廈門商事登記制度改革：降低門檻,，激活民企，數(shù)據(jù)共享觸動部門利益

“這項改革才剛剛起步,，很多問題還沒有暴露出來,，因此改革推進中要‘一步三回頭’，不斷總結(jié)完善,?！?月12日下午，分管工商管理局的廈門市副市長張燦民對媒體表示,。

廈門市商事登記制度改革,，自今年1月1日起開始實施，截至6月上旬,，廈門市今年新登記各類商事主體30542戶,，與去年同期相比增長80%，其中企業(yè)15114戶,、個體工商戶15428戶,。

但現(xiàn)實遠比統(tǒng)計數(shù)據(jù)復雜。數(shù)據(jù)變化的背后,，是工商部門及其他政府機構(gòu)的自我削權(quán)與行政部門治理能力提升的迫切需要,。

廈門的改革先于全國三個月，具有改革先行先試與微觀體察政策落地的雙重價值,。

廈門市市長劉可清擔任改革工作領(lǐng)導小組組長,，市委書記王蒙徽帶隊拜訪國家工商總局,，由此得到工商總局,、全國人大等部門的支持。

大力“寬進” “大招”嚴管

廈門市商事登記制度改革主要內(nèi)容包括,，改“先證后照”為“先照后證”,；實行主體資格與經(jīng)營資格相分離，降低市場準入門檻,；改注冊資本實繳制為認繳制,，取消注冊資本行業(yè)門檻等,。

僅“改注冊資本實繳制為認繳制，取消注冊資本行業(yè)門檻”一項,，對市場影響巨大,。私人定制(廈門)旅游服務有限公司創(chuàng)始人史訓洋便是受益者。

“過去開公司,，注冊資本首期最少要到資20%,，其他資金必須在2年內(nèi)全部到位。而現(xiàn)在,，不對注冊資本額和首期到資做限制,，還可以根據(jù)企業(yè)自身情況自主決定到資時間，對于自主創(chuàng)業(yè)的人來說,，減少了創(chuàng)業(yè)之初的資金壓力,。”史訓洋表示,，目前,，這家年輕的公司已實現(xiàn)盈利。

先照后證,、注冊資本認繳制,、經(jīng)營場所分類管理等“寬進”政策的紅利是顯性的。

廈門市工商管理局局長陳海疆向本報記者介紹,，“寬進措施,，大大降低商事主體的準入門檻和經(jīng)營成本，有效激發(fā)了各類商事主體的投資熱情,?！?/p>

“寬進”背后是一連串耀眼數(shù)字：改革激活了民營經(jīng)濟和小微企業(yè)，新設(shè)內(nèi)資公司中,，98%選擇“零首付”出資設(shè)立,，91.65%資金規(guī)模低于500萬元；第三產(chǎn)業(yè)成為新設(shè)商事主體的投資首選,，占比81.92%,。按照廈門2013年社會就業(yè)人數(shù)和新設(shè)主體量比來推算，上半年的改革至少帶動全市增加就業(yè)人數(shù)13.8萬人,，是去年新增就業(yè)的76.8%,。

改革紅利不能掩蓋質(zhì)疑的聲音。對于“認繳制”可能導致出現(xiàn)的“一元公司”,、“空殼公司”的疑慮不絕,。

北京大學法學院教授、博導蔣大興認為,，取消了最低注冊資本,，但并不意味著鼓勵設(shè)立注冊資本為“一元公司”,。而這類公司因風險太大，逐漸會被市場淘汰,。其次,，工商局是否可以考慮設(shè)立示范注冊資本指引，引導企業(yè)和投資人不要設(shè)立這種違背法律精神的注冊資本為一元的公司,。

實際上,，相較于“放寬”，后續(xù)監(jiān)管壓力更考驗行政部門的智慧,。

在陳海疆看來,，企業(yè)“松綁”后，政府要“接得住,、管得好”,，同時推進法律法規(guī)等配套措施建設(shè)。

廈門市正在出臺《廈門經(jīng)濟特區(qū)無照無證經(jīng)營查處辦法》,。改革后廈門無照無證經(jīng)營查處機制,，為全國后續(xù)市場監(jiān)管中落實“誰許可、誰監(jiān)管”原則提供先行先試,。

此外,，廈門構(gòu)建了統(tǒng)一的商事主體登記及信用信息公示平臺，逐步推行全程電子化登記管理和并聯(lián)審批,。

打破壁壘信息共享博弈

如何檢驗商事登記制度改革的成效,，在廈門市工商局總會計師吳慧芬看來，除了商事主體登記量的增加以外,，很重要的一點是后續(xù)監(jiān)管是否跟上,。

為此，廈門市工商局將商事主體登記和信用信息公示平臺集合,，建成公示平臺,。

該平臺集合七大功能：網(wǎng)上登記、年報公示,、信息查詢,、信用公示、政民互動,、部門抄告,、微信查詢，實現(xiàn)了信息互通共享,、多元監(jiān)管和違法違規(guī)披露,。

建成后的廈門市商事主題登記及信用信息公示平臺,，成為商事主題登記和對外公示的法定載體,。

目前,，平臺已經(jīng)收錄了廈門全市28.15萬家商事主體信息和信用信息。從數(shù)據(jù)看,，當前訪問量已經(jīng)超過329萬次,、查詢量累計147萬次。

這一平臺由廈門市政府委托工商管理局牽頭搭建,，但過程并不容易,。打破各部門之間的信息壁壘，實現(xiàn)信息共享,，經(jīng)歷了多方博弈過程,。

目前，廈門市20多個部門已經(jīng)接入該系統(tǒng),。由于管轄權(quán)原因,，下一步將爭取部分垂直管理的部門信息納入平臺。

“當初在推進這一平臺建設(shè)的時候,，引起的反彈非常大,，也的確觸動了部門利益，各類質(zhì)疑都有出現(xiàn),。最終能邁出這一步,，跟省、市領(lǐng)導推進改革的決心分不開,?！比虆⑴c了該平臺建設(shè)的一位廈門市工商局官員告訴記者。

但是在操作層面,，遇到的問題同樣棘手,。其中，最大的問題是信息公示和信息安全的問題,。

“信息公開是趨勢,，但是在公開過程中如何保護數(shù)據(jù)安全是個大問題。這一平臺承載的信息實際上就是全盤經(jīng)濟的整體數(shù)據(jù),，關(guān)系到企業(yè)主體的商業(yè)秘密,、個人隱私、國家信息安全,?！鼻笆龉ぷ魅藛T認為，“其次,，公示實際上加重了行政部門的任務和壓力,，因為誰來公示，由誰負責；數(shù)據(jù)全覆蓋還有一個過程,，急不得,，也急不來?！?/p>

目前,，廈門市正在擬定信息采集及監(jiān)督管理辦法，致力于打破“信息孤島”現(xiàn)狀,，信息互通資源共享,。

企業(yè)一旦有違法和失信行為，將在工商,、稅務,、海關(guān)、出入境,、銀行貸款等多個領(lǐng)域受到限制和約束,。

更重要的是，這一信息公示不僅限于行政部門,，信息的外延無所不包,。一旦“失信”黑名單被公示，將影響市場內(nèi)商事主體的判斷和行為,，進一步壓縮被公示者商事主體的交易空間,，這實際上亦是還權(quán)于市場的過程，最終形成政府,、市場,、社會共治監(jiān)管模式。