重要的是結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展質(zhì)量提升

在增長階段轉(zhuǎn)換時期,，增長速度放緩容易引人關(guān)注。然而,，速度變化是相當(dāng)表面化的,，更重要的是速度背后的結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量變化。

以往人們在分析我國增長模式時,，經(jīng)常提到的問題是過多依賴投資,、工業(yè)、外需和要素投入,。過去一兩年和當(dāng)前,，這種情況正在發(fā)生具有長遠(yuǎn)意義的轉(zhuǎn)折性變化。具體地說,，消費(fèi)的比重已經(jīng)超過投資,，第三產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè),，出口由過去20%以上的增速降到5%—10%，要素投入中勞動力總量開始減少,，環(huán)境約束進(jìn)一步加大,。我國經(jīng)濟(jì)正在呈現(xiàn)更多地依靠消費(fèi)、服務(wù)業(yè),、內(nèi)需和要素生產(chǎn)率提升的新增長格局,。

與此同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本穩(wěn)定,，有些方面還有所提高,。例如，盡管仍存在結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力,，但就業(yè)形勢總體較好,，一些地方還存在“招工難”現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)增長1個百分點(diǎn)所吸收的就業(yè)人數(shù),，10年前約為80萬人,，目前則達(dá)到170萬人；企業(yè)速度效益型的增長模式開始轉(zhuǎn)變,，隨著增長速度回落,，企業(yè)盈利水平出現(xiàn)分化，但近一兩年趨于穩(wěn)定,；財政收入出現(xiàn)波動,，部分地區(qū)承受壓力較大，但總體上仍保持一定增速,；城鄉(xiāng)居民可支配收入增速超過GDP增長速度,，基本公共服務(wù)水平提高，民生持續(xù)得到改善,；在增速下降的背景下,，部分地區(qū)和領(lǐng)域金融財政風(fēng)險累積，但守住了不發(fā)生全局性,、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,；環(huán)境壓力繼續(xù)增大，特別是大面積霧霾天氣對群眾生活帶來不利影響,，但從全國看節(jié)能減排,、綠色發(fā)展取得一定進(jìn)展。

進(jìn)入增長階段轉(zhuǎn)換期,，增長動力和機(jī)制轉(zhuǎn)換,，矛盾和風(fēng)險集中顯露或釋放，不確定、不穩(wěn)定因素較以往明顯增加,。從國際經(jīng)驗看,，不少經(jīng)濟(jì)體正是在這一時期出了大問題，甚至陷入嚴(yán)重危機(jī),。在這一時期,，問題、矛盾和挑戰(zhàn)多一點(diǎn)是正常的,。我們在這一時期能夠保持經(jīng)濟(jì)增長基本穩(wěn)定,，能夠在結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展質(zhì)量改善上取得重要進(jìn)展,，能夠守住不發(fā)生全局性,、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，實屬不易,，再一次顯示了獨(dú)特的制度優(yōu)勢,。

我們強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理，但發(fā)展并不等同于增長速度,。提高發(fā)展質(zhì)量,，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，都屬于發(fā)展的范疇,，而且是更重要的發(fā)展,。速度放緩并不意味著少作為甚至不作為，調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式需要花更大氣力,、有更大作為。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)不是從天上掉下來的,。適應(yīng)放緩了的增長速度,，最重要的是要形成與以往不同的增長結(jié)構(gòu)和動力機(jī)制。從這個意義上說,，已經(jīng)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)和動力變化尤其值得關(guān)注,，應(yīng)給予積極評價。從更長一個時期看,，不經(jīng)歷轉(zhuǎn)型期的風(fēng)浪，不經(jīng)過困難局面的磨練,，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制就不可能走向成熟和穩(wěn)固,。

重視并樹立提高發(fā)展質(zhì)量導(dǎo)向

提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量已經(jīng)講了多年，之所以落實不到位,，一個重要原因是以往的高速度容易掩蓋發(fā)展質(zhì)量方面的問題,。當(dāng)增長速度放緩后，再不重視發(fā)展質(zhì)量，即使中高速增長也將難以為繼,。因此,，新常態(tài)下必須旗幟鮮明地樹立提高發(fā)展質(zhì)量的導(dǎo)向。這實際上是新形勢下的發(fā)展觀問題,。我們講科學(xué)發(fā)展,，最重要的是遵循發(fā)展規(guī)律，在轉(zhuǎn)入中高速增長期后,，切實以提高發(fā)展質(zhì)量為中心,，謀劃和帶動經(jīng)濟(jì)工作全局。

以發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)倒推速度指標(biāo),。新常態(tài)下仍然需要保持一個適當(dāng)高的增長速度,，但僅就速度論速度是無意義的。以往存在“以速度論英雄”的傾向,，先定速度指標(biāo),，再安排其他指標(biāo)，往往扭曲了速度和質(zhì)量之間的關(guān)系,。在經(jīng)濟(jì)增長更多依靠生產(chǎn)率提升的新形勢下,，只有重視并切實抓好發(fā)展質(zhì)量，才有可能爭取一個較高的增長速度,。打不好發(fā)展質(zhì)量的底子,，要么速度上不去，要么上去了也難以維持,。質(zhì)量指標(biāo)優(yōu)先,，以發(fā)展質(zhì)量倒推速度，才能擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多關(guān)系,，實現(xiàn)充分利用增長潛力且具可持續(xù)性的增長,。為此，應(yīng)精心研究和確定反映新常態(tài)下發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo),，例如按照“就業(yè)可充分,、企業(yè)可盈利、財政可增收,、民生可改善,、風(fēng)險可控制、資源環(huán)境可持續(xù)”的要求,，形成若干有利于提高發(fā)展質(zhì)量,、切實可行的指標(biāo)。然后,，以質(zhì)量指標(biāo)倒推或確定速度指標(biāo),。也就是說，適應(yīng)提高發(fā)展質(zhì)量要求的速度才是合適的、好的速度,。

適應(yīng)提高發(fā)展質(zhì)量要求加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,。與發(fā)展質(zhì)量相對應(yīng)的速度有一個合理區(qū)間，速度過高或過低都會對發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生不利影響,。在目前情況下,，速度過高會加長杠桿，加大一些領(lǐng)域本已較為嚴(yán)重的金融財政風(fēng)險或產(chǎn)能過剩,；過低則會降低企業(yè)效益和財政收入,，進(jìn)而影響就業(yè)增長。保持與發(fā)展質(zhì)量相適應(yīng)的速度區(qū)間并不容易,，對宏觀調(diào)控提出了新的更具挑戰(zhàn)性的要求,。當(dāng)增速出現(xiàn)快速下滑苗頭時，適度的刺激政策仍是必要的,。但要明確,，刺激政策只有助于恢復(fù)短期平衡，并不能解決中長期結(jié)構(gòu)問題,。轉(zhuǎn)型期推出刺激措施的目的是“托底”,，防止經(jīng)濟(jì)增速嚴(yán)重偏離潛在增長率，損害發(fā)展質(zhì)量,，而非“推高”,，重返高增長軌道。

提高發(fā)展質(zhì)量必須把防控金融財政風(fēng)險放到重要位置,。過去長時間的高增長,，一定程度上掩蓋或推后了金融財政風(fēng)險。在增長階段轉(zhuǎn)換過程中,，隨著增長環(huán)境和機(jī)制的改變,，房地產(chǎn)、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩產(chǎn)業(yè),、影子銀行,、地方融資平臺等領(lǐng)域的風(fēng)險有可能累積或顯露。我們強(qiáng)調(diào)增長速度要與提高發(fā)展質(zhì)量相適應(yīng),，很大程度上是為了與防控金融財政風(fēng)險的要求相適應(yīng),。從國際經(jīng)驗看，無論老牌發(fā)達(dá)國家還是后起的追趕型經(jīng)濟(jì)體,，在經(jīng)歷了較長時間的高速增長后,，大都曾出現(xiàn)不同類型的金融危機(jī)，有的很多年經(jīng)濟(jì)都難以恢復(fù),。因此,，在增長階段轉(zhuǎn)換期，必須把防控金融財政風(fēng)險放到更加重要的位置,。只要我們守住不發(fā)生系統(tǒng)性,、全局性風(fēng)險的底線，平穩(wěn)轉(zhuǎn)入中高速增長期,，即使其他指標(biāo)短期內(nèi)差一點(diǎn),，從大局和長遠(yuǎn)看也是值得的。從國際上說,，我們將創(chuàng)造現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有價值的新鮮經(jīng)驗,。

提高發(fā)展質(zhì)量歸根結(jié)底要靠全面深化改革。有種觀點(diǎn)認(rèn)為,，我國仍然具有高增長的潛力,，只是體制障礙制約了潛力的發(fā)揮。換言之,，只要改革到位了,，仍然可以重回以往的高增長軌道。這種對改革與增長關(guān)系的理解并不準(zhǔn)確,。改革與增長的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜,，有些改革如放寬市場準(zhǔn)入，確實能釋放增長潛能,；有些改革如反腐敗,，則可能短期內(nèi)限制一些浪費(fèi)性的消費(fèi)。但兩者有一個共同點(diǎn),，就是都有利于提高效率,。放寬準(zhǔn)入“放”進(jìn)來一些有活力的投資者，可以帶來投資增量,，而更重要的是可以提高投資效率,。減少浪費(fèi)性消費(fèi)，把資金用于扶貧,、改善民生等領(lǐng)域,，大大有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。由此說來,，發(fā)展質(zhì)量狀況應(yīng)當(dāng)成為改革是否深入,、是否取得成效最重要的尺度之一。切實推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革,，進(jìn)而打牢提高發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ),，我國經(jīng)濟(jì)才能在新常態(tài)下爭取到實實在在、沒有水分同時相對較高的增長速度,，開辟健康穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展新局面,。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任,、研究員）