——優(yōu)先戰(zhàn)略保民生

就業(yè)是民生之本,。對(duì)于擁有13億多人口的我國(guó)來(lái)說(shuō),，就業(yè)難是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題,。然而,，2011年春節(jié)前后,，招工難現(xiàn)象卻再度發(fā)生,。在不少地方,，曾經(jīng)熙熙攘攘的勞務(wù)市場(chǎng),，如今卻顯得有些冷清,；曾經(jīng)是農(nóng)民工“一崗難求”,，如今卻是招聘企業(yè)“一工難求”。面對(duì)缺工困境,，不僅東南沿海很多企業(yè)奔赴中西部地區(qū)上門“請(qǐng)工”,，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也紛紛開出優(yōu)惠條件家門口“留工”。一時(shí)間,，招工難成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn),。

冷熱兩重天：就業(yè)難與招工難

2011年春節(jié)前后，勞動(dòng)力市場(chǎng)上再度出現(xiàn)就業(yè)難與招工難兩難并存局面,。

一面是年復(fù)一年的就業(yè)難,，一面是再度出現(xiàn)的招工難，看似相互矛盾,，卻又“兩難”并存,。面對(duì)這種情況，很多人不禁疑惑：當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)到底應(yīng)該怎么看,？

◇ 解析“兩難”局面：招工難難掩就業(yè)難

就業(yè)難和招工難并存的現(xiàn)象,，引發(fā)了人們的熱議。有人認(rèn)為,，招工難表明農(nóng)民工就業(yè)難問(wèn)題已經(jīng)“逆轉(zhuǎn)”,；也有人表示，招工難只是特定時(shí)期的暫時(shí)現(xiàn)象,，沒必要大驚小怪……要認(rèn)清當(dāng)前的“兩難”局面,，必須透過(guò)表象,，深入分析，把準(zhǔn)就業(yè)形勢(shì)的“脈”,。

先看招工難,。據(jù)對(duì)16個(gè)用工大省的調(diào)查，招工難,，主要難在用工需求較大的東部沿海地區(qū),，難在勞動(dòng)密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，難在薪酬待遇較低的企業(yè)和崗位,，尤其在春節(jié)前后的特定時(shí)間段表現(xiàn)得更加明顯,。可見,，招工難具有區(qū)域性,、行業(yè)性、季節(jié)性等特點(diǎn), 而不是全局性,、普遍性的難,。

隨著中西部地區(qū)的加快發(fā)展，其農(nóng)民工薪酬與東部地區(qū)農(nóng)民工薪酬的差距逐漸縮小,。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年的調(diào)研顯示,，東部地區(qū)打工者月收入為1455元，中部為1389元,，西部為1382元,。東部比西部?jī)H高5%，而5年前為15%,。

權(quán)威聲音

就業(yè)主要矛盾仍然是供大于求

尹蔚民（人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)）：“十二五”時(shí)期,，中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要矛盾仍然是供大于求,。最近幾年中國(guó)一些地區(qū)出現(xiàn)的招工難,，主要發(fā)生在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的一線,，這主要是結(jié)構(gòu)性矛盾造成的,。“人口紅利期”在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)結(jié)束,。

出現(xiàn)這一現(xiàn)象,，是多種因素疊加的結(jié)果。比如,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好,，用工需求普遍增加；中西部地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)增多,，吸引了一批勞動(dòng)力就地就近就業(yè),；隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的完善和落實(shí),，不少勞動(dòng)力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)；部分企業(yè)薪酬待遇低,、工作環(huán)境差,、權(quán)益沒保障，拴不住心,，留不住人,；新生代農(nóng)民工就業(yè)預(yù)期提高，對(duì)工作比較“挑剔”,；一些農(nóng)民工自身?xiàng)l件,、技能與崗位需求不相符；等等,。

實(shí)際上,，招工難反映的是勞動(dòng)力需求與供給之間在某些方面的“不匹配”，而不是勞動(dòng)力總體上的短缺,，更不意味著就業(yè)形勢(shì)已根本好轉(zhuǎn),。總的來(lái)看,，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)壓力依然很大,，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

崗位缺口大,。據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到歷史最高峰,，為9.97億,。城鎮(zhèn)平均每年需就業(yè)勞動(dòng)力約為2500萬(wàn)人，崗位缺口每年將在1300萬(wàn)以上,。此外,，還有1億多農(nóng)村富余勞動(dòng)力，每年需轉(zhuǎn)移就業(yè)約800萬(wàn)—900萬(wàn)人,，可以說(shuō)就業(yè)壓力是長(zhǎng)期存在的,。

供需有錯(cuò)位。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不僅總量供大于求,，而且存在供需不對(duì)接的矛盾,。一邊是有人沒事干，一邊是有事沒人干,；一邊是有事不會(huì)做,，一邊是有事不愿做。比如,，不少大學(xué)畢業(yè)生寧愿蝸居大城市當(dāng)“蟻?zhàn)濉?，千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋,，也不愿到有“用武之地”的廣大中小城市和基層施展才華。

服務(wù)不完善,。目前我國(guó)人力資源市場(chǎng)還不發(fā)達(dá),，中介組織不規(guī)范，信息渠道不通暢,，一方面很多崗位“虛席以待”,，另一方面很多勞動(dòng)者“求職無(wú)門”。就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)不到位,，使勞動(dòng)者求職能力和職業(yè)技能難以提升,，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。

政策不健全,。由于戶籍,、社保等方面的政策壁壘還沒完全打破，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)不平等,。各種不合理的“土政策”,、潛在的就業(yè)歧視、城市高昂的生活成本等,，抬高了就業(yè)門檻,，限制了勞動(dòng)者在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間流動(dòng),，造成部分勞動(dòng)者難以就業(yè),。

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的就業(yè)形勢(shì)，黨和政府始終把擴(kuò)大就業(yè)擺在突出位置,?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持把促進(jìn)充分就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù),。必須下更大的決心,，用更大的力氣，想方設(shè)法解決好這個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題,。

深度解讀

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),，我國(guó)明確提出，就業(yè)是民生之本,，促進(jìn)就業(yè)是安國(guó)之策,。“十二五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出,，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè),、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制,，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量,，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),。

高校畢業(yè)生“三支一扶”工作

從2006年開始，人力資源和社會(huì)保障部等7部委選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事2—3年的支教,、支農(nóng),、支醫(yī)和扶貧服務(wù)。5年來(lái),，全國(guó)已選派14.3萬(wàn)名高校畢業(yè)生從事“三支一扶”服務(wù),。

◇ 就業(yè)政策“領(lǐng)航”：創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，能否找到工作,，首先取決于崗位是否充足,，崗位越多，就業(yè)的機(jī)會(huì)越多,。要?jiǎng)?chuàng)造更多的工作崗位,，政策是關(guān)鍵。只有制定和實(shí)施積極的就業(yè)政策,，才能為促進(jìn)充分就業(yè)提供保障,。

近年來(lái)，我國(guó)不斷強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任,，初步建立以《就業(yè)促進(jìn)法》為核心的法律法規(guī)體系,，形成了一整套穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的積極就業(yè)政策體系,，促進(jìn)就業(yè)工作取得顯著成效,。“十一五” 期間城鎮(zhèn)新增5700萬(wàn)就業(yè)人口,，接近法國(guó)人口總數(shù)， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3% 以內(nèi),?！笆濉逼陂g，我國(guó)需就業(yè)勞動(dòng)力比“十一五”期間每年多出100萬(wàn),。必須把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先地位,，推出更加積極的政策措施，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng),。

在支持企業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造更多崗位。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和吸納就業(yè)的主體,。要繼續(xù)積極支持和鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)定在崗勞動(dòng)力,，建立失業(yè)預(yù)警等機(jī)制,。同時(shí)，提供各種優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立新的崗位,，并根據(jù)吸納勞動(dòng)力的數(shù)量給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。目前,，中小企業(yè)承接著80%左右的新增就業(yè)人口,。應(yīng)發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的積極作用，切實(shí)貫徹《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》,，加大財(cái)稅,、融資、技術(shù)進(jìn)步等方面的扶持力度,，為中小企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境,，解決其吸納就業(yè)不穩(wěn)定的問(wèn)題。

我國(guó)中小企業(yè)成為吸納就業(yè)主體

我國(guó)中小企業(yè)大多屬于私營(yíng)企業(yè),，目前私營(yíng)企業(yè)840多萬(wàn)戶,，占全國(guó)注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的74%，個(gè)體工商戶超過(guò)3400萬(wàn)戶,，1.8億多勞動(dòng)力在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè),。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中拓展崗位。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不斷加快,，必然帶來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,。應(yīng)以最大化就業(yè)為重要依據(jù)，處理好調(diào)結(jié)構(gòu)與保就業(yè)的關(guān)系,。制造業(yè)改造提升,，必須考慮充分就業(yè)的要求，盡量減少對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響,。培育新興產(chǎn)業(yè),，應(yīng)著力發(fā)展吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)是吸納勞動(dòng)力彈性最大的部門,，發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的就業(yè)在服務(wù)業(yè),，而我國(guó)僅為34.1%。近年來(lái),，國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》,、《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策。通過(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè),，加快提高服務(wù)業(yè)比重,，以吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)。

專家點(diǎn)評(píng)

擴(kuò)大就業(yè)必須倚重服務(wù)業(yè)

蔡昉（中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）：從投入產(chǎn)出效果看，每投資100萬(wàn)元可提供的就業(yè)崗位,，重工業(yè)是400個(gè),，輕工業(yè)是700個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)是1000個(gè),，說(shuō)明以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力極大,。發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，接近30％的就業(yè)人口,，可能是工業(yè)吸納就業(yè)的合理能力,，而中國(guó)工業(yè)目前的就業(yè)人口正好和這個(gè)水平接近，無(wú)法再接納大規(guī)模的勞動(dòng)力,。擴(kuò)大就業(yè)必須倚重服務(wù)業(yè),。

在幫扶困難群體中“訂造”崗位。對(duì)于大齡下崗人員,、殘疾登記人員等就業(yè)困難群體,，可通過(guò)政府向社會(huì)購(gòu)買公益性崗位的方式保障其就業(yè)。積極開發(fā)城市環(huán)保,、綠化,、衛(wèi)生、交通,、便民服務(wù)等公益性崗位,，并優(yōu)先安置符合崗位要求的困難人員就業(yè)。

◇ 自主創(chuàng)業(yè)“啟航”：就業(yè)天地更寬廣

多年前,，一提到“阿里巴巴”,，人們就會(huì)想到那位與四十大盜斗智斗勇的神話人物；如今,，人們首先想到的是白手起家的創(chuàng)業(yè)者馬云,。他創(chuàng)立的阿里巴巴網(wǎng)，已成為全球最大的網(wǎng)上交易市場(chǎng),，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)幫助人們實(shí)現(xiàn)就業(yè),，直接和間接帶動(dòng)創(chuàng)造了數(shù)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

阿里巴巴集團(tuán)經(jīng)營(yíng)著多元化的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù),，是目前中國(guó)最大的互聯(lián)網(wǎng)公司和世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)公司?，F(xiàn)服務(wù)來(lái)自超過(guò)240個(gè)國(guó)家和地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)用戶，在世界70 多個(gè)城市有2.2 萬(wàn)多名員工,。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造崗位，就業(yè)源于創(chuàng)業(yè),。創(chuàng)業(yè)不僅可以實(shí)現(xiàn)自身就業(yè),，還具有帶動(dòng)他人就業(yè)的“倍增效應(yīng)”。據(jù)測(cè)算，一個(gè)人創(chuàng)業(yè),，平均可以帶動(dòng)3個(gè)人就業(yè),。以馬云、任正非,、劉永好等為代表的新時(shí)期自主創(chuàng)業(yè)的典范,，不僅實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值，而且?guī)?dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了就業(yè),。

近年來(lái),，國(guó)家出臺(tái)一系列政策措施，扶持自主創(chuàng)業(yè),。2008 年,，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面作出明確部署。從2009年開始,，全國(guó)27個(gè)省,、自治區(qū)的85個(gè)城市開展創(chuàng)建首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)城市工作。要進(jìn)一步落實(shí)有利于創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施,，切實(shí)提供服務(wù)保障,，鼓勵(lì)和扶持更多勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

目前,，85個(gè)首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作正在深入開展,。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，在組織領(lǐng)導(dǎo),、政策支持,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù),、工作考核等方面初步形成了有利于以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的體系,。

加大政策扶持。創(chuàng)業(yè)是從無(wú)到有,，白手起家,，創(chuàng)業(yè)者面臨的障礙、風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于普通就業(yè)者,，需要政府予以大力扶持,。應(yīng)清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性,、經(jīng)營(yíng)性壁壘,，法律,、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)者開放。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款,、財(cái)政貼息,、場(chǎng)地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，為創(chuàng)業(yè)者提供工商,、稅收,、信貸等方面的優(yōu)惠和減免。推行聯(lián)合審批,、一站式服務(wù),、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”,，幫助創(chuàng)業(yè)者“輕裝上陣”,。

政策傳真

農(nóng)民工、大學(xué)生,、困難群體等創(chuàng)業(yè)可享受多項(xiàng)政府扶持政策

◎?qū)Τ鮿?chuàng)企業(yè),，允許注冊(cè)資金分期到位。

◎允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所,、租借房,、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

◎從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,，自工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi),，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),。

◎從事個(gè)體經(jīng)營(yíng),，自籌資金不足的，可按規(guī)定申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款,，額度最高不超過(guò)5萬(wàn)元（高校畢業(yè)生為10萬(wàn)元）,；從事微利項(xiàng)目的，可按規(guī)定享受財(cái)政全額貼息,。

◎自2011年1月起,，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅,、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

◎從2011年1月1日至12月31日,，對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應(yīng)納稅所得額不高于3萬(wàn)元的小型微利企業(yè),，其所得減按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅,。

強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育,。創(chuàng)業(yè)難,，成功創(chuàng)業(yè)更難，我國(guó)大學(xué)生初次創(chuàng)業(yè)成功率僅為2.4%,，這與創(chuàng)業(yè)者缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)密切相關(guān)。應(yīng)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育,，提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力,。積極開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，廣泛采用案例剖析,、考察觀摩,、企業(yè)家現(xiàn)身說(shuō)法等方式，幫助勞動(dòng)者掌握,、提高與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的各種能力,。在大學(xué)開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)案例講解,、創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)業(yè)課程,，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面向全體大學(xué)生，納入教學(xué)主渠道,。2011年,，將繼續(xù)實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，通過(guò)加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一系列舉措,，引領(lǐng)15萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè),。

教育部推動(dòng)高校開展創(chuàng)業(yè)教育

2010年5月，教育部下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》,，要求把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面向全體學(xué)生,，融入人才培養(yǎng)全過(guò)程。

營(yíng)造良好氛圍,。當(dāng)前主動(dòng)選擇創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者比例偏低,，城鎮(zhèn)居民有創(chuàng)業(yè)意愿的不到5%。應(yīng)在全社會(huì)廣泛宣傳自主創(chuàng)業(yè)的重要意義及相關(guān)政策,，使更多的勞動(dòng)者樂(lè)于創(chuàng)業(yè),、敢于創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮社會(huì)各方面支持和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)工作的積極作用,，普及創(chuàng)業(yè)知識(shí),，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確的創(chuàng)業(yè)理念,。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型，特別是面對(duì)失敗不屈不撓成功實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)的典型,，營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè),、競(jìng)相創(chuàng)業(yè),、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍,。

我們也要看到,，創(chuàng)業(yè)之路絕不是坦途，充滿了風(fēng)險(xiǎn)和艱辛,，既需要政府的扶持和引導(dǎo),，也離不開創(chuàng)業(yè)者自身的激情、智慧和努力奮斗,。創(chuàng)業(yè)者應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念,，樹立敢闖敢試的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，勇于挑戰(zhàn)自我,，勇于面對(duì)挫折,，腳踏實(shí)地，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中奮力拼搏,；充分利用各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策,，結(jié)合自己的優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)，找準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)的落腳點(diǎn),，提高創(chuàng)業(yè)成功率,。

◇ 職業(yè)培訓(xùn)“助航”：提高勞動(dòng)者就業(yè)素質(zhì)

“一招鮮，吃遍天”,，“有了金剛鉆,，攬得瓷器活”，這些充滿生活智慧的俗語(yǔ),，揭示了就業(yè)問(wèn)題上的一個(gè)道理：知識(shí)和技能最重要,。而勞動(dòng)者知識(shí)和技能的提升，離不開職業(yè)培訓(xùn),。

近年來(lái),，我國(guó)不斷加大勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)力度，“十一五”期間,，全國(guó)共培訓(xùn)勞動(dòng)者達(dá)8600萬(wàn)人次,。但總的看，我國(guó)勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低,，還難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,。2010年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》,，明確提出了建立職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制,、健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。要貫徹落實(shí)好《意見》要求,，進(jìn)一步健全職業(yè)培訓(xùn)體系,，積極開展職前和在職全程培訓(xùn),，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

我國(guó)今后10年大力培養(yǎng)高技能人才

2011—2020年,，我國(guó)計(jì)劃新培養(yǎng)350萬(wàn)名技師和100萬(wàn)名高級(jí)技師,，使技師和高級(jí)技師總量達(dá)到1000萬(wàn)人。同時(shí),，還將建設(shè)1200個(gè)示范性高技能人才培訓(xùn)基地,，1000個(gè)左右國(guó)家級(jí)技能大師工作室。

擴(kuò)大規(guī)模,，讓培訓(xùn)“全覆蓋”。目前,，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面還比較窄,，相當(dāng)一部分勞動(dòng)者沒有接受過(guò)正規(guī)的、系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn),。要建立起面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度,，通過(guò)多種渠道和途徑開展職業(yè)培訓(xùn)。今后5年,，將力爭(zhēng)使新就業(yè)勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受職業(yè)培訓(xùn),，使技能崗位職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)，使每個(gè)有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，使高技能人才培訓(xùn)滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)發(fā)展的需求,。

分類施教，讓培訓(xùn)“合口味”,。不同勞動(dòng)者,，培訓(xùn)需求不同。要有針對(duì)性地開展各種技能培訓(xùn),，做到因人而異,、因材施教。對(duì)大學(xué)畢業(yè)生,、“兩后生”（城鄉(xiāng)未能升學(xué)的初,、高中畢業(yè)生）等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn),，力爭(zhēng)“培訓(xùn)一人,、就業(yè)一人”。對(duì)企業(yè)在崗職工包括農(nóng)民工,，開展多種形式的崗位技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn),，提高其職業(yè)素質(zhì)和工作能力，做到“就業(yè)一人,、培訓(xùn)一人”,。面向創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，幫助他們掌握創(chuàng)業(yè)所需的核心技能，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)一人,、帶動(dòng)一批”,。

提升質(zhì)量，讓培訓(xùn)“見實(shí)效”,。質(zhì)量決定效果,。要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能為根本,，合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè),，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的“含金量”,。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)管以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理,，嚴(yán)格測(cè)評(píng)考核,。開展訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn),、定向培訓(xùn),，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)崗位要求的緊密掛鉤。2009年起,，團(tuán)中央與人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合實(shí)施進(jìn)城青年農(nóng)民工“訂單式”技能培訓(xùn)項(xiàng)目,，分期分批培訓(xùn)進(jìn)城青年農(nóng)民工20萬(wàn)名，大部分順利就業(yè),。

“訂單式”培訓(xùn)

由用工企業(yè)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門提供就業(yè)信息,，包括所需工種、人數(shù),、薪金和技術(shù)要求等,，勞動(dòng)部門把這些信息加以整合后，提供給勞動(dòng)力輸出地的勞動(dòng)部門,，輸出地的勞動(dòng)部門根據(jù)“訂單”要求組織培訓(xùn),，然后將這些勞動(dòng)力整體輸送給對(duì)方。

加大投入,，讓培訓(xùn)“不差錢”,。“十一五”期間,，國(guó)家用于職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)達(dá)230億元,。從2011年起，將進(jìn)一步拓展和完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的資金投入,，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出比重,。對(duì)失業(yè)人員、農(nóng)民工,、殘疾人和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力,，政府將埋單為他們提供培訓(xùn)。目前,，《職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例》已公開征求意見,，要求用人單位應(yīng)按職工工資總額的1.5%—2.5%提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入成本費(fèi)用,，依法在稅前扣除,。

◇ 公共服務(wù)“護(hù)航”：求職之路更順暢

“春風(fēng)行動(dòng)”暖人心，就業(yè)服務(wù)到家門,。2011年農(nóng)歷正月十二,，人們還沉浸在春節(jié)的濃厚氣氛之中。在勞務(wù)輸出大縣安徽省東至縣,，政府組織的“春風(fēng)行動(dòng)”卻已經(jīng)如火如荼地展開了，很多農(nóng)民工都找到了滿意的工作,。

提供公共就業(yè)服務(wù),，是政府的重要職責(zé)。目前,，我國(guó)基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度和體系,，初步構(gòu)建市、區(qū)縣,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)4級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府廣泛開展了包括“春風(fēng)行動(dòng)”在內(nèi)的一系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng),，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)政策咨詢,，辦理就業(yè)失業(yè)登記，開展職業(yè)指導(dǎo),，實(shí)施就業(yè)援助等,。“十一五”期間共為3.3億人次提供了職業(yè)介紹等服務(wù),。要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)和人才服務(wù)體系,，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。

當(dāng)好“顧問(wèn)”,，大力開展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù),。很多勞動(dòng)者對(duì)國(guó)家政策、市場(chǎng)供求情況及自身職業(yè)傾向不太清楚,，需要給予必要的指導(dǎo)服務(wù),。政府舉辦的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu),，如各種人力資源市場(chǎng)，積極為勞動(dòng)者提供法律和政策咨詢服務(wù),，開展個(gè)人職業(yè)素質(zhì)測(cè)評(píng),，幫助勞動(dòng)者了解職業(yè)狀況，更好地掌握求職方法,。對(duì)有意創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù),，幫助他們順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

2004年,，專門為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)的“春風(fēng)行動(dòng)”首次啟動(dòng),，此后每年舉辦一次。2011年“春風(fēng)行動(dòng)”從2月15日持續(xù)到4月底,，以“搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái),，幫您盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)”為主題。

扮好“紅娘”,，主動(dòng)提供職業(yè)介紹服務(wù),。市場(chǎng)千變?nèi)f化，勞動(dòng)者和工作崗位之間常常對(duì)接難,，在二者之間牽線搭橋,，是公共就業(yè)和人才服務(wù)的重要內(nèi)容。公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)自身建設(shè),，加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布,、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布和組織招聘會(huì)等方式,，免費(fèi)為求職者介紹各種用人崗位。

濟(jì)南舉行女性專場(chǎng)招聘會(huì)

2011年3月8日,，山東省濟(jì)南市人社局,、濟(jì)南市婦聯(lián)舉辦“慶三八”送崗位女性就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)。近百家單位在招聘會(huì)上提供了適合女性的崗位4000余個(gè),。

做好“后援”,，積極進(jìn)行各種幫扶服務(wù)。在求職就業(yè)過(guò)程中,，勞動(dòng)者經(jīng)常會(huì)遇到失業(yè),、勞動(dòng)糾紛等難題，需要政府伸出援助之手,，通過(guò)建立健全促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn),、最低生活保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善就業(yè)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，免除他們的后顧之憂,。對(duì)就業(yè)困難群體,，不斷完善就業(yè)援助機(jī)制，提供專項(xiàng)政策扶持,，力爭(zhēng)“有一人,，幫一人，穩(wěn)一人”,；對(duì)確屬就業(yè)困難的高校畢業(yè)生,，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)援助體系，提供“一對(duì)一”幫扶,；對(duì)“零就業(yè)”家庭實(shí)施重點(diǎn)就業(yè)援助,，做到隨時(shí)出現(xiàn)、隨時(shí)安置,。

深度解讀

全國(guó)性公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)

◎1月份針對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人群開展“就業(yè)援助月”活動(dòng),。

◎春節(jié)后針對(duì)農(nóng)民工開展“春風(fēng)行動(dòng)”。

◎5月份針對(duì)高校畢業(yè)生和其他求職人員開展“民營(yíng)企業(yè)招聘周”活動(dòng),。

◎9月份針對(duì)離校未就業(yè)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生開展“就業(yè)服務(wù)月活動(dòng)”,。

◎11月份針對(duì)來(lái)年高校畢業(yè)生開展“就業(yè)服務(wù)周”活動(dòng)。

古希臘學(xué)者阿基米德說(shuō)過(guò)：給我一個(gè)支點(diǎn),，就可以撬動(dòng)地球,。對(duì)于廣大勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)就是他們一生幸福的重要支點(diǎn),。隨著政府各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策和措施的深入實(shí)施，各類群體就業(yè)難的問(wèn)題必將得到進(jìn)一步緩解,，越來(lái)越多的勞動(dòng)者一定會(huì)在自己的工作崗位上創(chuàng)造更加幸福的生活,。