“清新福建海絲行”走進三都邊防派出所

東南網(wǎng)11月15日報道 （本網(wǎng)記者 闕燕芳）

三都鎮(zhèn)海上社區(qū) 構(gòu)建平安和諧海域

城市社區(qū)在全國建設如火如荼,，成果頻見,。海上居民社區(qū)您聽過嗎？14日,，“清新福建海絲行”采訪團走訪了位于蕉城三都鎮(zhèn)的全國首個海上社區(qū)—三都海上社區(qū),，探訪這一獨特的社區(qū)模式,。

在海上社區(qū)服務中心，一張時任福建省委副書記,、省長習近平與三都海上支部書記合影照片吸引了采訪團注意,，照片上這位支部書記名叫林守樞，平潭人,，來三都鎮(zhèn)已經(jīng)32年了,，面對采訪團，他回憶起了與習主席合影的經(jīng)歷,，那年正值第六屆黨代會,，時任福建省委副書記、省長習近平邀請他一起合照，并且說上次來寧德調(diào)研時沒時間合影留念,。林守樞吃驚的問：“您怎么會記得我,？”習近平回答他：“怎么會不記得，全國海上黨支部只有一家當然會記得,?！被貞浧疬@段回憶，林守樞感慨的說：“領導如此支持我們,，我們更要努力把社區(qū)建設更好,。”

據(jù)了解,，三都鎮(zhèn)海上社區(qū)由黃灣,、大灣、七星,、白稱壇,、斗帽、蝦尾等六個養(yǎng)殖片區(qū)組成,，現(xiàn)有總戶數(shù)3000多戶,，養(yǎng)殖人口7000多人，海上社區(qū)經(jīng)濟主要以網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主,。網(wǎng)箱養(yǎng)殖從1997年的1.2萬箱發(fā)展到目前的12萬多箱（其中大黃魚占55%左右）,，產(chǎn)值從1億多元上升至8億多元，目前海上社區(qū)養(yǎng)殖人口已從1000多人增加到7800多人,，成為全國最大的大黃魚人工養(yǎng)殖基地,、育苗中心、海面交易市場,。近年來,，三都鎮(zhèn)海上社區(qū)先后被上級評為：省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會、省第四屆軍警民共建先進單位,、鎮(zhèn)先進黨支部。

三都鎮(zhèn)引入社區(qū)的運轉(zhuǎn)機制,，對社區(qū)民眾提供生產(chǎn),、生活綜合服務，更好地服務漁民,，更快地促進了區(qū)域社會進步和經(jīng)濟發(fā)展,。海上社區(qū)不斷完善和發(fā)展，為構(gòu)建和諧海域作出了重要貢獻,。

三都海上巡回法庭 構(gòu)建海上平安田園

在福建寧德三都澳120多平方公里的海面上,，山海相連，水深港闊，海上漁排綿延數(shù)十里,，在這個港里,，有一個流動的法庭—寧德市蕉城區(qū)人民法院海上巡回法庭?！扒逍赂＝ê＝z行”采訪團走進三都鎮(zhèn),，零距離感受海上巡回法庭的魅力。

在過去,，由于三都澳海域面積寬廣,、島嶼眾多，漁民們居住較為分散,，一旦發(fā)生糾紛找法院,，就需要過海趕車進城，費時又費力,。

聽民聲,，解民憂。2001年6月,，寧德蕉城區(qū)人民法院成立三都海上巡回法庭,，是全國第一個海上田園上的流動法庭。轄區(qū)包括三都,、飛鸞,、漳灣三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，法庭實行“人隨案走,，服務靠前”的便民審判模式,，由3名法官負責日常工作，每月兩次定期下鄉(xiāng)巡回辦案,，還在巡回審判點留下法官的聯(lián)系電話,。這樣一來，漁民們有了紛爭,，在“家門口”就可向法官反映情況,，進行法律咨詢，遇有緊急情況,，還可直接聯(lián)系法官,，法官主動上門服務、就地化解紛爭,。

“把便利給予群眾,，把困難留給自己”，這是海上巡回法庭秉持的司法理念,。法官們風雨無阻,，常年奔波在城澳,、礁頭、三都,、海上110,、飛鸞、漳灣等6個巡回審判點,，堅持不讓漁民增加負擔,，努力做到訴訟案件發(fā)生在哪里，巡回審判就延伸到哪里,；法律熱點集中在哪里,，普法宣傳就延伸到哪里；矛盾糾紛出現(xiàn)在哪里,，聯(lián)動調(diào)解就延伸到哪里,，取得良好社會效果和法律效果。

于是,，碼頭上,、漁船上、漁排上,，都留下了法官們巡回辦案的身影,。漸漸地，海上巡回法庭的法官們在當?shù)匕傩罩杏辛俗约邯毺囟钟H切的外號：“漁民法官”“農(nóng)民法官”,。

三都邊防派出所 構(gòu)筑“海上浮城”堅強堡壘

在海上社區(qū),，有這樣一個派出所，它創(chuàng)造了第一個海上110,、第一個海上120,、第一個海上法律服務中心、第一個海上希望工程基金等一系列全國第一,，這就是寧德市三都邊防派出所,。為何三都邊防派出所能獲得如此成績？帶著這樣的疑惑,，“清新福建海絲行”走進該派出所,，探訪其成功秘訣。

據(jù)了解,， 經(jīng)濟發(fā)展的重心是三都邊防派出所服務的中心,。多年來，三都所緊緊圍繞閩東經(jīng)濟社會發(fā)展大局,，從自身職能和轄區(qū)實際出發(fā)，努力使各項工作機制符合部隊所處的社會環(huán)境需要,、符合當?shù)匕l(fā)展大局要求,。

三都邊防派出所轄區(qū)地處羅源,、福安、霞浦,、蕉城4個沿?？h（市）11個沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交界處，海岸線長22.7公里,，群眾分散居住在5個全島,、1個半島和102平方公里的海面上。點多,、線長,、面廣的特點給邊防治安管理工作提出了嚴峻考驗，一次最快的出警歷經(jīng)徒步,、乘車,、坐船等過程后，也要花費近40分鐘,。

為此,，該所打破以往岸上管理和海上不定期巡查相結(jié)合的警務模式，在青山海域設立了全國第一個“海上110”,，選派9名官兵長年吃住在海上,，對海上養(yǎng)殖區(qū)實行24小時全天候執(zhí)勤。三都邊防派出所副指導員郭遙說：“除了休假,，我們都是24小時執(zhí)勤,，漁民有什么問題，什么時候都可以找我們,?！?/p>

此外，三都邊防派出所借鑒陸地村莊模式,，對海上漁排“分區(qū),、劃組、編號”,，根據(jù)養(yǎng)殖區(qū)的規(guī)模,、位置劃分為10個區(qū)，區(qū)內(nèi)劃組,，組內(nèi)漁排統(tǒng)一編號,，實行網(wǎng)格化管理。在此基礎上,，駐勤官兵克服海上警務區(qū)時常缺水斷電,、“夏天似火烤、冬天如刀絞”的艱苦條件,，從夯實基礎工作入手,，每天行走在寬僅20公分的漁排跳板和崎嶇陡峭的海島山路上,，走遍了管區(qū)內(nèi)8個行政村、23個自然村,、11片海上養(yǎng)殖區(qū),，精心物色、培養(yǎng)了110名“治安中心長”,，搭建起警民“快速聯(lián)動,、動則有效”的治安防范網(wǎng)絡，并同步落實了1075棟民房宅,、35條村道,、137條漁排航道的具體位置，制作了《漁排住戶分布圖》,、《村民住宅交通示意圖》,，只要哪一戶哪一個漁排有情況，民警就能立即找到準確位置,，實現(xiàn)了“警情5至10海里15分鐘,、10至20海里30分鐘”的海上治安快速反應目標，極大地提高了接處警效率,，也方便了群眾的生產(chǎn)生活,。

三都海上楓橋聯(lián)合執(zhí)法中心 打通服務群眾“最后一公里”

為更好地了解蕉城區(qū)關于“平安海域”建設，采訪團走進設于三都澳秋竹村村委樓的聯(lián)合執(zhí)法服務中心,，走進一樓映入眼簾的便是涉海6個單位聯(lián)合執(zhí)法辦事大廳,， 包括蕉城區(qū)安監(jiān)局、三都邊防派出所,、海洋漁業(yè)局,、交通局等部門，它們各自發(fā)揮海上安全生產(chǎn),、海上治安,、漁政管理、海上交通執(zhí)法等方面的專業(yè)優(yōu)勢,，直接面對沿海村鎮(zhèn)人民群眾,，延伸服務職能，打通了服務群眾“最后一公里”,。

據(jù)了解,，中心為涉海行政執(zhí)法單位聯(lián)合執(zhí)法服務集合地，按照“管理力量大整合,、社會服務大集中,、信息采集大平臺、矛盾隱患大排查,、社會治安大聯(lián)防,、行政執(zhí)法大聯(lián)動”的工作思路,，實行海上綜合連勤管理，開展?jié)O政,、漁港、漁業(yè)船舶和漁業(yè)生產(chǎn)安全,、水產(chǎn)養(yǎng)殖等涉海綜合行政執(zhí)法,，為海域經(jīng)濟發(fā)展和海上治安安定穩(wěn)定保駕護航。

至目前,，三都海上楓橋聯(lián)合執(zhí)法中心開展聯(lián)合執(zhí)法活動1033次,，糾正、查處海上違法行為277起,；共摧毀惡勢力團伙5個,，抓獲漁（海）霸38人，破獲刑事案件126起,、治安案件562起,，抓獲在逃犯56人。

來自中安在線的彭旖旎參觀完海上社區(qū),、海上楓橋聯(lián)合執(zhí)法中心,、三都派出所、海上巡回法庭后,，感慨的說：”這一系列的便民服務舉措,，體現(xiàn)了政府在公共服務上的創(chuàng)新，給群眾提供了很大的便利,，也是積極踐行黨的群眾路線的一種體現(xiàn),，所有機構(gòu)都結(jié)合漁民的需要而設置，我覺得真正做到了為民服務,?！?/p>

近年來，蕉城區(qū)牢牢把握海岸線這一發(fā)展優(yōu)勢和社會治理熱點,，以深化“平安海域”建設為載體,，傳承浙江諸暨市“楓橋經(jīng)驗”的主要做法，全力打造“海上楓橋”推動組織領導“大加強”,、服務資源“大整合”,、管防能力“大提升”把服務管理關口前移，建立矛盾調(diào)糾聯(lián)合處,、聯(lián)合執(zhí)法,、便民服務中心平臺，構(gòu)筑集打擊,、防范,、管理,、教育和服務五大功能于一體的海上社會管理體系，創(chuàng)新海域管理,，推進海域平安,、法治，有力地保障經(jīng)濟健康有序發(fā)展,、群眾安居樂業(yè),。