應當承認,，改革開放30多年,，在中國的產權改革領域內，進展是相當顯著的,。國有企業(yè)股份制改造的結果是,，一批大型國有企業(yè)、大型國有商業(yè)銀行都成為上市公司,，在現(xiàn)代企業(yè)制度的建設中它們陸續(xù)成為獨立的市場主體,。當然，即使取得這樣的成績,，仍應當清醒：國有大企業(yè),，尤其是作為上市公司,，距離產權改革的最終完成還有一段距離。比如說,，要讓國有大型企業(yè),、國有大型商業(yè)銀行成為真正的市場主體，還需要使法人治理結構完善,，使股東大會,、董事會、監(jiān)事會依照章程發(fā)揮應有的作用,，使這些上市公司行為公開化,、透明化，使股東們放心,。

民營企業(yè),，包括大、中,、小,、微企業(yè)的股份制或股份合作制建設也取得明顯的成果。按照常理,，民營企業(yè)選擇股份制或股份合作制,，是符合民營企業(yè)發(fā)展趨勢的，也是民營企業(yè)投資者們自愿作出是否采取股份制或股份合作制形式的選擇的,。但民營投資者在產權問題上卻依然存在著顧慮,，這就是擔心產權的安全，往往產生“見好就收”,、“見好就向境外轉移”等現(xiàn)象,。為什么會如此？最主要的原因是對中國國內的投資環(huán)境仍有疑慮,，信心不足,。只要企業(yè)做大了，民營企業(yè)投資者們的不信任感就會加劇,。他們希望政府和社會更關心民間資本的安全性,，希望民營企業(yè)不受歧視，在法律上,、司法上能得到“一視同仁”的待遇,。這實際上仍然表明在對待民營企業(yè)的產權保護問題上還有許多工作要做。如果民間投資得不到公平待遇,，民間投資者就總是不能踏實,。

同國有企業(yè)和民營企業(yè)在產權改革和市場主體地位方面所取得的進展相比，農民作為市場主體的地位還有相當多的不足之處,。這是因為,，自從改革開放以來,，產權改革的重點一直放在企業(yè)方面，而沒有認識到農村的產權改革要受到同樣的重視,。這首先是一個理論認識的問題,。

長期以來，一些從事改革理論研究的專家認為,，農村最主要的財產是土地,，農村土地在憲法中已被明確為集體所有，農村承包制作為適用于現(xiàn)階段中國的土地經營制度正是建立在土地集體所有的基礎之上,。因此,，農村的產權改革自20世紀80年代初期家庭承包制實施和推開之后，便被認為已經基本完成,，尚未了結的任務只不過是繼續(xù)發(fā)展和壯大集體經濟,。

這種對農村產權改革的認識不足嚴重地阻礙了農村產權改革的深化。20世紀80年代中期以來這么多年,，為什么廣大的家庭承包戶依舊這么貧困,？不少人認為這是由于三個原因：一是，農民只知道如何種糧食,，種糧食能收入多少錢,？承包戶如何不窮？二是,，農民不知道如何辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，在某些鄉(xiāng)村，沒有能人出來牽頭組織,，既然如此,，承包戶不可能不繼續(xù)貧困下去,。三是,，農村承包戶在外地、在城鎮(zhèn)沒有親戚,、朋友和老鄉(xiāng),，不知道到何處去打工，去做小買賣,，他們外出完全碰運氣,，有些在外面有了工作，有些在外面折騰了一陣子,，結果無錢可賺,，又回鄉(xiāng)了。一些研究者不了解,，承包了農田的農民之所以依舊貧困,，同農村產權改革拖延不決有極大的關系,。農民沒有財產權，從而沒有財產性收入,，除了種些糧食或者喂幾只家畜,，養(yǎng)一群家禽以外，還有什么致富的途徑,？不僅如此,，由于承包戶沒有財產權，自己承包的土地,、自己家里的宅基地和宅基地上蓋的房子,，說被拆遷就被拆遷了，土地說被圈占就被圈占了,。他們也許可能領到土地補償費,、房屋拆遷補償費，但數額太少,，農民怎能不貧窮,？失地農戶怎能不上訪訴苦？

這都是土地未確權所帶來的問題,。在研究農村,、農業(yè)、農民的專家中,，有些人在20世紀八九十年代已經認識到土地確權的關鍵意義,，但勢單力薄，未能引起社會上更多的人關注農村產權改革的問題,。進入21世紀以后,，農村土地確權受到較多關心“三農”（農村、農業(yè),、農民）問題的人的注意,。新一輪的農村改革究竟怎樣推進，逐漸被大家關注并研討,。在21世紀初,，關心繼續(xù)深化農村產權改革的人察覺到兩個新情況，這大大激發(fā)了他們要求農村加速產權改革的熱情,。

第一個新情況是：正如本書導論中已經指出的,，拖延多年未能啟動的集體林權制度改革，終于在2003年開始試點了,，試點是在福建,、江西等幾個省份。很快，2008年中共中央,、國務院頒布了在全國范圍內開展集體林權制度改革的決定,。盡管集體林權改革相對于農業(yè)家庭承包制而言是“遲到的改革”，但在林地確權方面卻先行一步,，即林地在丈量面積之后,，林權落實到戶，林業(yè)承包戶領到了林權證,，林地可進行抵押,。這一新情況不僅使林業(yè)承包戶受到鼓舞，也使得農業(yè)承包戶受到極大的啟發(fā),，認為只有土地確權,，農民們才能安心下來,，不必擔心土地（包括承包地和宅基地）和宅基地上的房屋會被強行侵占,、施行拆遷。集體林權制度改革,，扎扎實實地深入廣大農戶心中,，他們呼吁土地確權工作和頒發(fā)權證的工作早日在農區(qū)鋪開,。

第二個新情況是：進入21世紀以后，農村中的土地流轉現(xiàn)象大為增加,。轉包,、租賃、土地入股等做法日益在農村中推廣,。準備向他人轉包,、出租自己承包地的人，希望能由此得到轉包費,、土地租金,，從而便于自己外出務工、開店,、開作坊,。準備租入土地、轉包土地到自己名下的人,，則希望走規(guī)模經營之路,，在農業(yè)生產中擴大耕地面積,，提高效率,，提高產量，成為種植大戶,。至于把自己承包地入股于農民專業(yè)合作社的農民,，通常出于以下三種考慮：一是打算到城鎮(zhèn)去務工、開店,、開手工作坊,，賺取較多的收入,，沒有勞動力來種地了，不如把土地入股,，既可取得收益（股金紅利）,，又不讓土地荒蕪；二是入股于農民專業(yè)合作社,，要比出租或轉包給其他農戶可靠些,，因為相信農民專業(yè)合作社的領導者、管理者能把土地利用得好,，不會坑害自己,；三是萬一在外務工或做生意不順利，由于土地入股于農民專業(yè)合作社,，由城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)還可以在合作社內找一份工作,，相形之下，如果把土地轉包或出租給其他農戶,，在租約或轉包合同未到期前不便收回承包地自營,。這樣的話，土地確權對農民就顯得更加重要,，也更有現(xiàn)實意義,。這是因為，在土地流轉加快的條件下,，農民擔心自己的承包地轉包,、出租甚至入股之后，會不會在土地流轉時自己的產權發(fā)生變化,，如被別人侵占,，或被別人置換，甚至又被別人再度轉包或出租給第三方,，將來會引起產權糾紛,。他們最擔心的是土地未確權，土地流轉時間長了,，自己的產權會不會不明不白地丟失了,。他們會感到，寧肯讓家里的老弱病殘粗放地經營這塊承包地,，也比未經土地確權就把土地流轉出去穩(wěn)妥,。

由此看來，農村新一輪的產權改革就在于對農民的承包地,、宅基地和宅基地上的房屋進行確權,。目前這項巨大的工程正在逐步推開。這正是農村新變化的開端。