司法是一個(gè)國(guó)家法治不可或缺的組成部分,，擔(dān)負(fù)著解決糾紛、處理矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的重大使命,。通常認(rèn)為,，司法是維系社會(huì)公平和正義的化身，是捍衛(wèi)社會(huì)公正的屏障,。十八屆四中全會(huì)《決定》明確指出：“公正是法治的生命線,。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用,?！绷⒆阌诖耍稕Q定》的相關(guān)舉措立意不僅在于提高司法的公正性,，而且更在于通過(guò)司法公正引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正,，維護(hù)人民權(quán)益：“堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法,，通過(guò)公正司法維護(hù)人民權(quán)益,。”《決定》對(duì)司法改革提出的任務(wù)和目標(biāo)是,，“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,，規(guī)范司法行為,，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,?！睘閷?shí)現(xiàn)司法公正，《決定》在營(yíng)造司法公正內(nèi)外部環(huán)境,、提高司法案件質(zhì)量方面作出了新的明確要求,。

公正在外部：保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使權(quán)力

司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦理案件是實(shí)現(xiàn)司法公正的前提和基礎(chǔ)。為解決我國(guó)司法實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的司法地方化,、行政化問(wèn)題,，切實(shí)保證司法機(jī)關(guān)能依法獨(dú)立行使司法權(quán)力，黨的十八大提出要確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán),。十八屆三中全會(huì)則提出一系列舉措,，如地方法院和檢察院的人財(cái)物由省一級(jí)實(shí)行統(tǒng)一管理。在此基礎(chǔ)上,，十八屆四中全會(huì)提出為保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使權(quán)力創(chuàng)造條件,。

　　改進(jìn)黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系,，過(guò)去人們往往避而不談,，甚至把二者對(duì)立起來(lái)?！稕Q定》直面問(wèn)題,，明確指出二者是一致的，把黨的領(lǐng)導(dǎo)同法治的四個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái),，創(chuàng)造性提出“必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法,、保證執(zhí)法、支持司法,、帶頭守法,，把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)”，從而把過(guò)去抽象的,、籠統(tǒng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為具體的,、實(shí)在的工作要求。同時(shí),，它表明黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)在不同的法治環(huán)節(jié)中的強(qiáng)度和方式是不同的,，而應(yīng)當(dāng)有明顯的區(qū)別?？v覽《決定》的內(nèi)容，改進(jìn)黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)意味著黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為對(duì)政治方向的把握和司法外在環(huán)境保障方面,?！稕Q定》清新界定了政法委員會(huì)的定位,。一方面，強(qiáng)調(diào)“政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式,，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持”,，“政法機(jī)關(guān)黨組織要建立健全重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度”；另一方面,，則明確“各級(jí)黨委政法委員會(huì)要把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向,、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作,、建設(shè)政法隊(duì)伍,、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上,，帶頭依法辦事,，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施”。

　　建立干預(yù)司法活動(dòng),、插手具體案件處理的記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究制度。為排除外來(lái)干擾和行政干預(yù),，《決定》明確要求建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng),、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度,?！稕Q定》指出：“任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情”,，“對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的,，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的,，依法追究刑事責(zé)任,。”《決定》用鏗鏘有力的文字清晰表明,，干預(yù)司法活動(dòng),、插手具體案件，是任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不能觸碰的法律紅線,。如有證據(jù)證明出現(xiàn)這一情況的,，輕則給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，重則追究刑事責(zé)任,。這一要求旗幟鮮明地捍衛(wèi)法院,、檢察院獨(dú)立行使職權(quán)的地位，既是對(duì)支持司法獨(dú)立行使權(quán)力的詮釋,，也是其具體化,。

　　建立健全司法機(jī)關(guān)和司法人員履行法定職責(zé)的保護(hù)機(jī)制,。《決定》不僅對(duì)干預(yù)發(fā)出者提出禁止性要求,，而且對(duì)干預(yù)的接受者設(shè)置了保護(hù)性措施,。《決定》指出：“任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求”,，從而賦予司法機(jī)關(guān)拒絕違法干預(yù)的“尚方寶劍”,。而“非因法定事由，非經(jīng)法定程序,，不得將法官,、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職,、降級(jí)等處分”,，則為“不聽話”的法官、檢察官提供了“保護(hù)傘”,，避免因拒絕接受違法干預(yù)事后遭到“報(bào)復(fù)”或者“處置”,，從而讓法官、檢察官放心大膽地依法獨(dú)立行使權(quán)力,。

　　跨地區(qū)辦理案件機(jī)制確立,。目前，我國(guó)的法院和檢察院基本設(shè)置在特定的行政區(qū)域內(nèi),，司法管轄區(qū)與行政區(qū)劃完全重合,。法院和檢察院辦理案件或多或少受到當(dāng)?shù)卣挠绊懞椭萍s，對(duì)跨地區(qū)的案件辦理,，案件在哪一地方審理就顯得十分重要,，有人甚至用“主客場(chǎng)”來(lái)形容案件審理地的重要性。十八大以來(lái)所推出的省級(jí)以下法院,、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一由省管理的安排,，為打破司法地方性創(chuàng)造了條件,。不過(guò),，盡管如此，這一改革仍不能改變法院和檢察院受到當(dāng)?shù)卣绊懙母窬??！稕Q定》推出新的舉措。一方面,，明確最高人民法院設(shè)立巡回法庭,，由該法庭審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件；另一方面,，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院,，辦理跨地區(qū)案件。這兩項(xiàng)舉措為法院和檢察院排除地方影響提供了更進(jìn)一步的方案,。

公正在內(nèi)部：優(yōu)化司法職權(quán)配置

如果說(shuō)保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使權(quán)力，更多是從外部為司法公正創(chuàng)造條件,，那么優(yōu)化司法職權(quán)配置,，則更多著眼于從司法內(nèi)部體制和機(jī)制的完善上，為司法公正奠定基礎(chǔ),。

　　第一,，合理配置司法機(jī)關(guān)及其相關(guān)機(jī)關(guān)的職權(quán)。

　　《決定》提出“健全公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職,，偵查權(quán),、檢察權(quán)、審判權(quán),、執(zhí)行權(quán)相互配合,、相互制約的體制機(jī)制”。以此為基礎(chǔ),，《決定》提出了下面三項(xiàng)具體改革重點(diǎn)和舉措：

　　完善司法體制,，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。目前,，法院除享有審判權(quán)外,，還享有相當(dāng)大的執(zhí)行權(quán)，民事訴訟和行政訴訟案件,、相當(dāng)一部分行政決定,、部分刑事案件的執(zhí)行都由法院承擔(dān)。司法實(shí)踐的發(fā)展讓我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到,，審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)屬于兩種不同性質(zhì)的權(quán)力,，審判權(quán)主要屬于裁判權(quán)，而執(zhí)行權(quán)則帶有很強(qiáng)的行政性,；同時(shí),，把審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)交由同一機(jī)關(guān)職掌，不符合職權(quán)分離的要求,，也容易造成權(quán)力濫用,。因此，把這兩種權(quán)力加以分離是發(fā)展方向。

　　完善刑罰執(zhí)行制度,，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制,。我國(guó)現(xiàn)行的刑罰執(zhí)行制度較為分散，由多個(gè)部門共享執(zhí)行權(quán),。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管制,、拘役、剝奪政治權(quán)利,、緩刑,、假釋等的執(zhí)行，法院負(fù)責(zé)死刑立即執(zhí)行,、罰金,、沒收財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行，司法行政機(jī)關(guān)則負(fù)責(zé)死刑緩期兩年執(zhí)行,、無(wú)期徒刑,、有期徒刑的執(zhí)行。分散的執(zhí)行不利于對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督,、統(tǒng)一規(guī)劃和管理,，《決定》要求改革這一分散執(zhí)行的格局：“完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制,?！?br/>
　　改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院,、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán),、檢察權(quán)相分離。法院,、檢察院的人財(cái)物管理本質(zhì)屬于行政事務(wù),，交由法院和檢察院內(nèi)部管理，既分散了法院,、檢察院的精力,，也帶來(lái)了權(quán)力集中的問(wèn)題，探索實(shí)行將這些事務(wù)與審判權(quán),、檢察權(quán)分離的機(jī)制,，對(duì)保障司法公正行使有重要意義。

　　第二,，改革法院案件受理制度和完善審級(jí)制度,。

　　案件難以進(jìn)入法院，導(dǎo)致當(dāng)事人有冤無(wú)處申,、有案無(wú)處立,，是有礙當(dāng)前司法公正以至社會(huì)公正的一大問(wèn)題,。為暢通立案渠道，《決定》提出：“改革法院案件受理制度,，變立案審查制為立案登記制”,，“對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立,、有訴必理,，保障當(dāng)事人訴權(quán)?！?br/>
　　為使不同審級(jí)發(fā)揮不同作用,，《決定》提出完善審級(jí)制度，“一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用,，二審重在解決事實(shí)法律爭(zhēng)議、實(shí)現(xiàn)二審終審,，再審重在解決依法糾錯(cuò),、維護(hù)裁判權(quán)威?！痹诖嘶A(chǔ)上,，“落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，實(shí)行訴訪分離,，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利,。對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴,，逐步實(shí)行由律師代理制度,。對(duì)聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍,?！?br/>
　　第三，健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,。

　　在賦予司法機(jī)關(guān)足夠權(quán)力和權(quán)威的同時(shí),，避免或防止司法機(jī)關(guān)濫用職權(quán)同樣是我國(guó)司法改革中的重要內(nèi)容?！稕Q定》提出了以下兩項(xiàng)舉措：

　　司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件,。保證法官和檢察官獨(dú)立辦案，不僅要排除司法系統(tǒng)之外的干擾,，同時(shí)也要排除來(lái)自系統(tǒng)內(nèi)的干擾,。因此，《決定》提出,，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件,，要“建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度”,。

　　完善和落實(shí)辦案責(zé)任制。審理者既擁有決定權(quán),，自然亦應(yīng)對(duì)所作出的決定負(fù)責(zé),。《決定》明確要求“完善主審法官,、合議庭,、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制,，落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”,。同時(shí)，要求“明確各類司法人員工作職責(zé),、工作流程,、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制,，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)”,。

公正在自己：提高司法案件質(zhì)量

從宏觀上看，上述舉措致力于為司法公正營(yíng)造內(nèi)外部環(huán)境,，然而司法公正的實(shí)現(xiàn)最終仍有賴于司法案件質(zhì)量本身的提高,。為此，《決定》要求采取以下舉措：

　　規(guī)范司法人員的行為,。司法人員的行為不規(guī)范甚至腐敗是侵蝕司法公正的毒藥,，危害性極大?！稕Q定》致力于清除損害司法公正的“絆腳石”,，指出要“堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩,，絕不允許辦關(guān)系案,、人情案、金錢案,。堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想,、衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng),，堅(jiān)決反對(duì)和懲治粗暴執(zhí)法,、野蠻執(zhí)法行為。對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗零容忍,，堅(jiān)決清除害群之馬”,。同時(shí)，要求“依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人,、律師,、特殊關(guān)系人,、中介組織的接觸、交往行為”“嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師,、泄露或者為其打探案情,、接受吃請(qǐng)或者收受其財(cái)物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為,，堅(jiān)決懲治司法掮客行為,，防止利益輸送”。

　　推進(jìn)嚴(yán)格司法,。司法機(jī)關(guān)和司法人員嚴(yán)格依法辦案,，是提高司法質(zhì)量的關(guān)鍵。其中,，事實(shí)認(rèn)定和法律適用是兩個(gè)方面,。在事實(shí)認(rèn)定方面，《決定》要求：“堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù),、以法律為準(zhǔn)繩,，健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正,、辦案過(guò)程符合程序公正的法律制度?！薄巴七M(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn),?！痹诜蛇m用方面，《決定》要求“加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo),，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)”,。

　　保障人民群眾參與司法?！稕Q定》提出要通過(guò)多種途徑讓人民群眾參與司法：“在司法調(diào)解,、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與,?！薄稕Q定》對(duì)完善人民陪審員制度提出要求：“完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利,，擴(kuò)大參審范圍,，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度,。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題,，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題,。”同時(shí),，為構(gòu)建開放,、動(dòng)態(tài)、透明,、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制,，《決定》提出一系列具體措施。