我國農民具有深厚的土地情結,。這在大量學術論著和文藝作品中都有分析和描述，如費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中認為,，鄉(xiāng)土社會中的農民以土地為生,，視土地為“命根子”,；秦牧在散文《土地》中,，把土地比喻為農民心中“哺育自己的母親”。農民土地情結對我國歷代經濟發(fā)展,、社會穩(wěn)定乃至歷史變遷均產生過重要影響,。制定諸如限田制,、屯田制、占田制,、均田制等土地制度以避免土地過度集中，適度保障農民的土地權益,，成為封建統(tǒng)治者調節(jié)矛盾,、發(fā)展經濟,、穩(wěn)定民心的重要手段。中國共產黨在領導人民進行民族,、民主革命進程中,，更是通過土地革命成功喚起億萬農民革命熱情,，為中國革命勝利奠定了堅實群眾基礎,。

改革開放以來,，我國農民職業(yè)分化明顯,，但土地情結依然濃厚。近年來，不少學者對農民土地情結作過調查研究,，其結論大致近似：農民土地依賴感仍然存在,，土地信仰依然濃厚,；土地收入功能日漸弱化,，但心理安全功能不斷強化，大多數農民把土地當作一種保障和退路,。有學者在湖南瀏陽,、臨湘、邵陽三市調查發(fā)現,，89.7％的農民贊成“土地是農民命根子”的說法,；在河南某縣調查顯示，仍有一部分農戶不希望承包地被征收,，愿意維持個體經營狀態(tài),。

當前，我國正處于新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化快速發(fā)展時期,，與之相適應的農村土地制度改革已迫在眉睫,。在新一輪農村土地制度改革的歷史節(jié)點，重視農民依然存在的土地情結,，對制定和實施正確的農地政策,、促進經濟社會和諧發(fā)展具有重大意義。為此,，中央反復強調：對于現代農業(yè)的理解,，要與我國的發(fā)展階段和我國國情聯系在一起，要有“歷史的耐心”,；土地流轉應當尊重農民意愿,，“不得違背承包戶意愿、不得損害農民權益,、不得改變土地用途,、不得破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境”“要讓農民成為土地流轉和規(guī)模經營的積極參與者和真正受益者?！敝醒雽r地政策采取如此審慎態(tài)度,，無疑是綜合考慮諸多因素的結果,。深刻領會和貫徹落實中央精神,，要求我們尊重農民土地情結，科學實施農地政策，穩(wěn)妥推進土地流轉,。

一是保障農民合法土地權益,。目前，所有權,、承包權,、經營權三權分離的農地改革目標日漸明朗。應以確權頒證為基礎,，對農地所涉及的各項產權進一步細化和界定,，研究制定土地征用和流轉具體法規(guī)，使農地政策既與現代化建設相適應,，又有效保障農民的合法土地權益,。

二是創(chuàng)新農地征用流轉模式?？山梃b一些成功經驗,，如“土地入股”公共建設征地模式和“村企合作”發(fā)展現代農業(yè)的土地流轉模式。前者讓農民參與征地項目的利潤分配和土地升值后的利益分紅,，后者則使農民獲得股金分配和工資收入,，有利于維護農民的當前利益和長期利益。

三是適應工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展,。借助工業(yè)化城鎮(zhèn)化推力,，為農民非農就業(yè)提供機會和保障；加強教育培訓,，不斷提高農民職業(yè)技能,；鼓勵農民樹立公平競爭的市場經濟主體意識和法治觀念；引導農民轉變傳統(tǒng)生活方式,，融入工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的時代潮流,。

（作者單位：四川農業(yè)大學農學院）

《 人民日報 》（ 2014年12月11日 07 版）