西柏坡時(shí)期，中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村到城市,、由革命到建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)折,，制定了許多政策法規(guī)，稱為“西柏坡規(guī)矩”,。毛澤東和中共中央高度重視“制度治黨”,，并堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！拔靼仄乱?guī)矩”為中國共產(chǎn)黨保持“兩個(gè)務(wù)必”,，經(jīng)受執(zhí)政全國的歷史考驗(yàn)提供了保證，為新時(shí)期治國理政提供了歷史借鑒,。

為奪取全國政權(quán)提供保證

面對即將來臨的國共兩黨的軍事決戰(zhàn),，在軍事、政治重大問題上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識,，特別是為了籌劃新中國的建立,，1948年9月8—13日，中共中央政治局在河北省平山縣西柏坡召開擴(kuò)大會議,，又稱“九月會議”,。這是一次定規(guī)矩的會議，確立了新形勢下黨和軍隊(duì)等方面的重要規(guī)章制度,。

毛澤東提出,，我們的“戰(zhàn)略任務(wù)是軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸,，加強(qiáng)紀(jì)律性,，由游擊戰(zhàn)爭過渡到正規(guī)戰(zhàn)爭”?！凹訌?qiáng)紀(jì)律性,，克服無紀(jì)律和無政府狀態(tài)。上面說了許多條,，還必須有這一條,，沒有這一條，那許多條實(shí)行起來都不會順暢……中央同志要以全力來做這件事,，要在戰(zhàn)爭的第三年內(nèi),，在全黨全軍克服無政府,、無紀(jì)律狀態(tài)?！比五鰰r(shí)發(fā)言指出：“我們從鄉(xiāng)村走向城市,，更須強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一和紀(jì)律”，“要有大法,，還要有小法,，大法管小法，還可由老百姓議訂若干公約,，但要有統(tǒng)一的法,。”周恩來在發(fā)言中提出,，人民軍隊(duì)要“統(tǒng)一建制”,，逐漸走向正規(guī)化、集中化,。

“九月會議”確定的健全黨委制,，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；各中央局,、分局,、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報(bào)告的制度,；人民解放軍“統(tǒng)一建制”,，統(tǒng)一組織及番號；建立民主集中制的各級人民代表會議制度等黨的規(guī)矩,，統(tǒng)一了全黨全軍的思想和行動(dòng),，為推翻國民黨的反動(dòng)統(tǒng)治、奪取全國政權(quán),，提供了組織紀(jì)律保證,。

全國勝利前夕，在西柏坡召開的中共七屆二中全會上,，規(guī)定了黨委會的工作方法,，提出黨委書記要善于當(dāng)班長，要把問題擺到桌面上來,，黨委委員之間要互通情報(bào),；不懂的和不了解的東西要問下級，不要輕易表示贊成或反對,；黨委的同志必須學(xué)好“彈鋼琴”,；寫文章和決議案，應(yīng)當(dāng)簡明扼要,；注意團(tuán)結(jié)和自己意見不同的人一道工作,。

毛澤東在七屆二中全會的總結(jié)中指出：“力戒驕傲……禁止給黨的領(lǐng)導(dǎo)者祝壽,，禁止用黨的領(lǐng)導(dǎo)者的名字作地名、街名和企業(yè)的名字,，保持艱苦奮斗作風(fēng),，制止歌功頌德現(xiàn)象?！?953年8月12日,，毛澤東在全國財(cái)經(jīng)工作會議上的講話中，以“六曰”形式再次強(qiáng)調(diào)了這幾條規(guī)定,。他說：“七屆二中全會有幾條規(guī)定沒有寫在決議里面,。一曰不做壽。做壽不會使人長壽,。主要是要把工作做好。二曰不送禮,。至少黨內(nèi)不要送,。三曰少敬酒。一定場合可以,。四曰少拍掌,。不要禁止，出于群眾熱情,，也不潑冷水,。五曰不以人名作地名。六曰不要把中國同志和馬,、恩,、列、斯平列,?！边@實(shí)際上是重申七屆二中全會提出的“兩個(gè)務(wù)必”的要求，把會議總結(jié)中的“禁止”和“制止”系統(tǒng)化,、制度化,，形成了以“六曰”方式表述的“六條規(guī)定”。

中共中央要求全黨嚴(yán)守規(guī)矩,，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范,，對違規(guī)者依法懲處。例如,，新中國建立初期開展了“三反”,、“五反”運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)打“老虎”,，處決大貪污犯劉青山,、張子善,，形成了風(fēng)清氣正、廉潔奉公的良好社會風(fēng)尚,。

實(shí)現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)折的制度保證

西柏坡精神是歷史轉(zhuǎn)折之魂,，“西柏坡規(guī)矩”是順利實(shí)現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)折的制度保證，是黨的歷史上按制度管黨,、依法理政的重要里程碑,，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一,，規(guī)矩必須具體化,，具有針對性、可操作性,。在長期的革命實(shí)踐中,，中國共產(chǎn)黨曾經(jīng)制定許多具體的規(guī)矩。例如,，1940年1月26日,，冀南行政主任公署頒布《關(guān)于各級政府不得用煙、酒,、肉,、饃招待過往軍政人員的訓(xùn)令》，規(guī)定：“只憑糧票證件供給小米飯,，菜金由軍政人員自備,。”1948年1月7日,，毛澤東代中央起草的《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示規(guī)定：“各中央局和分局,，由書記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書代勞）,，每兩個(gè)月,，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告……報(bào)告文字每次一千字左右為限，除特殊情況外,，至多不要超過兩千字,。”上述規(guī)矩清楚明了,，極富針對性,、可操作性，對規(guī)范黨內(nèi)報(bào)告情況發(fā)揮了前所未有的作用,。進(jìn)城前后,，全黨上下的紀(jì)律觀念很強(qiáng)，令行禁止，毫不含糊,。

第二,，規(guī)矩必須以黨和人民的利益為出發(fā)點(diǎn)?！拔靼仄乱?guī)矩”凝聚了中國共產(chǎn)黨秉持的人民至上理念,。例如，《中國土地法大綱》規(guī)定：為保證土地改革中一切措施符合絕大多數(shù)人民的利益及意志,，政府負(fù)責(zé)切實(shí)保障人民的民主權(quán)利,，保障農(nóng)民及其代表有全權(quán)得在各種會議上自由批評及彈劾各方各級的一切干部，有全權(quán)得在各種相當(dāng)會議上自由撤換及選舉政府及農(nóng)民團(tuán)體中的一切干部,。新中國成立初期,，毛澤東提出重溫七屆二中全會精神，“我們必須吃苦在前,，只有把人民的事情辦好了,，我們共產(chǎn)黨人才可以考慮辦一辦自己的事。如果我們黨員隊(duì)伍中出現(xiàn)了先為自己辦事的人,，那就要毫不客氣地把他開除出革命隊(duì)伍去!”堅(jiān)持人民利益高于一切,，是共產(chǎn)黨人處理利益問題的根本原則。

第三,，規(guī)矩是促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的制度保證。中國共產(chǎn)黨和黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì),，之所以能夠戰(zhàn)勝比自己強(qiáng)大得多的敵人,，重要原因之一就是它具有艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。能否在環(huán)境變化后繼續(xù)保持這樣的作風(fēng),，黨中央和毛澤東以很高的警覺來對待這一問題,，不僅告誡全黨同志必須戒驕戒躁、謙虛謹(jǐn)慎,，而且采取相應(yīng)措施,。其中，強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性,，制定各級黨組織和黨員必須遵守的規(guī)矩,，就是一項(xiàng)意義重大的措施。