我們在一些土地確權(quán)工作已經(jīng)結(jié)束的試點市縣進(jìn)行了調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)幾乎所有完成了土地確權(quán)工作的地方都有耕地面積增加的報告,。浙江省嘉興市的報告中說,，土地重新丈量后,，耕地面積大約增加了20%,；浙江省湖州市和杭州市所匯報的數(shù)字與此相近,，耕地面積大約也增加了20%,。為什么會出現(xiàn)這種情況,？據(jù)我們在嘉興市的平湖市姚浜村和新埭鎮(zhèn)同基層干部、農(nóng)民座談后的歸納,，土地重新丈量后耕地面積之所以增加,，大體上有以下四個原因：

第一，30多年前土地承包開始時,，土地質(zhì)量參差不齊,，有“好地”，也有“壞地”,，所以承包土地的面積是這樣計算的：“好地”一畝算一畝,，“壞地”兩畝折算一畝，農(nóng)民同意這樣做,。經(jīng)過30多年了,，承包土地的農(nóng)民精心維護(hù)自家的承包地,，加上水利灌溉設(shè)施有很大改進(jìn)，土地“好”和“壞”的差距縮小了?，F(xiàn)在重新丈量土地,，一般都是一畝算一畝，農(nóng)民沒有意見,，于是耕地面積增加了,。

第二，據(jù)年長的農(nóng)民回憶,，當(dāng)初丈量承包土地時,，土地都是零碎的小塊，田埂縱橫,，占地很多,，所以丈量時都把田埂占地剔除掉。還有,，田埂兩側(cè)被遮住陽光的地帶,，也不包括在耕地之內(nèi)，當(dāng)時農(nóng)民都認(rèn)為這種剔除是合情合理的,。過了30年,，農(nóng)村的情況變了，農(nóng)民普遍使用拖拉機(jī)耕地,，有些農(nóng)民還用插秧機(jī)插秧,，田埂被拆掉，小塊土地連成大片,。重新丈量土地時,，耕地面積當(dāng)然會增多。

第三,，以前農(nóng)村田邊地頭，常有一些荒地,、水草叢生的低洼地未被利用,，經(jīng)過30年，田邊地頭能利用的田地都利用了,，于是在重新丈量時,，耕地面積也會增加。

第四,，當(dāng)初農(nóng)民要繳納農(nóng)業(yè)稅,，所以農(nóng)民在上報耕地面積時，能少報就少報,，幾乎家家如此,，明明是一畝三分地,，只上報一畝，誰也不揭發(fā),，大家心照不宣?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)稅取消了,，而且土地剛剛重新丈量完畢,，所以家家如實上報。加之土地可以入股,，可以轉(zhuǎn)包,，也可以出租，少報土地面積只會讓自己吃虧,。農(nóng)民說：“只有傻子才少報吶,！”這句話反映了當(dāng)?shù)氐膶嵡椤?/p>

我們在浙江進(jìn)行了有關(guān)土地確權(quán)的調(diào)研后，在廣東清遠(yuǎn)市參加了全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會召開的全國各?。▍^(qū),、市）經(jīng)濟(jì)委員會和農(nóng)業(yè)委員會主任會議，在同中西部一些政協(xié)的經(jīng)濟(jì)委,、農(nóng)委的負(fù)責(zé)同志談到浙江省土地確權(quán)后耕地面積增加的情形時,，他們說：“我們那里耕地面積如果也重新丈量和土地確權(quán)，耕地面積可能增加得更多一些,，因為當(dāng)初還有‘壞地’三畝折算成一畝的情況,。而且荒地更多，近些年來,，田邊地頭也都被利用了,。”假定真的如此,，耕地面積重新丈量后,，全國耕地將不止18億畝，而可能超過21億畝,。