以國(guó)家,、人民和生命的名義

——2001年至2014年全國(guó)兩會(huì)代表委員關(guān)注推動(dòng)安全生產(chǎn)工作綜述

2001年，全國(guó)安全監(jiān)管體制變革啟動(dòng),。自此,，安全生產(chǎn)，迎著風(fēng)雨,，闊步前行,。年年三月，春潮涌動(dòng),，在北京人民大會(huì)堂,，安全生產(chǎn)和春天有個(gè)約會(huì)。生命至高無(wú)上,，牽動(dòng)著全國(guó)兩會(huì)代表,、委員的心,。他們察民情,、集民智、聚民力，全力為安全生產(chǎn)鼓與呼,。

歲月如水,，14年一閃而過(guò)。對(duì)安全生產(chǎn),，他們關(guān)切,，他們推動(dòng),，他們見(jiàn)證。此際回首,，安全生產(chǎn)的發(fā)展之路,，是如此清晰地越走越廣。

安全發(fā)展理念升華

2001年,，廣西南丹,。拉甲坡礦特別重大透水事故后發(fā)生后，礦主與縣委,、縣政府負(fù)責(zé)人勾結(jié),，采取暴力、威脅等手段掩蓋事故真相,。性質(zhì)惡劣，舉國(guó)震驚,。

2002年全國(guó)兩會(huì)上,， 第九屆全國(guó)政協(xié)委員、時(shí)任監(jiān)察部副部長(zhǎng)的陳昌智痛斥“要錢不要命”：“一些地方政府和行業(yè)主管部門,，只注重地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加稅收的局部利益,，地方保護(hù)主義和形式主義嚴(yán)重,，有令不行,、有禁不止。一些企業(yè)更是只顧利潤(rùn),，不顧職工死活,，不愿在安全生產(chǎn)方面進(jìn)行投入,，從而導(dǎo)致重大傷亡事故時(shí)有發(fā)生?！?/p>

2002年前后,，GDP崇拜之風(fēng)盛行，安全為生產(chǎn)讓路的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,，導(dǎo)致事故不斷,。更重要的是，改革開(kāi)放20多年來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就,，同時(shí)面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可避免的世界性難題——安全生產(chǎn)事故高發(fā),。

安全生產(chǎn),，生命為天。以人為本,，安全第一,。2004年全國(guó)兩會(huì)上，第十屆全國(guó)政協(xié)委員甘宇平大聲疾呼,，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn),，必須加大宣傳貫徹“安全重于一切”的力度，進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要意義的認(rèn)識(shí),。

在生命至上的呼聲中,，安全生產(chǎn)地位不斷提高。

2005年8月,，胡錦濤同志首次提出安全發(fā)展的理念;同年,，安全發(fā)展被寫入黨的十六屆五中全會(huì)文件。2006年3月,，安全發(fā)展被寫入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要,。2007年10月，黨的十七大報(bào)告明確提出,，要堅(jiān)持安全發(fā)展;2008年10月,，黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),，能不能實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的一個(gè)重大考驗(yàn),。

2011年，國(guó)務(wù)院40號(hào)文將安全發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度,，首次提出要大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略;2012年3月,，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,，防止重特大事故發(fā)生。

安全生產(chǎn),，在曲折中前行,。2013年6月3日，吉林德惠,，寶源豐禽業(yè)公司車間,，一場(chǎng)大火突然降臨，121人夢(mèng)想折翅,、生命終止,。

正在美洲訪問(wèn)的習(xí)近平總書記憂心忡忡?！叭嗣P(guān)天,，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線,?！?013年6月6日，習(xí)近平總書記在重要批示中強(qiáng)調(diào),。劃定紅線,，鮮明擺位，把我們對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)嶄新的高度,。

“強(qiáng)化紅線意識(shí),、促進(jìn)安全發(fā)展，這本身就是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，離不開(kāi)安全這道保護(hù)屏障，這是最高保障,?！?014年全國(guó)兩會(huì)上，第十二屆全國(guó)政協(xié)委員梁嘉琨表示,。

回顧新中國(guó)成立以來(lái)的實(shí)踐,，從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展,，從安全發(fā)展理念到安全發(fā)展戰(zhàn)略，在波瀾壯闊的發(fā)展歷程中,，安全生產(chǎn)地位節(jié)節(jié)攀升,，意義不言自明。以紅線意識(shí)為代表的一系列新思想,、新觀點(diǎn),、新要求成為新形勢(shì)下推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力和思想理論武器。

監(jiān)管體制日趨完善

從內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、委管局到政府直屬機(jī)構(gòu),、政府組成部門，安全監(jiān)管部門的升格,，離不開(kāi)代表,、委員的推動(dòng)。

2001年,，國(guó)務(wù)院決定組建由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局),。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次建立相對(duì)獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。新型安全監(jiān)管體制初步建立,，確保了新世紀(jì)的安全生產(chǎn)工作開(kāi)局良好,。但是，2002年的政府工作報(bào)告仍將“重大事故時(shí)有發(fā)生”列為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中存在的亟待解決的問(wèn)題之一,。

2002年,，第九屆全國(guó)政協(xié)常委、時(shí)任中國(guó)輕工總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)的潘蓓蕾牽頭組織,，以九三學(xué)社中央的名義提交了一個(gè)提案,，指出國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局是一套班子、三塊牌子,、兩種體制,，職能不健全，運(yùn)行機(jī)制不統(tǒng)一,，管理力量十分薄弱,，建議大力強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職能。這既是我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要,，也是與國(guó)際接軌的可行辦法,。

基層情況確實(shí)如此。2003年,，福建省平和縣安監(jiān)局致信本報(bào),，反映安全生產(chǎn)工作點(diǎn)多、面廣,、線長(zhǎng),、任務(wù)重,、責(zé)任大，當(dāng)時(shí)各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)存在規(guī)格級(jí)別,、人員編制與其工作職能,、工作性質(zhì)極不相稱的問(wèn)題。尤其是安監(jiān)機(jī)構(gòu)普遍被定為二級(jí)局,，與其綜合監(jiān)管的職能不相稱,，存在二級(jí)局要去指導(dǎo)、監(jiān)督一級(jí)局的現(xiàn)象,。

2003年全國(guó)兩會(huì)上傳出了振奮人心的消息：將國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理和對(duì)煤礦的安全監(jiān)察,。這一消息,，讓第十屆全國(guó)政協(xié)委員石萬(wàn)鵬興奮不已。他說(shuō),，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由經(jīng)貿(mào)委管理上升為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),，這無(wú)疑將加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，遇到問(wèn)題可由國(guó)務(wù)院直接協(xié)調(diào),。

此后,，提高安監(jiān)機(jī)構(gòu)權(quán)威性的話題，在2004年全國(guó)兩會(huì)上依然是熱點(diǎn),。第十屆全國(guó)政協(xié)常委張寶明說(shuō),，“監(jiān)督的基本原則之一就是必須以權(quán)威對(duì)權(quán)威，以大權(quán)威對(duì)小權(quán)威,。目前中央和省屬企業(yè)多相當(dāng)于省部級(jí),、廳局級(jí)，副部級(jí),、副廳局級(jí)的安全監(jiān)管部門去監(jiān)督管理,，勢(shì)必缺乏力度。因此,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,，首先應(yīng)考慮和解決這個(gè)問(wèn)題”。

完善監(jiān)管體制的步伐還在邁出,。2005年2月,，國(guó)務(wù)院決定將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局;專設(shè)總局管理的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局。

“我在2004年的提案中提出要提高安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的權(quán)威性,，提出設(shè)置新的更高層次機(jī)構(gòu)的設(shè)想?，F(xiàn)在，黨中央,、國(guó)務(wù)院將國(guó)家安監(jiān)局升格為國(guó)家安監(jiān)總局等一系列決策,，非常正確,。當(dāng)前，遏制事故高發(fā)態(tài)勢(shì),，解決安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題,，必須要有一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的監(jiān)管部門?！痹?008年全國(guó)兩會(huì)上,，第十一屆全國(guó)人大代表鄭功成這樣說(shuō)。

安監(jiān)隊(duì)伍日漸壯大

從一間房到一層樓甚至一棟樓,，從兩三人到幾十人甚至上百人……14年間,，安監(jiān)部門經(jīng)歷了從無(wú)到有、由小變大,、由弱變強(qiáng)的嬗變,。截至2011年12月31日，全國(guó)各省級(jí)安監(jiān)部門平均有編制73.6個(gè),。而在2002年底,，這一數(shù)字僅為31個(gè)。兩相比較,，判若云泥,。

早在2003年，福建省平和縣安監(jiān)局向本報(bào)反映,，安監(jiān)局特別是縣級(jí)安監(jiān)局,，人員一般為3人至5人，與其需要承擔(dān)的責(zé)任不相配,，與其他科局人數(shù)相比明顯不合理,。建議將縣級(jí)安監(jiān)部門人員編制設(shè)為8個(gè)至12個(gè);安監(jiān)部門在工作服裝和工作車輛上統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志;建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督站(所)，作為縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督局派出機(jī)構(gòu),，并歸其直接管理,。

實(shí)際上，早在2002年全國(guó)兩會(huì)上,，監(jiān)管力量不足的問(wèn)題就被代表,、委員作為安全生產(chǎn)五大頑疾之一提了出來(lái)。潘蓓蕾指出,，在政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中,，安全生產(chǎn)監(jiān)管職能弱化，干部流失嚴(yán)重,，地市級(jí),、縣級(jí)尤為突出，個(gè)別地市只有1個(gè)人管理安全生產(chǎn)工作，使監(jiān)督檢查不到位,。

2003年全國(guó)兩會(huì)上,，這一問(wèn)題再次被熱議。第十屆全國(guó)人大代表,、時(shí)任開(kāi)灤(集團(tuán))公司董事長(zhǎng),、黨委書記的楊中一針見(jiàn)血地指出，各地的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)很不健全,，監(jiān)管力量層層衰減,，人員嚴(yán)重不足，而且職能交叉,。楊中建議,，在縣以上各級(jí)人民政府都設(shè)立獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備充足的人員,，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,。

人民意愿，最終變成了治國(guó)理政的決策部署,。從2004年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》到2005年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策,，從2009年啟動(dòng)的安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”,，到2011年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》，都將安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)視為關(guān)鍵點(diǎn),，重視程度越來(lái)越高。

頂層設(shè)計(jì)謀篇布局,，地方乘勢(shì)而動(dòng),。河北保定市安監(jiān)隊(duì)伍增編擴(kuò)容邁大步,，354個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均建安監(jiān)所，25個(gè)縣(市,、區(qū))都有監(jiān)察大隊(duì),。福建泉州市村級(jí)安全監(jiān)管有了“腿”，大學(xué)生村官,、安全生產(chǎn)協(xié)管員駐守街巷阡陌?！鞍脖O(jiān)隊(duì)伍只能加強(qiáng),，不能削弱”的理念在各地落地生根，機(jī)構(gòu)建設(shè)一竿子插到底,，隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。

14年櫛風(fēng)沐雨,，收獲繁花碩果,。我們這支隊(duì)伍不斷壯大,，不斷昂首向前。

法治建設(shè)高歌猛進(jìn)

國(guó)無(wú)法不治,，民無(wú)法不立,。如今,，乘著全面推進(jìn)依法治國(guó)的東風(fēng),，依法治安駛?cè)肓丝燔嚨?、摁下了快進(jìn)鍵。然而,，安全生產(chǎn)在進(jìn)入法治的春天前,，經(jīng)歷了諸多曲折,，呈螺旋式上升的態(tài)勢(shì)。

時(shí)間回到2001年,。廣西南丹井下透水,、江西萬(wàn)載煙花爆竹爆炸、山西煤礦一爆再爆……那一年,，安全生產(chǎn)法治秩序混亂，導(dǎo)致事故不斷,。在當(dāng)年的全國(guó)兩會(huì)上,，趙鐵錘等30名第九屆全國(guó)人大代表聯(lián)名提出了加快《安全生產(chǎn)法》立法的議案,，得到了高度重視。

2002年的全國(guó)兩會(huì)上,，第九屆全國(guó)政協(xié)委員,、時(shí)任民革中央副主席的楊性愷也將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了立法,。他一針見(jiàn)血地指出，“現(xiàn)在國(guó)家只有部門和行業(yè)法規(guī),，沒(méi)有一部全國(guó)統(tǒng)一的《安全生產(chǎn)法》,，而那些部門和行業(yè)法規(guī),，有些已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前工作的需要,，必須加快安全生產(chǎn)法制體系建設(shè)”。

民意,，是立法的助推器,。2002年6月29日，《安全生產(chǎn)法》經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議審議通過(guò),，于同年11月1日起正式施行,。當(dāng)時(shí)正值我國(guó)安全監(jiān)管體制建立之初，它結(jié)束了我國(guó)建國(guó)幾十年以來(lái)缺少安全生產(chǎn)領(lǐng)域綜合大法的歷史,，是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的里程碑,，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)工作開(kāi)始全面納入法制化軌道,。從2003年起,，我國(guó)安全生產(chǎn)事故總量出現(xiàn)拐點(diǎn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。

然而,，隨著我國(guó)治國(guó)理政理念的不斷變化,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,，這部曾經(jīng)開(kāi)創(chuàng)了時(shí)代的法律,，顯現(xiàn)出制度設(shè)計(jì)上的種種缺陷,。

2004年全國(guó)兩會(huì)上傳出了修法的聲音。第十屆全國(guó)政協(xié)委員,、時(shí)任沈陽(yáng)市政協(xié)主席的趙金城指出,，《安全生產(chǎn)法》只對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn),、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目,，在違背“三同時(shí)”要求時(shí)，作出了具體的行政處罰規(guī)定,。而對(duì)這些生產(chǎn)領(lǐng)域之外的建設(shè)項(xiàng)目，在違背“三同時(shí)”要求時(shí),，卻沒(méi)有作出相應(yīng)的具體行政處罰規(guī)定,。這就需要進(jìn)一步完善。

此后幾年,，修法的聲音不絕于耳。2009年全國(guó)兩會(huì),，時(shí)任安徽省亳州市人大常委會(huì)副主任的徐景龍等31名第十一屆全國(guó)人大代表提交的關(guān)于《修改〈安全生產(chǎn)法〉的議案》,，被列為“一號(hào)議案”,。

代表,、委員振臂高呼,，大大推動(dòng)了修法的進(jìn)程。2011年7月27日,，國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議決定：加快修改《安全生產(chǎn)法》,，進(jìn)一步明確責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲處力度,。2014年8月31日,，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》審議通過(guò)。

“如果說(shuō)《安全生產(chǎn)法》的制定是10年鑄劍的過(guò)程,，那么其修改就是10年煉劍的成果,，十分不易?！奔纫?jiàn)證了《安全生產(chǎn)法》的制定,，又是《安全生產(chǎn)法》修改主要參與者的第十二屆全國(guó)人大常委、全國(guó)人大環(huán)資委委員,、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張興凱說(shuō),。

14年，一切都在加速生長(zhǎng),。監(jiān)管體制變革以來(lái),，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法治建設(shè)步伐大大加快，以《安全生產(chǎn)法》為龍頭,，以相關(guān)法律,、行政法規(guī),、部門規(guī)章、地方性法規(guī),、地方行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件以及安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,，已基本形成，各項(xiàng)工作“有法可依,、有章可循”儼然成為現(xiàn)實(shí)圖景,。

責(zé)任體系不斷健全

抓安全生產(chǎn)，責(zé)任制是靈魂,。從政府監(jiān)管大包大攬到更加強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任,，從行政首長(zhǎng)一把手負(fù)責(zé)制到“黨管安全”，再到 “黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、齊抓共管”，安全生產(chǎn)責(zé)任體系在探索中不斷完善,。

安全監(jiān)管體制變革之初,，安全生產(chǎn)更加強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管，而對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠,。這導(dǎo)致了政府監(jiān)管職責(zé)過(guò)大、責(zé)任過(guò)重,，企業(yè)違法成本過(guò)低,、自主守法意識(shí)淡薄,，出現(xiàn)了監(jiān)管能力不足、難以有效遏制違法違規(guī)生產(chǎn)行為等問(wèn)題,。

2004年全國(guó)兩會(huì)上,，第十屆全國(guó)政協(xié)委員卞耀武提出，應(yīng)該加速?gòu)?qiáng)化以法制為保證的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,。其中之一就是,，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，依法實(shí)施安全生產(chǎn)管理,，采取安全防范措施,，都是其應(yīng)盡的義務(wù)，必須使之居于保障安全生產(chǎn)的主體地位,。

以往企業(yè)安全生產(chǎn)工作由政府大包大攬的做法，終于難以為繼,。2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》,、2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等,，對(duì)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。修改后的《安全生產(chǎn)法》更是將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任作為重中之重,。

安全生產(chǎn)長(zhǎng)路漫漫，需要政府監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共同參與和協(xié)調(diào)配合,。而千難萬(wàn)難,，一把手重視就不難。

2006年的政府工作報(bào)告中的一句話引起了第十屆全國(guó)政協(xié)委員周遠(yuǎn)楣的注意：“各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)擺在更加重要的位置,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,、負(fù)總責(zé)……”而且這一點(diǎn)被放在了安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治、重在治本的七條措施的第一條,?！斑@次著實(shí)又讓我激動(dòng)了一次?！痹缭?005年,，她就提交了一個(gè)《應(yīng)堅(jiān)決實(shí)行“問(wèn)責(zé)”制,，增強(qiáng)執(zhí)政能力》的提案，建議加大對(duì)行政一把手的問(wèn)責(zé)力度,。

實(shí)際上,，2006年全國(guó)兩會(huì)上，不少委員將安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)行了升華：安全生產(chǎn)工作應(yīng)由黨政一把手一起抓,。第十屆全國(guó)政協(xié)委員金日光建議：“不僅要實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，還應(yīng)該把其提高到黨委一把手來(lái)關(guān)注安全生產(chǎn)這個(gè)高度，黨政齊抓共管,，才能讓他們真正把人民群眾的利益放在第一位?！?/p>

其實(shí),，早在2005年3月，重慶市巫山縣委,、縣政府聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)2005年安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》,，確立了“黨管安全”的新思路，即將安全工作納入全縣各級(jí),、各部門黨政一把手年度工作政績(jī)考核，形成黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、黨政齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。

理念,，就這樣在實(shí)踐中升華,。“黨管安全”經(jīng)驗(yàn)隨之在全國(guó)“開(kāi)花”,。

2013年11月22日,，山東青島中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故發(fā)生,。同年11月24日，習(xí)近平總書記趕赴現(xiàn)場(chǎng),，發(fā)表重要講話,，提出實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、齊抓共管”。

清風(fēng)拂面,，細(xì)雨滌塵,。習(xí)近平總書記的指示，成為全黨,、全社會(huì)的指南針、動(dòng)員令,、規(guī)劃圖。如今,，我們攻堅(jiān)克難,、勇往直前,，一鼓作氣、再接再厲,，打造責(zé)任體系“升級(jí)版”：“三級(jí)五覆蓋”向基層延伸,，做到“五級(jí)五覆蓋”;推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“五落實(shí)五到位”。

有代表,、委員一路相伴,，安全生產(chǎn)必定有更加美好的明天,。

(本版圖片由本報(bào)記者張潔提供)

（本報(bào)記者 邵衛(wèi)衛(wèi)）

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