實施信用約束 部門聯(lián)合懲戒

　　記者從國務(wù)院法制辦獲悉：國家工商行政管理總局起草的《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法（征求意見稿）》現(xiàn)已全文發(fā)布,，并向社會公開征求意見。

　　今年11月10日,，國家發(fā)改委和工商總局聯(lián)合向社會發(fā)布《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》,，其時工商總局透露正在著手制定《嚴重違法失信企業(yè)名單管理辦法》，將存在嚴重違法行為的企業(yè)列入“黑名單”,，實施更嚴格的信用懲戒措施,。時隔一個月，這部迄今為止最為嚴格的失信企業(yè)“黑名單”管理辦法或?qū)⒊雠_,，未來將有助于對企業(yè)實施信用約束,，構(gòu)建形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

　　組織策劃傳銷將被列入“黑名單”

　　征求意見稿中明確了9類市場主體將被列入黑名單,，其中包括因不正當(dāng)競爭行為受到行政處罰,、侵害消費者合法權(quán)益、發(fā)布關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告造成人身傷殘受到行政處罰等情形,。

　　其中,，組織、策劃傳銷或違反《直銷管理條例》相關(guān)規(guī)定情節(jié)嚴重受到行政處罰的,，或為傳銷行為提供便利條件3年內(nèi)受到2次以上行政處罰的,，也被單獨作為列入“黑名單”予以公示的事由之一，以期通過這種方式引起社會公眾的注意,。

　　工商總局表示,，擬出臺規(guī)定中所列舉的9種情形，絕大部分是工商系統(tǒng)內(nèi)各業(yè)務(wù)條線梳理出來的嚴重危害人民生命,、財產(chǎn)安全及經(jīng)濟社會秩序的嚴重違法失信行為,，社會關(guān)注度高，群眾反映問題強烈,。對這些行為除依據(jù)法律法規(guī)進行處罰外,，有必要對相關(guān)企業(yè)進行工商內(nèi)部約束，加強風(fēng)險管理,，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,，以擴大社會監(jiān)督，達到嚴管目的,。

　　對“黑名單”內(nèi)企業(yè)實施聯(lián)合懲戒

　　擬出臺的辦法規(guī)定,，對因嚴重違法失信而被列入“黑名單”的企業(yè)實施信用約束、部門聯(lián)合懲戒,，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示,。

　　此外，征求意見稿中還列舉了7種一般懲戒措施,，不僅各級工商行政管理機構(gòu)可以將其列為重點檢查對象,，還可以在企業(yè)法定代表人辦理變更登記、認定著名商標(biāo),、授予相關(guān)榮譽稱號等方面予以限制,。

　　據(jù)了解，考慮到“黑名單”管理的行政效能問題,，在各級工商管理部門在對“黑名單”的管轄上,，總體按照“誰登記、誰管轄”的原則進行管理,。其中,，工商總局負責(zé)指導(dǎo)全國嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作,，各級工商行政管理機關(guān)負責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作。

　　被錯劃入“黑名單”企業(yè)可依法提出異議

　　建立“黑名單”管理制度并不等于允許工商管理部門施行過度的行政干預(yù),。

　　征求意見稿指出,，在如何移出“黑名單”問題上，除因進入經(jīng)營異常名錄滿3年而被列入“黑名單”的企業(yè)應(yīng)當(dāng)提出書面申請外,，因其他情形都是在“黑名單”期限屆滿后,，工商部門應(yīng)主動作出移出決定。

　　另外,，擬出臺規(guī)定還為被錯劃入“黑名單”的企業(yè)提供了救濟的渠道,。征求意見稿規(guī)定，企業(yè)對被列入嚴重違法失信企業(yè)名單有異議的,，可以向作出決定的工商行政管理機關(guān)提出書面申請并提交相關(guān)證明材料,。

　　對于企業(yè)提出異議的情形，工商行政管理機關(guān)在處理上必須要符合程序性的要求：予以受理的,，應(yīng)當(dāng)核實并將核實結(jié)果書面告知申請人,；不予受理的，將不予受理的理由書面告知申請人,。通過核實發(fā)現(xiàn)列入嚴重違法失信企業(yè)名單決定存在錯誤的,，應(yīng)當(dāng)予以更正。

　　同時,，考慮到列入和移出嚴重違法失信企業(yè)名單屬于具體行政行為,，此次征求意見稿還明確，對企業(yè)被列入,、移出嚴重違法失信企業(yè)名單決定有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。（記者張 璁）