湖南省人民政府副省長 張碩輔
近日,,中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》,《意見》明確提出,,堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,,所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,,引導(dǎo)土地資源流向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。中央提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求,,是針對我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢和今后發(fā)展任務(wù)作出的綜合判斷,。要解決“誰來種”“種什么”“怎么種”的問題,必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制,,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,,培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,提高農(nóng)業(yè)組織化,、規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化水平,。當(dāng)前和今后一個時(shí)期,,要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)經(jīng)營主體培育,,創(chuàng)新組織型式,,強(qiáng)化服務(wù)支撐。
一,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主體是新型職業(yè)農(nóng)民,,要在壯大隊(duì)伍上下功夫,。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系絕不是把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中剝離出來,在解決“誰來種地”的多種路徑中,,最有效的就是培養(yǎng)出千千萬萬的新型職業(yè)農(nóng)民,。最近,我省出臺了《關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的意見》,,提出按照“政府主導(dǎo)統(tǒng)籌,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、專門機(jī)構(gòu)實(shí)施,、社會力量參與,、農(nóng)民自主自愿”的方針,培育一支“數(shù)量充足,、結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,力爭到2017年全省培育新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到10萬人,。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民,解決未來“誰來種地”的問題,,關(guān)鍵要加大政策扶持力度:一是建立新型職業(yè)農(nóng)民制度,,培育新的種地人。包括實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,,積極培養(yǎng)專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人,、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員,、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等新型職業(yè)農(nóng)民,構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng),、認(rèn)定,、扶持體系。二是制定以土地流轉(zhuǎn)等集聚資源要素為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營扶持政策,,促進(jìn)土地資源向新型職業(yè)農(nóng)民集中,,使愿意種地的人獲得更多的土地經(jīng)營權(quán)。同時(shí),,加大財(cái)政,、金融、用地,、稅收等方面支持力度,,如支持符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目,新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜等,。
二,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)是家庭經(jīng)營,,要在加快發(fā)展家庭農(nóng)場上下功夫。國內(nèi)外的實(shí)踐已經(jīng)充分證明,,農(nóng)戶是最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的經(jīng)營單位和形式,。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家當(dāng)中,不論是美國的“大國大農(nóng)”,、還是日韓的“小國小農(nóng)”,,占主要地位的都是家庭農(nóng)場。我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后,,馬上就解決了溫飽,。只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)不變,,這種經(jīng)營形式的適應(yīng)性就不會發(fā)生變化。所以中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“守住一條底線”,,那就是家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位絕不能動搖,我們在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時(shí),,決不能忽視普通農(nóng)戶的作用,。家庭農(nóng)場是傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營模式的升級版,,不僅保留了農(nóng)戶經(jīng)營的優(yōu)勢,,符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn),同時(shí)也克服了小農(nóng)戶經(jīng)營的弊端,。家庭農(nóng)場具有以下三個特征:一是家庭經(jīng)營,。二是專業(yè)務(wù)農(nóng),。三是規(guī)模適度,。家庭農(nóng)場有較大的種養(yǎng)規(guī)模,,務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入,,土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e10-15倍,。如我省安邦公司的代耕戶以種植水稻為主,,一對夫婦年收入10—15萬元,。我認(rèn)為:我省的家庭農(nóng)場種地100畝左右,養(yǎng)牛20頭左右,這大致就是這兩類產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)(牧)場的適度經(jīng)營規(guī)模,。目前,,我省制定出臺了《發(fā)展家庭農(nóng)場指導(dǎo)意見》,、《家庭農(nóng)場登記工作意見》,,今年啟動實(shí)施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程,將重點(diǎn)培育10000戶以糧食生產(chǎn)為主的家庭農(nóng)場,。
當(dāng)前我省有種糧大戶14萬余戶,、生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重超過70%,首先要從這些規(guī)模專業(yè)種養(yǎng)大戶中培育更多的家庭農(nóng)場,。扶持家庭農(nóng)場發(fā)展壯大,,主要應(yīng)從以下幾個方面著力。一是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)度,,強(qiáng)化權(quán)能。鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,,優(yōu)先流向家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶,,擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模。二是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,。通過新增補(bǔ)貼向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜,、優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼,、開展生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn),、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn),、營銷貸款試點(diǎn)、逐步實(shí)現(xiàn)“愿保盡保”等措施,,重點(diǎn)扶持家庭農(nóng)場發(fā)展,。各級財(cái)政設(shè)立扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的專項(xiàng)資金,,重點(diǎn)支持示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建。三是加強(qiáng)財(cái)稅和金融支持,。針對家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn),鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品,,解決家庭農(nóng)場在支付土地租金,、購買農(nóng)資,、改良土地等方面的資金需求。
三,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本組織形式是農(nóng)民合作社,要在堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重上下功夫,。農(nóng)民合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的有效組織形式,從產(chǎn)生之初就展示了強(qiáng)大的生命力,,已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要力量和帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的主力軍,。農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場,、農(nóng)業(yè)企業(yè)有明顯區(qū)別:一是合作目標(biāo)具有雙重性,。二是經(jīng)營結(jié)構(gòu)具有雙層性。三是組織管理具有民主性,。
目前,,我省農(nóng)民合作社已發(fā)展到2.9萬家,入社農(nóng)戶195.6萬戶,,占農(nóng)戶總數(shù)的14.1%,但仍低于全國平均水平,。因此,我們提出還是要以發(fā)展為主,,一方面在數(shù)量上做文章,“十二五”期間,,全省將重點(diǎn)培育1000個省級示范社,組建100個聯(lián)合社,,力爭到2020年,,全省30%以上的農(nóng)戶加入合作社,;另一方面要促進(jìn)規(guī)范管理,,幫助農(nóng)民合作社健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和章程,在發(fā)展中規(guī)范,。當(dāng)前,推動農(nóng)民合作社持續(xù)快速發(fā)展,,必須落實(shí)以下幾項(xiàng)關(guān)鍵舉措:一是項(xiàng)目對接,。創(chuàng)新政府財(cái)政支農(nóng)方式和機(jī)制,,促進(jìn)財(cái)政投資項(xiàng)目與農(nóng)民合作社廣泛對接,逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)田水利建設(shè),、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。二是信用合作,。全面開展農(nóng)民合作社信用評定,建立信用檔案,,將農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款機(jī)制引入農(nóng)民合作社貸款領(lǐng)域,滿足小額貸款需求,。同時(shí),,鼓勵探索農(nóng)村資金互助,用農(nóng)民自己的力量解決自身發(fā)展問題,。三是用地保障。落實(shí)相關(guān)土地政策,,按程序給予辦理農(nóng)用地使用手續(xù)。
四,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的載體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,要在提高農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷水平上下功夫,。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要邁上一個新臺階,,還需從以下幾個方面加大推進(jìn)力度:一是加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃,。以開放促發(fā)展,鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者,,采取參股,、并購,、直接投資等多種形式,,培育聚集帶動能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向園區(qū)集聚,。二是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信貸支持,。組織龍頭企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對接洽淡,引導(dǎo)信貸資金投放到優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、重點(diǎn)龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上去,,緩解農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的融資困難。三是著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)副產(chǎn)品加工重點(diǎn)縣建設(shè),。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體,,要集聚農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金集中打造。我省實(shí)施的“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程,,將在全省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色園900個,,綜合園100個,使園區(qū)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū),、農(nóng)業(yè)投資的集聚區(qū),。農(nóng)副產(chǎn)品加工一直是我省的短板,2012年,,我省啟動了特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣工程,,其中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為扶持重點(diǎn),3個重點(diǎn)縣每年投入1億元,,滾動扶持3年,,效果十分明顯,今年又啟動了第二輪,。我們感到,,扶持的力度還要加大,扶持的范圍還要擴(kuò)大,,扶持的產(chǎn)業(yè)還要集中,。通過這項(xiàng)工程的實(shí)施,真正使農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)成為我省縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐,。四是加大電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的力度,。農(nóng)產(chǎn)品銷售必須適應(yīng)新形勢,在穩(wěn)固現(xiàn)有門店銷售渠道的同時(shí),,拓展新途徑,。
五,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要保障是完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),要在創(chuàng)新服務(wù)模式上下功夫,。近年來,,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展很快,我省各地都進(jìn)行了許多有益探索,,摸索出了一些農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的新路子,,比如湘潭市的“華綠模式”、衡陽市的“安邦模式”,、岳陽市的“田園牧歌模式”和湖南金豐公司的“六代一包模式”等,,初步形成以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ),、龍頭企業(yè)為骨干,、其他社會力量為補(bǔ)充,公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合,,專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的多層次,、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系,??偨Y(jié)他們的做法,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主要有以下四種模式:一是集中托管模式,。二是套餐服務(wù)模式,。三是看單點(diǎn)菜模式。四是連鎖經(jīng)營模式,。下步,,要提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平,必須培育多元化服務(wù)組織,,拓寬農(nóng)技推廣,、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍,,開展政府購買農(nóng)業(yè)公共性服務(wù)試點(diǎn),;積極推廣各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式,強(qiáng)化項(xiàng)目資金的扶持政策,,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展壯大,;支持經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù),積極推廣土地托管服務(wù)模式,;發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用,,扎實(shí)推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn),推動供銷社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接,鼓勵基層供銷社針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)提升規(guī)?;?wù)水平,。
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