2014年剛剛過去，我國煤礦安全生產(chǎn)交出了一份進步明顯的成績單。全國安全生產(chǎn)電視電話會議公布的數(shù)據(jù)顯示,，2014年我國煤礦百萬噸死亡率同比下降12.2%,，已經(jīng)連續(xù)21個月沒有發(fā)生死亡30人以上特別重大事故。與此同時,，2014年我國煤礦生產(chǎn)死亡人數(shù)首次下降至1000人以下,。對于這樣一份成績單，國家安監(jiān)總局總工程師吳鑫表示,，這其中科技進步發(fā)揮了巨大的作用,。

讓科技為安全生產(chǎn)保駕護航是世界各國的共識。2014年12月,，國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《煤礦瓦斯災(zāi)害防治科技發(fā)展對策》和《煤礦水害防治科技發(fā)展對策》。這是首次在國家層面發(fā)布煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技頂層規(guī)劃,，相關(guān)領(lǐng)域2015—2020年煤礦科技發(fā)展路線圖也首次公布,。

科技進步對煤礦安全生產(chǎn)貢獻巨大

“之所以首先選擇煤礦領(lǐng)域制定和發(fā)布災(zāi)害防治科技規(guī)劃，是因為煤礦生產(chǎn)對我國安全生產(chǎn)工作影響巨大,?！眹野脖O(jiān)總局規(guī)劃科技司監(jiān)察專員施衛(wèi)祖說，“富煤,、貧油,、少氣”的能源賦存結(jié)構(gòu)，使我國煤炭生產(chǎn)承擔(dān)著保障能源安全的重任,，煤礦安全生產(chǎn)也成為我國安全生產(chǎn)工作的重中之重,。

數(shù)據(jù)顯示，自2000年以來,，全國煤炭產(chǎn)量一路攀升,，從10億噸增長到37億噸。但煤礦事故死亡人數(shù)由曾經(jīng)的年近7000人下降到2014年的931人,，煤炭百萬噸死亡率從最高點的5左右下降到2014年的約0.26,。

“我國煤礦安全生產(chǎn)取得這樣的成績很不容易，”國家煤礦安全監(jiān)察局科技裝備司司長張文杰表示,，與國外主要采煤國家相比,，我國煤炭資源開采條件屬中等偏下水平?！懊绹旱V生產(chǎn)的百萬噸死亡率低于我國,，但美國的煤礦分布集中、開采條件好?！睆埼慕芙o出了一組中美煤礦對比數(shù)據(jù)：我國的煤炭年產(chǎn)量約為美國的4倍,，但我國現(xiàn)開采煤礦12000座，美國煤礦僅1000座;我國露天采煤占11%,，美國露天采煤占60%以上;我國煤礦從業(yè)人員為550萬人,，美國為9萬人?！懊禾抠Y源分布分散,、開采條件差以及行業(yè)從業(yè)人數(shù)多等因素，使我國煤礦安全生產(chǎn)工作面臨更大的挑戰(zhàn),，對先進技術(shù)的需求也更大,。”張文杰說,。

有研究認(rèn)為,，人均GDP小于1000美元時是安全事故頻發(fā)期，人均GDP在1000—3000美元時為多發(fā)期,，人均GDP在3000—6000美元時為轉(zhuǎn)型期,，人均GDP大于6000美元時為安全事故下降期。施衛(wèi)祖表示,，我國目前煤礦安全情況有所好轉(zhuǎn),，但按照上述經(jīng)驗仍徘徊在轉(zhuǎn)型期與下降期之間，仍需加強安全生產(chǎn)防,、管,、控的能力?！澳壳拔覈旱V安全生產(chǎn)的成績很大程度得益于科技的進步,。它一方面使煤礦開采技術(shù)更先進，另一方面也增強了煤礦的安全保障能力,。隨著我國對能源需求的上升,，未來對相關(guān)技術(shù)的需求將繼續(xù)上升?！笔┬l(wèi)祖說,。

小而散的科研格局亟待破解

看準(zhǔn)了對安全生產(chǎn)技術(shù)巨大需求的，不只是安全監(jiān)管部門,。2011年,，國家安監(jiān)總局首次向全國科研院所、高校,、企業(yè)等單位征集重大事故防治關(guān)鍵技術(shù)科技項目,。對于入選的科技項目,，安監(jiān)總局沒有任何財政資金配給，參與單位完全依靠自有資金完成研發(fā),。對這種“自帶干糧”搞科研的方式,，施衛(wèi)祖最初也心存疑慮，擔(dān)心產(chǎn)學(xué)研界參與熱情不高,?！暗谝荒暾骷椖烤统^600個，次年征集項目超過1000個,，這個數(shù)字還在逐年上漲,。目前累計撬動社會資金75億?！痹谑┬l(wèi)祖看來，社會參與熱情高漲的背后,，是市場對相關(guān)技術(shù)的需求,，是社會對安全生產(chǎn)工作的高度關(guān)注?！拔覀冇斜匾P點目前安全生產(chǎn)技術(shù)的已有成果,，厘清未來發(fā)展方向，從而提高科研經(jīng)費的使用效率和研發(fā)效率,?！笔┬l(wèi)祖說。

實際上,，伴隨著產(chǎn)學(xué)研各界對安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)熱情高漲,，相關(guān)科研項目小而散、科研資金重復(fù)投入的問題在相關(guān)領(lǐng)域同樣突出,。施衛(wèi)祖說,，煤礦安全領(lǐng)域科研項目立項渠道眾多，項目成果缺乏共享機制,。國家安監(jiān)總局規(guī)劃科技司安全科技處侯賢軍舉例說,，在煤礦瓦斯治理方面，有很多基礎(chǔ)性的共性問題,，但不同的科研項目往往會重復(fù)投入人力,、物力研究這些共性問題?！氨热缰卫硗咚沟南嚓P(guān)設(shè)備,，由于是由不同單位提供研發(fā)服務(wù)，很可能存在接口不一,、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題,，這幾乎是每個大型煤礦面臨的問題,，造成了巨大的浪費?！?侯賢軍說,。

2013年，國家安監(jiān)總局,、國家煤監(jiān)局正式啟動《煤礦瓦斯災(zāi)害防治科技發(fā)展對策》與《煤礦水害防治科技發(fā)展對策》的編制工作,。“國家科技計劃從‘十一五’開始設(shè)立安全生產(chǎn)科技項目,，經(jīng)歷近10年的積累,，已經(jīng)有了一大批科研成果，這時候開始考慮和規(guī)劃未來科技發(fā)展方向的時機成熟,?！焙钯t軍說。

準(zhǔn)確“家底清查”保障“未來展望”科學(xué)性

最新發(fā)布的《煤礦瓦斯災(zāi)害防治科技發(fā)展對策》和《煤礦水害防治科技發(fā)展對策》創(chuàng)造了很多“首次”：首次在國家層面發(fā)布煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技規(guī)劃,，首次公布我國相關(guān)領(lǐng)域2015—2020年煤礦科技發(fā)展路線圖,，首次盤點我國相關(guān)災(zāi)害的時空分布特點。煤科院安全技術(shù)分院院長齊慶新說,，兩份科技規(guī)劃從相關(guān)災(zāi)害的時空分布特點與事故發(fā)展趨勢入手,，分析了我國相關(guān)領(lǐng)域的已有技術(shù)成果、面臨問題,，指出未來技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的工作方向,，是對我國煤礦安全技術(shù)的一次“家底清查”和“未來展望”。

此次發(fā)布的煤礦災(zāi)害防治科技發(fā)展規(guī)劃涉及瓦斯災(zāi)害和水害,，今年還將發(fā)布《煤礦火災(zāi)防治科技發(fā)展對策》,，形成較為完善的煤礦安全科技頂層規(guī)劃。齊慶新介紹說,，之所以選擇這三類災(zāi)害制定未來一段時間的防治科技規(guī)劃,，是因為目前它們在煤礦各類災(zāi)害中占有相當(dāng)比重，社會影響巨大,?！坝绕涫峭咚故鹿省ｋm然災(zāi)害起數(shù)及死亡人數(shù)逐年下降,，但占煤礦事故的比例基本沒有變化,。而且瓦斯事故是較大以上煤礦事故的主要類型，社會影響很大,。2014年瓦斯重大事故起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù),，在各類事故中依然占總起數(shù)和死亡人數(shù)之最?！饼R慶新說,。

中國煤炭科工集團及其重慶,、西安、沈陽研究院參與了三項煤礦災(zāi)害防治科技發(fā)展對策的調(diào)研和編制工作,。該集團公司科技發(fā)展部副部長劉見中說,，此次科技發(fā)展對策所涉及專業(yè)領(lǐng)域廣、數(shù)據(jù)眾多,、問題環(huán)環(huán)相扣,，因此對每一組數(shù)據(jù)、每一種技術(shù)現(xiàn)狀,、每一項對策實施步驟都嚴(yán)格要求有出處,、有依據(jù)，用嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的“家底清查”保障“未來展望”的科學(xué)性,?！氨热缭谒Ψ乐蔚捻攲釉O(shè)計中，參與調(diào)研和編制人員對我國2009—2013年發(fā)生的174起煤礦水害事故進行深度剖析,，并對百余座代表性煤礦進行了系統(tǒng)調(diào)研,，其中既包括神華集團、中煤能源集團,、冀中能源集團、晉煤集團,、陜煤化集團等大型煤炭企業(yè)所屬的大中型煤礦,，也包括復(fù)雜條件的小煤礦。從數(shù)據(jù)收集,、分類整理,、框架建立、初稿形成到總局組織行業(yè)內(nèi)相關(guān)專家的研討論證,、修改,、直至最終稿的公布，每個報告都力求準(zhǔn)確,、精煉,、管用?！眲⒁娭姓f,。

“煤礦安全科技頂層規(guī)劃為防治煤礦災(zāi)害指出了未來五年科技發(fā)展的方向，國家安監(jiān)總局將從項目,、政策,、資金等方面給予支持，保證科技真正成為安全生產(chǎn)工作的治本之策,?！笔┬l(wèi)祖說,。

（記者 徐玢）

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