一、土地確權的重大意義

土地確權是當前中國新一輪農村改革的開始,。為了說明這一重大改革的深遠意義,，我們從中國的城鄉(xiāng)二元體制談起,。

計劃經濟體制不同于城鄉(xiāng)二元結構,。城鄉(xiāng)二元結構自古就有。以北宋南宋交替時期為例,，當時,，華北被金兵攻占，黃河流域的居民南遷,，南遷是自由的,，并沒有城市居民只準遷入南方城市、鄉(xiāng)村居民只準遷入南方鄉(xiāng)村的限制,。又如,，清朝中葉以后東北開禁了，山東人移居東北,，山東的鄉(xiāng)村居民可以在東北的城鎮(zhèn)做學徒和店員,、務工、開店,、辦作坊,、購房建房，山東的城市居民可以在東北的鄉(xiāng)村租地,、種地,、買地、購房建房,；他們在東北城鄉(xiāng)之間可以自由遷移,，不受戶籍限制,。這種情況一直維持到20世紀50年代前期,。然而，從20世紀50年代后期起,，由于計劃經濟體制的確立,，戶籍分為城市戶籍和農村戶籍，城鄉(xiāng)二元體制形成了,，城鄉(xiāng)也就被割裂開來了,。從那時開始，城市和農村都成為封閉性的單位,，生產要素的流動受到了十分嚴格的限制,。在城鄉(xiāng)二元體制下，城市居民和農民的權利是不平等的,，機會也是不平等的,。在某種意義上，農民處于“二等公民”的位置。

城鄉(xiāng)二元體制的確立對計劃經濟的存在和延續(xù)起著重要作用,?？梢远笠卣f，計劃經濟體制實際上有兩大支柱：一是政企不分,、產權界限不清晰的國有企業(yè)體制,；二是城鄉(xiāng)分割、限制城鄉(xiāng)生產要素流動的城鄉(xiāng)二元體制,。這兩大支柱支撐著整個計劃經濟體制的運轉,。換言之，限制城鄉(xiāng)生產要素的流動,，意味著把廣大農民束縛在土地上,，禁錮在居住地，只有這樣,，計劃經濟體制才能鞏固,，才能運轉。

中國的經濟體制改革是從農村家庭承包制的推行開始的,。農村家庭承包制調動了農民的生產積極性,，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和農業(yè)勞動力外出務工創(chuàng)造了條件，在當時,，為推動中國經濟體制改革起到了不可低估的作用,。但實行農村家庭承包制只是否定了城鄉(xiāng)二元體制的一種極端的組織形式（人民公社制度），而沒有改變城鄉(xiāng)二元體制繼續(xù)存在的事實,，城鄉(xiāng)依舊隔絕，兩種戶籍制度仍然并存,。而從1984年黨的十二屆三中全會以后，改革的重心從農村轉向城市,，國有企業(yè)的體制改革成為全社會關注的熱點,。這顯然是非常重要的改革部署，但相對而言,，農村的改革卻被忽視了,。什么時候又關注農村的進一步改革？什么時候開始對始終未被觸動的城鄉(xiāng)二元體制進行新一輪的改革,？應當說,，是在進入21世紀以后。前面已經一再強調,，集體林權制度的改革在這方面起到了重要的示范作用,。集體林權制度改革，也就是集體林權落實到戶，曾被稱為“新世紀改革的第一聲春雷”,，絕無夸張之意,，而是符合中國經濟體制改革的實際狀況的。關于林權制度改革,，詳見本書第三章第三節(jié),。

集體林權落實到戶，林權證發(fā)到林農手中,，這就是“土地確權”,。從此，林農有了財產權,，有了財產性收入,，林權可以抵押，林區(qū)經濟活了,，集體林地的面貌變了。這就是改革和發(fā)展的動力源泉,。實踐給理論界出了一個題目：集體林地可以這樣改革,，為什么集體農田不能這么做,？在廣大農村中，林農只是少數,，大多數農民是農田的耕種者,、生產經營者,，在土地確權之后,，他們不是同樣會迸發(fā)出極大的積極性嗎？農村面貌的真正變化,，不能只靠林農,，而必須靠農田的承包戶。只有農田承包戶都經過土地確權,，才能成為真正的市場主體,，中國才能成為一個富裕的、強盛的社會主義市場經濟國家。