日前召開的中央政治局會議指出,，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心,，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。這為我們正確看待我國經(jīng)濟增長階段轉換和經(jīng)濟形勢,、樹立提高發(fā)展質量導向提供了指導和遵循,。

我國經(jīng)濟增長階段轉換符合發(fā)展規(guī)律

今年以來，我國經(jīng)濟增長基本平穩(wěn),，略有回落,。如何看待當前經(jīng)濟形勢，成為各方關注的一個重要問題,?？磫栴}的角度和方法不同，所得出的結論也大不一樣,。一種觀點較為消極,，主要理由是三季度增長速度降至7.3％，為近些年來的新低,。這種觀點著眼于增長速度，由此形成的判斷就不太樂觀,，甚至對我國經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿颓熬耙蓱]甚多,。但如果換個角度，著眼于我國經(jīng)濟增長階段轉換,、結構調整和發(fā)展方式轉變的大背景,，判斷就會大不相同。

我國經(jīng)濟已經(jīng)歷30多年的高速增長,。從國際上看,，二戰(zhàn)后包括日本,、韓國、我國臺灣等在內(nèi)的一批成功追趕型經(jīng)濟體,，在經(jīng)歷較長時間的高速增長,、人均收入達到11000國際元（這是一種購買力平價指標）左右時，無一例外地出現(xiàn)了增長速度回落,，進入增長階段轉換期,。這一現(xiàn)象具有較強的規(guī)律性。其原因從供給角度看,，主要是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移接近完成,，勞動年齡人口數(shù)量趨于穩(wěn)定或下降，勞動力,、土地,、環(huán)境等要素成本明顯上升等；從需求角度看,，則是大多數(shù)工業(yè)品的歷史需求峰值相繼出現(xiàn),。我國經(jīng)濟增長與這些經(jīng)濟體具有較強相似性。據(jù)測算,，目前我國人均收入已接近或達到上面提到的增長回落水平,。事實上，前幾年我國東南沿海一些發(fā)達地區(qū)已達到這個拐點,，增長速度率先出現(xiàn)調整,。近一個時期總體增長速度放緩，表明我國已進入高速增長向中高速增長的轉換期,。

增長速度的這種放緩,，是經(jīng)濟規(guī)律使然。能夠在11000國際元而不是較低收入水平上出現(xiàn)增速回落,，是我國跨越拉美式中等收入陷阱,、較為充分利用工業(yè)化階段增長潛力的表現(xiàn)。從這個意義上說,，這是經(jīng)濟發(fā)展成功的標志,。近年來我國逐步調低增長指標，是主觀決策順應客觀規(guī)律的表現(xiàn),。但有人不太適應已經(jīng)變化的情況,，還想重回以往的高增長軌道。然而,，當潛在增長率下降后,，人為推高是推不上去的；即使推上去,，很快還會下來,，而且要付出很大代價,。

盡管我國增長速度有所放緩，但從國際范圍看仍位居前列,。在經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大的情況下,，雖然增速下調，但增量更大,。與2000年相比,，目前我國經(jīng)濟總量已經(jīng)擴大5倍左右，那時增長1個百分點所對應的新增量約為1000億元,，而現(xiàn)在則達到5000億—6000億元,。即使增速有所回落，每年的新增量也遠大于以往,，相當于目前一個中等發(fā)達國家的經(jīng)濟總量,，而且還在逐步擴大。我國未來經(jīng)濟增長潛能依然位居世界前列,，對全球經(jīng)濟的帶動作用至關重要,。那種把我國經(jīng)濟增長階段轉換當成“衰落”甚至“崩盤”的說法，是完全站不住腳的,。

如果能夠實現(xiàn)高速增長到中高速增長的平穩(wěn)轉換,，我們既定的到2020年經(jīng)濟總量和居民收入翻番、進而全面建成小康社會目標的實現(xiàn)是有保障的,。從國際比較的角度看,，我國經(jīng)濟總量的位置還可能前移，特別是人均收入水平有望進入高收入社會行列,。我國社會主義現(xiàn)代化建設將會站在更高,、更為有利的起點上。

重要的是結構調整和發(fā)展質量提升

在增長階段轉換時期,，增長速度放緩容易引人關注,。然而，速度變化是相當表面化的,，更重要的是速度背后的結構和發(fā)展質量變化,。

以往人們在分析我國增長模式時，經(jīng)常提到的問題是過多依賴投資,、工業(yè),、外需和要素投入。過去一兩年和當前,，這種情況正在發(fā)生具有長遠意義的轉折性變化,。具體地說,，消費的比重已經(jīng)超過投資,，第三產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè),，出口由過去20%以上的增速降到5%—10%，要素投入中勞動力總量開始減少,，環(huán)境約束進一步加大,。我國經(jīng)濟正在呈現(xiàn)更多地依靠消費、服務業(yè),、內(nèi)需和要素生產(chǎn)率提升的新增長格局,。

與此同時，經(jīng)濟發(fā)展基本穩(wěn)定,，有些方面還有所提高,。例如，盡管仍存在結構性就業(yè)壓力,，但就業(yè)形勢總體較好,，一些地方還存在“招工難”現(xiàn)象。經(jīng)濟增長1個百分點所吸收的就業(yè)人數(shù),，10年前約為80萬人,，目前則達到170萬人；企業(yè)速度效益型的增長模式開始轉變,，隨著增長速度回落,，企業(yè)盈利水平出現(xiàn)分化，但近一兩年趨于穩(wěn)定,；財政收入出現(xiàn)波動,，部分地區(qū)承受壓力較大，但總體上仍保持一定增速,；城鄉(xiāng)居民可支配收入增速超過GDP增長速度,，基本公共服務水平提高，民生持續(xù)得到改善,；在增速下降的背景下,，部分地區(qū)和領域金融財政風險累積，但守住了不發(fā)生全局性,、系統(tǒng)性風險的底線,；環(huán)境壓力繼續(xù)增大，特別是大面積霧霾天氣對群眾生活帶來不利影響,，但從全國看節(jié)能減排,、綠色發(fā)展取得一定進展。

進入增長階段轉換期,，增長動力和機制轉換,，矛盾和風險集中顯露或釋放，不確定,、不穩(wěn)定因素較以往明顯增加,。從國際經(jīng)驗看,，不少經(jīng)濟體正是在這一時期出了大問題，甚至陷入嚴重危機,。在這一時期,，問題、矛盾和挑戰(zhàn)多一點是正常的,。我們在這一時期能夠保持經(jīng)濟增長基本穩(wěn)定,，能夠在結構調整、發(fā)展質量改善上取得重要進展,，能夠守住不發(fā)生全局性,、系統(tǒng)性風險的底線，實屬不易,，再一次顯示了獨特的制度優(yōu)勢,。

我們強調發(fā)展是硬道理，但發(fā)展并不等同于增長速度,。提高發(fā)展質量,，調整經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式，都屬于發(fā)展的范疇,，而且是更重要的發(fā)展,。速度放緩并不意味著少作為甚至不作為，調結構,、轉方式需要花更大氣力,、有更大作為,。我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)不是從天上掉下來的,。適應放緩了的增長速度，最重要的是要形成與以往不同的增長結構和動力機制,。從這個意義上說,，已經(jīng)出現(xiàn)的結構和動力變化尤其值得關注，應給予積極評價,。從更長一個時期看,，不經(jīng)歷轉型期的風浪，不經(jīng)過困難局面的磨練,，社會主義市場經(jīng)濟體制就不可能走向成熟和穩(wěn)固,。

重視并樹立提高發(fā)展質量導向

提高經(jīng)濟發(fā)展質量已經(jīng)講了多年，之所以落實不到位,，一個重要原因是以往的高速度容易掩蓋發(fā)展質量方面的問題,。當增長速度放緩后，再不重視發(fā)展質量，即使中高速增長也將難以為繼,。因此,，新常態(tài)下必須旗幟鮮明地樹立提高發(fā)展質量的導向。這實際上是新形勢下的發(fā)展觀問題,。我們講科學發(fā)展，最重要的是遵循發(fā)展規(guī)律,，在轉入中高速增長期后,，切實以提高發(fā)展質量為中心，謀劃和帶動經(jīng)濟工作全局,。

以發(fā)展質量指標倒推速度指標,。新常態(tài)下仍然需要保持一個適當高的增長速度，但僅就速度論速度是無意義的,。以往存在“以速度論英雄”的傾向,，先定速度指標，再安排其他指標,，往往扭曲了速度和質量之間的關系,。在經(jīng)濟增長更多依靠生產(chǎn)率提升的新形勢下，只有重視并切實抓好發(fā)展質量,，才有可能爭取一個較高的增長速度,。打不好發(fā)展質量的底子，要么速度上不去,，要么上去了也難以維持,。質量指標優(yōu)先，以發(fā)展質量倒推速度,，才能擺正經(jīng)濟發(fā)展中的諸多關系,，實現(xiàn)充分利用增長潛力且具可持續(xù)性的增長。為此,，應精心研究和確定反映新常態(tài)下發(fā)展質量的指標,，例如按照“就業(yè)可充分、企業(yè)可盈利,、財政可增收,、民生可改善、風險可控制,、資源環(huán)境可持續(xù)”的要求,，形成若干有利于提高發(fā)展質量、切實可行的指標,。然后,，以質量指標倒推或確定速度指標。也就是說，適應提高發(fā)展質量要求的速度才是合適的,、好的速度,。

適應提高發(fā)展質量要求加強和改善宏觀調控。與發(fā)展質量相對應的速度有一個合理區(qū)間,，速度過高或過低都會對發(fā)展質量產(chǎn)生不利影響,。在目前情況下，速度過高會加長杠桿,，加大一些領域本已較為嚴重的金融財政風險或產(chǎn)能過剩,；過低則會降低企業(yè)效益和財政收入，進而影響就業(yè)增長,。保持與發(fā)展質量相適應的速度區(qū)間并不容易,，對宏觀調控提出了新的更具挑戰(zhàn)性的要求。當增速出現(xiàn)快速下滑苗頭時,，適度的刺激政策仍是必要的,。但要明確，刺激政策只有助于恢復短期平衡,，并不能解決中長期結構問題,。轉型期推出刺激措施的目的是“托底”，防止經(jīng)濟增速嚴重偏離潛在增長率,，損害發(fā)展質量,，而非“推高”，重返高增長軌道,。

提高發(fā)展質量必須把防控金融財政風險放到重要位置,。過去長時間的高增長，一定程度上掩蓋或推后了金融財政風險,。在增長階段轉換過程中,，隨著增長環(huán)境和機制的改變，房地產(chǎn),、產(chǎn)能嚴重過剩產(chǎn)業(yè),、影子銀行、地方融資平臺等領域的風險有可能累積或顯露,。我們強調增長速度要與提高發(fā)展質量相適應,，很大程度上是為了與防控金融財政風險的要求相適應。從國際經(jīng)驗看,，無論老牌發(fā)達國家還是后起的追趕型經(jīng)濟體,，在經(jīng)歷了較長時間的高速增長后，大都曾出現(xiàn)不同類型的金融危機,，有的很多年經(jīng)濟都難以恢復,。因此,，在增長階段轉換期，必須把防控金融財政風險放到更加重要的位置,。只要我們守住不發(fā)生系統(tǒng)性,、全局性風險的底線，平穩(wěn)轉入中高速增長期,，即使其他指標短期內(nèi)差一點,，從大局和長遠看也是值得的。從國際上說,，我們將創(chuàng)造現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中有價值的新鮮經(jīng)驗,。

提高發(fā)展質量歸根結底要靠全面深化改革。有種觀點認為,，我國仍然具有高增長的潛力，只是體制障礙制約了潛力的發(fā)揮,。換言之,，只要改革到位了，仍然可以重回以往的高增長軌道,。這種對改革與增長關系的理解并不準確,。改革與增長的關系相當復雜，有些改革如放寬市場準入,，確實能釋放增長潛能,；有些改革如反腐敗，則可能短期內(nèi)限制一些浪費性的消費,。但兩者有一個共同點,，就是都有利于提高效率。放寬準入“放”進來一些有活力的投資者,，可以帶來投資增量,，而更重要的是可以提高投資效率。減少浪費性消費,，把資金用于扶貧,、改善民生等領域，大大有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,。由此說來,，發(fā)展質量狀況應當成為改革是否深入、是否取得成效最重要的尺度之一,。切實推進關鍵領域的改革,，進而打牢提高發(fā)展質量的基礎，我國經(jīng)濟才能在新常態(tài)下爭取到實實在在,、沒有水分同時相對較高的增長速度,，開辟健康穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展新局面,。

（作者為國務院發(fā)展研究中心副主任、研究員）