效益還是有所顯現(xiàn),。四是海岸帶的生態(tài)環(huán)境也有所提升。海堤建設(shè)過程當(dāng)中,，我們兼顧了防護(hù)林的建設(shè),，兼顧了航道治理，兼顧了互花米草的整治,，使我們海岸帶生態(tài)環(huán)境得到了提升,。
[九月 25, 2015, 10:45 a.m.]
尤猛軍: 剛才委員提出來問題也存在，而且還不少,，我想主要是這么幾個,。首先一個我們病險海堤還存在,，我們還存在病險海堤870公里,，還有新建海堤的任務(wù)非常重，由于福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快,，城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的進(jìn)程非常之快,。沿海地區(qū)有很多需要興建海堤保護(hù)的地方，我們新的城鎮(zhèn),、新的開發(fā)區(qū),、新的經(jīng)濟(jì)區(qū)都需要建設(shè)海堤來保護(hù)。所以我們新建海堤任務(wù)重,，這是第二個問題,。第三個問題海堤的建設(shè)難度越來越高，難度主要是三個方面：一個是規(guī)模比較大的海堤建設(shè)項目,，前期要幾年的時間,。第二個就是資金量很大，興建海堤中央沒有補(bǔ)助,，加固海堤中央補(bǔ)助40%,。第三個大部分海堤建設(shè)只要一動就涉及到征海、征土,，涉及到搬遷,，現(xiàn)在工作難度越來越大。
[九月 25, 2015, 10:46 a.m.]
省水利廳廳長尤猛軍回答問題
尤猛軍: 第四個問題是海堤的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足,。目前全省海堤總長度已達(dá)1861公里,，平時的維護(hù)十分重要?，F(xiàn)在我們省每年安排一千萬作為海堤維護(hù)的經(jīng)費，作為海堤建設(shè)和管理的責(zé)任主體,，大多數(shù)市縣沒有這方面的預(yù)算安排,。
下一步如何改進(jìn)，我想從以下幾個方面努力,。第一個是盡快編制“十三五”海堤建設(shè)規(guī)劃,，現(xiàn)在整個規(guī)劃框架體系已基本成形，我們計劃今年第四季度上報水利部,，爭取明年年初正式下發(fā)實施,。第二個是進(jìn)一步加大海堤建設(shè)力度，我們計劃在“十三五”期間開展海堤建設(shè)440公里,，這里面包括新建的海堤,，也包括強(qiáng)化加固海堤。第三個是出臺相關(guān)政策文件,，目前我們想出臺的政策主要有兩個,。一是會同發(fā)改委出臺鼓勵社會資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營的實施辦法，主要內(nèi)容包括鼓勵社會資本來參與海堤建設(shè),。二是配合財政廳出臺省級水利專項資金管理辦法,，這里面跟海堤有關(guān)系的就是要引導(dǎo)市縣設(shè)立海堤維護(hù)經(jīng)費。第四個是想方設(shè)法破解資金瓶,。一是爭取國家專項資金7個億以上,，二是引導(dǎo)地方政府將海堤建養(yǎng)資金納入財政預(yù)算，三是用好優(yōu)惠政策,，四是開展PPP試點,。匯報完畢。 [九月 25, 2015, 10:58 a.m.]
林哲龍: 我提一個問題,，我是來自基層漁民代表林哲龍,。我省開展海洋環(huán)境監(jiān)測，是掌握我省海洋環(huán)境變化趨勢的重要手段,。請問海洋與漁業(yè)廳,，近年來，我省海洋環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)情況如何,？以及海洋環(huán)境質(zhì)量通報制度的建設(shè)情況如何,？提問完畢。
[九月 25, 2015, 10:58 a.m.]
吳南翔: 海洋環(huán)境監(jiān)測對我們省的海洋環(huán)境安全起到非常重要的作用,，也是我們海洋科學(xué)的研究非常重要的,、基礎(chǔ)性的工作。我們在體系建設(shè)方面，已經(jīng)有做了幾個方面工作,，一是機(jī)構(gòu)建設(shè)方面,，建立以省、市海洋監(jiān)測的機(jī)構(gòu),、東海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測中心站和省級海洋科研單位,，包括院所、海洋三所等,，總共有15家組成多元化的監(jiān)測體系,。另外一個方面，在能力建設(shè)方面,，這些成員單位都是通過國家計量認(rèn)證,，有一流的專家和學(xué)者。能夠?qū)Ｑ蟮牧箢?00多項的因子進(jìn)行監(jiān)測,，包括水文氣象,、水質(zhì)、海洋生物生態(tài)等,，我們都有這方面監(jiān)測能力,。
[九月 25, 2015, 10:59 a.m.]
吳南翔: 我們整個監(jiān)測布點覆蓋全省海域每個角落。現(xiàn)在全省布點1156個,，在14個重點海域里面我們也布設(shè)了觀測點,。在11條主要的江河入海口布設(shè)了監(jiān)測站點,。特別是對59個陸源入海排污口也進(jìn)行了監(jiān)測,，監(jiān)測陸源污染物入海狀況,。分為重點監(jiān)測和一般監(jiān)測,，這就基本實現(xiàn)我們整個福建省的海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。所以去年我們省近岸海域的水質(zhì)優(yōu)于一類,、二類水質(zhì)的面積比例為65.1%,，僅次于海南。第二我匯報一下通報制度的問題,。我們面向社會公布科學(xué)研究成果,，并建立海洋環(huán)境狀況公報、通報制度,，每年度向社會發(fā)布《福建省海洋環(huán)境狀況公報》,，每個季度發(fā)布《海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量通報》。
[九月 25, 2015, 10:59 a.m.]
吳南翔: 另外這幾年赤潮也是時有發(fā)生,，我們對赤潮整個災(zāi)害預(yù)測是發(fā)現(xiàn)以后馬上通報,，馬上指導(dǎo)漁區(qū)百姓進(jìn)行預(yù)防，采取一些辦法防災(zāi)減災(zāi)。所以在2013年,、2014年,，包括今年，雖然有一些赤潮發(fā)生,，特別有害赤潮的發(fā)生,，但沒有給水產(chǎn)品的安全造成重大災(zāi)害。所以我想我們把海洋的監(jiān)測,，海洋整個質(zhì)量的情況及時向全社會報告,，對福建社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、民生工程等等都會起到重要的促進(jìn)作用,。
[九月 25, 2015, 11 a.m.]
陳宜安: 我想請問一下財政廳，剛才聽了各個廳局的報告,，實際上海岸帶的保護(hù)和管理任務(wù)非常重,，資金需求量大，剛才談到海堤建設(shè),、港口建設(shè)資金量非常大,。那么請問財政廳，我省在推進(jìn)海岸帶保護(hù)和利用管理方面,，如何爭取國家資金,，如何統(tǒng)籌省級資金和如何拓寬我們籌資的渠道，采取了哪些措施,？取得了哪些成效,？謝謝！
[九月 25, 2015, 11 a.m.]
常委會委員陳宜安提問
陳小平: 我想從三個方面匯報一下,。首先,，是財政投入和使用情況?！笆濉逼陂g,，省財政廳認(rèn)真完成省委、省政府的部署,，積極加大海岸帶的管理與保護(hù),，努力爭取國家的支持，應(yīng)該說取得了一定的成效,。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,，“十二五”期間，省以上的財政累計投入69.95億元,，支持海岸帶保護(hù)和管理,、開放利用,。其中，2015年單年省以上投入19.32億,，五年間增長了1.3倍,，年平均增長23.6%。
[九月 25, 2015, 11:01 a.m.]
省財政廳廳長陳小平回答問題
陳小平: 從省本級情況來看,，十二五期間安排相關(guān)經(jīng)費26.62億元,，今年是9.85億元。五年間增長4.4倍,，年均增長52.6%,。從爭取專項的情況看，累計獲得了海岸帶有關(guān)的中央?？?3.33億元,，平均每年獲得中央專款8.67億元,，年均增長10個百分點,。從投入使用情況看，這些資金分布安排主要為三個方面：一是安排資金30.56億元用于支持海岸帶保護(hù),，包含海岸帶綜合整治與生態(tài)修復(fù),，沿海防護(hù)林、海堤加固,、漁業(yè)增殖放流,、海岸帶的利用和生態(tài)紅線的規(guī)劃編制。
[九月 25, 2015, 11:04 a.m.]
陳小平: 第二大塊是安排了34.77億元支持海岸帶的開發(fā)利用,，主要包括海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,、漁港建設(shè)、陸島交通項目以及航道,、防波堤,、岸線收儲開發(fā)項目、現(xiàn)代漁業(yè)項目發(fā)展,、濱海旅游基礎(chǔ)設(shè)施等,。第三個方面安排了4.62億元支持海岸帶管理,，加強(qiáng)海洋的綜合執(zhí)法,，還有支持涉漁“三無”船舶非法采捕紅珊瑚的整治，維護(hù)海洋權(quán)益和漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,。這是我講的第一個方面,。
[九月 25, 2015, 11:05 a.m.]
陳小平: 第二個方面關(guān)于創(chuàng)新籌資方式拓展籌資渠道。我們主要和相關(guān)部門一起做了以下工作,。一是完善海岸線的相關(guān)制度,，實質(zhì)性主要兩個方面,，一個以增收海域使用金為抓手，推動海岸線資源的集約使用,。推行海島使用權(quán)的招拍掛,。從今年1-8月份的情況來看，增收海域使用金9.7億元,，其中省級是9000萬,，增長了72.1%，這個效果還是很好的,。深化海域使用管理改革的政策是去年剛出臺的,，是一個新的政策，所以海域使用金增長比較快,?？傮w來講，這部分經(jīng)費用于支持海域整治和海洋生態(tài)修復(fù),。 [九月 25, 2015, 11:05 a.m.]
陳小平: 第二個方面,，要做的工作就是整合部門相關(guān)專項資金，改革分配方式,，形成資金合力,。從2012年起，整合省直有關(guān)部門的專項資金10.45億元支持海洋發(fā)展,。第三個方面,，要創(chuàng)新金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的模式，推動海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的發(fā)展,。在金融創(chuàng)新為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù),，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有三個方面：一是設(shè)立基金。2013年省級財政出資5000萬元,，設(shè)立藍(lán)色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金,，籌集資金不低于兩億元。今年省級財政投入50億元,，成立了省級股權(quán)投資基金,，支持海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償金,，支持開展海洋中小企業(yè)助保金貸款業(yè)務(wù),，2013年，我們安排5000萬元補(bǔ)償金,，分別與中行和民生銀行福州分行簽定協(xié)議,，推動現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)助保金貸款業(yè)務(wù)，緩解中小企業(yè)貸款難問題,。三是推廣政府和社會資本合作模式,，鼓勵社會資本參與海岸帶的保護(hù)和開發(fā)利用,，我們覺得這個是很有前途的一個領(lǐng)域。
[九月 25, 2015, 11:09 a.m.]
陳小平: 第三個方面匯報一下下一步的打算,，主要有三個方面,。一是結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的明年省級部門預(yù)算，以及十三五規(guī)劃編制工作,，進(jìn)一步加大財政對海岸帶保護(hù),、管理和開發(fā)利用的投入力度。二是要進(jìn)一步發(fā)揮前面說的財政資金和政策方面的引導(dǎo)和杠桿作用,，帶動更多的資金投入到海岸帶的保護(hù)和管理當(dāng)中來,。三是協(xié)同省直有關(guān)部門，進(jìn)一步推動做好市級財政這方面資金使用的績效管理工作,，同時加強(qiáng)對一些重點支出環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,。特別是要強(qiáng)化審計、財政,、財務(wù)監(jiān)督管理,，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。我就匯報這些,。
[九月 25, 2015, 11:10 a.m.]
徐謙: 還有沒有要提問的,？我們再提問一位，留時間給網(wǎng)民,。 [九月 25, 2015, 11:10 a.m.]
郁成: 我的問題是到2020年五年降低10個百分點,，太快了，能不能進(jìn)行調(diào)整不低于40%,，40%這個概念離省長的要求還是有差距,。 [九月 25, 2015, 11:11 a.m.]
常委會委員郁成提問
吳南翔: 現(xiàn)在目前自然岸線占總岸線47.4%，整個自然岸線是1779公里,。目前由于國務(wù)院批復(fù)的《福建省海洋功能區(qū)劃》中給我們確定的自然岸線保有率到2020年應(yīng)不低于37%,，這是我們這幾年一直研究要保住的一條紅線。雖然國家只要求到2020年全國平均水平是不低于35%,，但37%是我們提出的底線,。在目前47.4%這個基礎(chǔ)上，這幾年我們也要加大自然岸線保護(hù),。因為我們現(xiàn)在重點工程的建設(shè)項目非常多,，大部分也要占用我們整個自然岸線，包括一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、重點區(qū)域開發(fā)等,，這些都會占用岸線。但是我們有信心通過各方面的努力,，首先把國家給我們的岸線保有率任務(wù)完成好,，再往上遞增五個百分點。
[九月 25, 2015, 11:12 a.m.]
徐謙: 實際上這個問題剛才在委員在前面的詢問中已經(jīng)涉及到了,，大家的意思是不要把生態(tài)紅線作為我們工作的底線,，我們工作的標(biāo)準(zhǔn)要比紅線高很多，在“十三五”規(guī)劃中要充分考慮,。今天上午專題詢問通過人民網(wǎng)和東南網(wǎng)進(jìn)行全程的直播,，截止到今天上午10：35分，網(wǎng)友的提問有352條,，涉及的內(nèi)容很廣泛,，針對臨港產(chǎn)業(yè)布局、港口布局,、海堤建設(shè),、海洋環(huán)境保護(hù)、陸海環(huán)境監(jiān)測,、沿海濕地保護(hù),、漁業(yè)增殖放流、海洋新興產(chǎn)業(yè)等方面提了很多問題,，這些問題有相當(dāng)一部分在剛才委員的提問中和對有關(guān)部門的問詢中涉及到了,。我們選了兩個問題是剛剛委員沒有提到的，請三個部門作答,。
[九月 25, 2015, 11:13 a.m.]
徐謙: 第一個問題,，網(wǎng)友叫“綠綠子”提問，沙灘岸線是寶貴的自然和公共資源,，也是老百姓喜愛和娛樂的休閑場所,，但目前我省少數(shù)地方仍存在因房地產(chǎn)或旅游等項目開發(fā)，使一些優(yōu)質(zhì)沙灘成為少數(shù)人領(lǐng)地的現(xiàn)象,。請問住建廳,、旅游局，如何糾正這一現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生,？這個問題涉及到房地產(chǎn)開發(fā)占用公共沙灘岸線,，一個就是請旅游局回答，旅游開發(fā)項目占用公共資源,，這是第一個問題,。
[九月 25, 2015, 11:13 a.m.]
徐謙: 第二個問題，網(wǎng)友“星辰”提問,，近年來,，我省油品船舶運(yùn)輸總量逐步提升，船舶溢油事故等時有發(fā)生,，這是船舶運(yùn)輸過程當(dāng)中發(fā)生溢油現(xiàn)象,，請問省海事局,，對海上船舶污染應(yīng)急處置有何措施？就這兩個問題,，現(xiàn)在先請住建廳龔廳長回答第一個問題,，房地產(chǎn)開發(fā)少數(shù)占用資源。
[九月 25, 2015, 11:14 a.m.]
龔友群: 我回答一下,，沙灘資源具有兩重特性一個不可逆性,，一個是公共性。剛才提了房地產(chǎn)開發(fā)占用一些沙灘,，實際上涉及我廳職責(zé)分工的有三塊,，一是風(fēng)景名勝區(qū)，沒有提問,，不說了,。二是在城鎮(zhèn)外圍區(qū)域。三是在城鎮(zhèn)空間內(nèi)部,，這個可能涉及房地產(chǎn)問題,。沙灘有很多功能，景觀又好,，是很多房地產(chǎn)商親睞的地方,。下一步我們將在城市范圍內(nèi)對沙灘進(jìn)行檢查。如果遇到沙灘被占用的問題,，我們將采取兩種措施：一是鼓勵房地產(chǎn)商將沙灘作為開放空間向公眾開放,。二是暫時無法開放的，要想辦法優(yōu)化現(xiàn)有規(guī)劃,，使其有通視走廊或者親水廊道能夠接近海邊,。對新規(guī)劃的一些地段，我們要加強(qiáng)控制,，嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃審查,。回答完畢,。
[九月 25, 2015, 11:14 a.m.]
徐謙: 大家都知道房子如果面著海,，價錢很高，如果面著沙灘價錢更高,，但是沙灘是公共資源,，一定要把公共資源放在前面，考慮到大家的利益,。第二個問題旅游項目也有類似的問題 [九月 25, 2015, 11:15 a.m.]
吳賢德: 我匯報一下,，福建省旅游局歷來高度重視濱海沙灘資源開發(fā)與保護(hù)，如何做到開發(fā)和保護(hù)兼顧，如何讓我們的沙灘能夠成為公共共享的優(yōu)質(zhì)資源,。我們先后編制過《福建省海濱帶旅游開發(fā)總體規(guī)劃》和《福建省海島旅游發(fā)展專題規(guī)劃》等,，目的就是加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)。我們主要從兩個方面進(jìn)行指導(dǎo),，一個是在理念上,、設(shè)計上,、規(guī)劃上進(jìn)行,，建立沙灘資源全民共享，要求在設(shè)計上做旅游項目時吸取其它地方開發(fā)的教訓(xùn),。省外有的地方把沙灘變成一個景觀,，有的房地產(chǎn)開發(fā)商將沙灘變成他的公園，包括這次平潭國際旅游島規(guī)劃我們也在吸取這個教訓(xùn),。第二個我們在產(chǎn)品開發(fā)上,，產(chǎn)品充分利用藍(lán)色旅游生態(tài)資源，積極開發(fā)需求旺盛的濱海旅游,，海洋海島旅游,，郵輪游艇旅游新業(yè)態(tài)，目前郵輪游廈門在全國走在前列,。積極投資開發(fā)海濱休閑度假酒店和水上娛樂,、低空飛行、游艇垂釣,、海上漁村等旅游休閑項目,；要建設(shè)郵輪母港、游艇碼頭(俱樂部),，打造水上“黃金通道”,，發(fā)展環(huán)海峽郵輪旅游，讓全面共享優(yōu)質(zhì)沙灘資源,。
[九月 25, 2015, 11:15 a.m.]
省旅游局局長吳賢德回答問題
徐謙: 沙灘是公共資源,，旅游局在酒店、賓館方面不具備審批權(quán),，主要是做好引導(dǎo),。相關(guān)部門一定要明確這方面的意識，沙灘,、海灘是公共資源,，不能隨意成為私人的領(lǐng)地，這完全不應(yīng)該的,。第二個問題講到船舶溢油,，請省海事局回答。 [九月 25, 2015, 11:16 a.m.]
何易培: 謝謝網(wǎng)民對防治船舶污染工作的關(guān)心、關(guān)注和支持,，在防治船舶污染海洋環(huán)境工作中,，我們重點抓幾項工作，一個就是抓規(guī)劃,，2013年12月我們在省委,、省政府的關(guān)心下，經(jīng)省政府批準(zhǔn)和發(fā)改委聯(lián)合頒布了《福建省防治船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》,，這個規(guī)劃要求省,、市兩級都要建立相應(yīng)的應(yīng)急處置能力建設(shè)規(guī)劃。省里頒布以后,，2014年,，首先是泉州和莆田按照省級規(guī)劃的要求，制訂了泉州市和莆田市的2013年到2020年的防治船舶污染海洋環(huán)境的應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃,。今年,，福州市、廈門市,、平潭綜合實驗區(qū),、漳州市也通過相應(yīng)的規(guī)劃。比較巧的,，最后一個沿海設(shè)區(qū)市寧德市今天也審批這個規(guī)劃,，如果寧德審批通過，省,、市兩級的應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃都通過,，而且都有統(tǒng)一的規(guī)劃，應(yīng)該說有合理的布局,。
[九月 25, 2015, 11:18 a.m.]
福建海事局局長何易培回答問題
何易培: 第二個抓機(jī)制,。因為海上應(yīng)急事件的處置相對比較復(fù)雜，受氣候,、潮汐等一系列的影響,，而且是養(yǎng)兵一日、用在一時,，如何把有限的資源用在關(guān)鍵時刻,，使其發(fā)揮最佳的狀態(tài)是非常重要的。同時,，海上油污事件的處理有國界性,、區(qū)域性、聯(lián)動性的特點,，機(jī)制建設(shè)非常重要,。我們北與華東的五省市、南跟珠江口的四個省市區(qū)都有聯(lián)動的處置機(jī)制，更重要的是我們往東跟臺灣有一個兩岸的海峽船舶油污處置機(jī)制,。這些機(jī)制一旦建立,，發(fā)生船舶污染以后，這幾個區(qū)域如何聯(lián)動,、相互如何支援等將有規(guī)范可循,。 [九月 25, 2015, 11:19 a.m.]
何易培: 第三個抓能力建設(shè)。一個是硬件,，另外是隊伍,。已經(jīng)爭取到國家投資，在泉州和廈門建設(shè)了兩個國家級的油污應(yīng)急設(shè)備庫,，泉州是中型庫,，具備500噸的溢油事故應(yīng)急處置能力,，廈門是小型庫,，具備200噸的溢油事故應(yīng)急處置能力。另外在能力建設(shè)當(dāng)中,，我們引導(dǎo)社會化的隊伍建設(shè),，現(xiàn)在我省沿海有19家專業(yè)的船舶污染清除單位。第三按照國家的規(guī)定,，在港口建設(shè)當(dāng)中同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步投入使用,，碼頭企業(yè)對碼頭前沿水域的油污具有一定的處置能力,。148個碼頭企業(yè)或聯(lián)防體具備了船舶溢油應(yīng)急設(shè)施設(shè)備人員配備等。
[九月 25, 2015, 11:27 a.m.]
何易培: 第四個我們是抓綜合管理,，綜合預(yù)防,。剛才提到的海上污染事故處理確實難度比較大，所以還是通過日常的監(jiān)督管理,，從源頭上預(yù)防事故的發(fā)生來減少污染事故,，這是非常好的途徑。
我想補(bǔ)充匯報第四點要抓重點,，省委,、省政府對這項工作非常重視，去年上半年發(fā)生了運(yùn)載?；反笆鹿室院?，蘇樹林省長，張志南副省長都作出批示,，要求提高化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急事故處置能力,。剛才這位網(wǎng)民提到我省海上油品運(yùn)輸?shù)膯栴}，海上運(yùn)輸事故可能造成的污染主要分兩類，一個是船舶發(fā)生事故以后,，本身船上載有燃油泄漏造成的,，另一個就是裝載運(yùn)輸貨物造成的泄露,，尤其是化學(xué)品泄露事故。我剛才舉的例子就是化學(xué)品的問題,，按照蘇省長的批示我們專門起草《福建省海上?；肥鹿蕬?yīng)急處置能力提升方案》,，報省政府研究頒布。
我就匯報這幾個,，謝謝！
[九月 25, 2015, 11:30 a.m.]
徐謙: 由于時間關(guān)系,，提問環(huán)節(jié)到這里結(jié)束了,。感謝廣大網(wǎng)民關(guān)注這次詢問會，感謝廣大網(wǎng)民參與,、關(guān)注我省海岸帶的保護(hù)。會后,，所有網(wǎng)民提出的問題，我們將會整理轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門,。各位委員、各位代表,、各位與會同志，還有問題還沒有來得及提出,，可以在會后將問題交由常委會辦公廳，書面轉(zhuǎn)交給省政府辦公廳,，省政府辦公廳在會后10個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。現(xiàn)在請張志南副省長做表態(tài)發(fā)言,。
[九月 25, 2015, 11:31 a.m.]
張志南: 各位代表,，剛才省人大常委會部分委員和部分代表對我省海岸帶保護(hù),、利用管理情況進(jìn)行專題詢問,，充分體現(xiàn)了省人大常委會還有我們各位委員、各位代表對我省海岸帶保護(hù)與利用管理工作的關(guān)心和支持,，在這里代表省政府向大家表示衷心感謝，同時表態(tài)如下：一要專題研究,，專題部署。省政府要認(rèn)真梳理這次專題詢問提出的意見,、要求,，及時組織專題研究,，專題部署,，堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真分析現(xiàn)狀,，查找主要的矛盾，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù),，加大工作力度,，上下聯(lián)動，形成合力,，抓好海岸帶保護(hù)與利用管理各項措施的落實。
[九月 25, 2015, 11:31 a.m.]
副省長張志南表態(tài)
張志南: 第二要明確責(zé)任,。針對這次各位委員代表分析指出海岸帶保護(hù)管理利用存在的突出問題,，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工從規(guī)劃、政策,、制度等方面入手，明確責(zé)任主體,，逐項制訂措施，并逐項解決問題,。剛才提出的這些問題，還有通過各個渠道匯總的問題,，我想都要認(rèn)真的對待,，逐項加以落實解決。
第三要加強(qiáng)督察,。這次詢問提出的有關(guān)問題，包括人大對我們政府提出一些意見,，我們省政府要組織對各地、各有關(guān)部門咨詢和落實的情況,，特別是咨詢法律法規(guī)和各項措施落實的情況進(jìn)行督察,，對督察的情況進(jìn)行通報,。特別是落實不好的,，尤其是一些實質(zhì)的要進(jìn)行問責(zé),，要明確整改和解決問題的具體辦法,。
[九月 25, 2015, 11:33 a.m.]
張志南: 第四要及時反饋。此次專題詢問的問題不僅是各位委員代表關(guān)心關(guān)注的熱點,、難點問題,，也是基層群眾反映比較集中的問題，我們要認(rèn)真對待專題詢問中委員代表提出的意見,、建議,，包括網(wǎng)友關(guān)心的問題，以及會后人大常委匯總給我們的各個方面的問題,，逐個研究落實,，并將具體情況及時向人大常委會報告。
這次專題詢問對省政府和有關(guān)部門是一次有效的監(jiān)督,，同時也是對我們進(jìn)一步抓好海岸帶保護(hù)與利用管理工作的一次有力推動,。我們一定要進(jìn)一步加大力度，拿出踏石留印,、抓鐵有痕的勁頭,，持之以恒強(qiáng)化海岸帶保護(hù)與利用管理，為新福建的建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。我就表態(tài)這些,，謝謝！
[九月 25, 2015, 11:34 a.m.]
徐謙: 剛才,，與會同志和網(wǎng)民提出一系列的問題,，省政府和有關(guān)單位同志準(zhǔn)備充分，做了實事求是,、認(rèn)真坦誠的回答,。張志南副省長代表省政府就落實委員的意見，做好海岸帶保護(hù)與管理工作做了表態(tài),，這些都充分體現(xiàn)了省人民政府服務(wù)大局，對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度,。按照監(jiān)督法的規(guī)定,，省人大常委會將形成《關(guān)于海岸帶保護(hù)與利用管理情況的意見》，交由省政府辦理,。同志們,，做好我省海岸帶保護(hù)與利用管理工作,，對于加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)戰(zhàn)略實施，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義,。多年來，省委,、省政府高度重視,，相繼出臺一系列政策措施，積極推進(jìn)海岸帶保護(hù)與利用管理工作,，取得了明顯成效,。我省海岸帶保護(hù)與利用管理還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，要實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和人海和諧,、海洋生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo),，需要各級各部門持之以恒的努力,。希望今天參會各單位，根據(jù)大家提出的問題和意見,，進(jìn)一步加大宣傳力度，科學(xué)制訂海岸帶總體利用規(guī)劃,，加強(qiáng)海岸帶環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)，完善海岸帶綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制,，健全海岸帶相關(guān)法律制度體系,，提高海岸帶綜合管理水平，努力推進(jìn)我省海岸帶保護(hù)與利用管理工作再上新臺階,。
今天上午專題詢問到此結(jié)束，謝謝各位,，也謝謝媒體朋友們，散會,！
[九月 25, 2015, 11:34 a.m.]
東南網(wǎng): 本次直播到此結(jié)束，想了解專題詢問的更多內(nèi)容,，請繼續(xù)關(guān)注東南網(wǎng) [九月 25, 2015, 11:36 a.m.]