廈門(mén)商事登記制度改革：降低門(mén)檻,，激活民企,，數(shù)據(jù)共享觸動(dòng)部門(mén)利益

“這項(xiàng)改革才剛剛起步，很多問(wèn)題還沒(méi)有暴露出來(lái)，因此改革推進(jìn)中要‘一步三回頭’,，不斷總結(jié)完善,?！?月12日下午,，分管工商管理局的廈門(mén)市副市長(zhǎng)張燦民對(duì)媒體表示。

廈門(mén)市商事登記制度改革,，自今年1月1日起開(kāi)始實(shí)施,，截至6月上旬，廈門(mén)市今年新登記各類(lèi)商事主體30542戶(hù),，與去年同期相比增長(zhǎng)80%,，其中企業(yè)15114戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)15428戶(hù),。

但現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)復(fù)雜,。數(shù)據(jù)變化的背后，是工商部門(mén)及其他政府機(jī)構(gòu)的自我削權(quán)與行政部門(mén)治理能力提升的迫切需要,。

廈門(mén)的改革先于全國(guó)三個(gè)月,，具有改革先行先試與微觀體察政策落地的雙重價(jià)值。

廈門(mén)市市長(zhǎng)劉可清擔(dān)任改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),，市委書(shū)記王蒙徽帶隊(duì)拜訪國(guó)家工商總局,，由此得到工商總局、全國(guó)人大等部門(mén)的支持,。

大力“寬進(jìn)” “大招”嚴(yán)管

廈門(mén)市商事登記制度改革主要內(nèi)容包括,，改“先證后照”為“先照后證”,；實(shí)行主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相分離，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,；改注冊(cè)資本實(shí)繳制為認(rèn)繳制,，取消注冊(cè)資本行業(yè)門(mén)檻等。

僅“改注冊(cè)資本實(shí)繳制為認(rèn)繳制,，取消注冊(cè)資本行業(yè)門(mén)檻”一項(xiàng),，對(duì)市場(chǎng)影響巨大。私人定制(廈門(mén))旅游服務(wù)有限公司創(chuàng)始人史訓(xùn)洋便是受益者,。

“過(guò)去開(kāi)公司,，注冊(cè)資本首期最少要到資20%，其他資金必須在2年內(nèi)全部到位,。而現(xiàn)在,，不對(duì)注冊(cè)資本額和首期到資做限制，還可以根據(jù)企業(yè)自身情況自主決定到資時(shí)間,，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的人來(lái)說(shuō),，減少了創(chuàng)業(yè)之初的資金壓力?！笔酚?xùn)洋表示,，目前，這家年輕的公司已實(shí)現(xiàn)盈利,。

先照后證、注冊(cè)資本認(rèn)繳制,、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分類(lèi)管理等“寬進(jìn)”政策的紅利是顯性的,。

廈門(mén)市工商管理局局長(zhǎng)陳海疆向本報(bào)記者介紹，“寬進(jìn)措施,，大大降低商事主體的準(zhǔn)入門(mén)檻和經(jīng)營(yíng)成本,，有效激發(fā)了各類(lèi)商事主體的投資熱情?！?/p>

“寬進(jìn)”背后是一連串耀眼數(shù)字：改革激活了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè),，新設(shè)內(nèi)資公司中，98%選擇“零首付”出資設(shè)立,，91.65%資金規(guī)模低于500萬(wàn)元,；第三產(chǎn)業(yè)成為新設(shè)商事主體的投資首選，占比81.92%,。按照廈門(mén)2013年社會(huì)就業(yè)人數(shù)和新設(shè)主體量比來(lái)推算,，上半年的改革至少帶動(dòng)全市增加就業(yè)人數(shù)13.8萬(wàn)人，是去年新增就業(yè)的76.8%,。

改革紅利不能掩蓋質(zhì)疑的聲音,。對(duì)于“認(rèn)繳制”可能導(dǎo)致出現(xiàn)的“一元公司”,、“空殼公司”的疑慮不絕。

北京大學(xué)法學(xué)院教授,、博導(dǎo)蔣大興認(rèn)為,，取消了最低注冊(cè)資本，但并不意味著鼓勵(lì)設(shè)立注冊(cè)資本為“一元公司”,。而這類(lèi)公司因風(fēng)險(xiǎn)太大,，逐漸會(huì)被市場(chǎng)淘汰。其次,，工商局是否可以考慮設(shè)立示范注冊(cè)資本指引,，引導(dǎo)企業(yè)和投資人不要設(shè)立這種違背法律精神的注冊(cè)資本為一元的公司。

實(shí)際上,，相較于“放寬”,，后續(xù)監(jiān)管壓力更考驗(yàn)行政部門(mén)的智慧。

在陳海疆看來(lái),，企業(yè)“松綁”后,，政府要“接得住、管得好”,，同時(shí)推進(jìn)法律法規(guī)等配套措施建設(shè),。

廈門(mén)市正在出臺(tái)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處辦法》。改革后廈門(mén)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處機(jī)制,，為全國(guó)后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管中落實(shí)“誰(shuí)許可,、誰(shuí)監(jiān)管”原則提供先行先試。

此外,，廈門(mén)構(gòu)建了統(tǒng)一的商事主體登記及信用信息公示平臺(tái),，逐步推行全程電子化登記管理和并聯(lián)審批。

打破壁壘信息共享博弈

如何檢驗(yàn)商事登記制度改革的成效,，在廈門(mén)市工商局總會(huì)計(jì)師吳慧芬看來(lái),，除了商事主體登記量的增加以外，很重要的一點(diǎn)是后續(xù)監(jiān)管是否跟上,。

為此,，廈門(mén)市工商局將商事主體登記和信用信息公示平臺(tái)集合，建成公示平臺(tái),。

該平臺(tái)集合七大功能：網(wǎng)上登記,、年報(bào)公示、信息查詢(xún),、信用公示,、政民互動(dòng)、部門(mén)抄告,、微信查詢(xún),，實(shí)現(xiàn)了信息互通共享,、多元監(jiān)管和違法違規(guī)披露。

建成后的廈門(mén)市商事主題登記及信用信息公示平臺(tái),，成為商事主題登記和對(duì)外公示的法定載體,。

目前，平臺(tái)已經(jīng)收錄了廈門(mén)全市28.15萬(wàn)家商事主體信息和信用信息,。從數(shù)據(jù)看,，當(dāng)前訪問(wèn)量已經(jīng)超過(guò)329萬(wàn)次、查詢(xún)量累計(jì)147萬(wàn)次,。

這一平臺(tái)由廈門(mén)市政府委托工商管理局牽頭搭建,，但過(guò)程并不容易。打破各部門(mén)之間的信息壁壘,，實(shí)現(xiàn)信息共享,，經(jīng)歷了多方博弈過(guò)程。

目前,，廈門(mén)市20多個(gè)部門(mén)已經(jīng)接入該系統(tǒng),。由于管轄權(quán)原因，下一步將爭(zhēng)取部分垂直管理的部門(mén)信息納入平臺(tái),。

“當(dāng)初在推進(jìn)這一平臺(tái)建設(shè)的時(shí)候,，引起的反彈非常大，也的確觸動(dòng)了部門(mén)利益,，各類(lèi)質(zhì)疑都有出現(xiàn),。最終能邁出這一步，跟省,、市領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)改革的決心分不開(kāi),。”全程參與了該平臺(tái)建設(shè)的一位廈門(mén)市工商局官員告訴記者,。

但是在操作層面,，遇到的問(wèn)題同樣棘手,。其中,，最大的問(wèn)題是信息公示和信息安全的問(wèn)題。

“信息公開(kāi)是趨勢(shì),，但是在公開(kāi)過(guò)程中如何保護(hù)數(shù)據(jù)安全是個(gè)大問(wèn)題,。這一平臺(tái)承載的信息實(shí)際上就是全盤(pán)經(jīng)濟(jì)的整體數(shù)據(jù)，關(guān)系到企業(yè)主體的商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私,、國(guó)家信息安全?！鼻笆龉ぷ魅藛T認(rèn)為,，“其次,，公示實(shí)際上加重了行政部門(mén)的任務(wù)和壓力，因?yàn)檎l(shuí)來(lái)公示,，由誰(shuí)負(fù)責(zé),；數(shù)據(jù)全覆蓋還有一個(gè)過(guò)程，急不得,，也急不來(lái),。”

目前,，廈門(mén)市正在擬定信息采集及監(jiān)督管理辦法,，致力于打破“信息孤島”現(xiàn)狀，信息互通資源共享,。

企業(yè)一旦有違法和失信行為,，將在工商、稅務(wù),、海關(guān),、出入境、銀行貸款等多個(gè)領(lǐng)域受到限制和約束,。

更重要的是,，這一信息公示不僅限于行政部門(mén)，信息的外延無(wú)所不包,。一旦“失信”黑名單被公示,，將影響市場(chǎng)內(nèi)商事主體的判斷和行為，進(jìn)一步壓縮被公示者商事主體的交易空間,，這實(shí)際上亦是還權(quán)于市場(chǎng)的過(guò)程,，最終形成政府、市場(chǎng),、社會(huì)共治監(jiān)管模式,。